黑龍江省對俄邊境口岸貿(mào)易研究

佟逸夫

[摘 要] 中俄雙邊關(guān)系一直是我國對外經(jīng)濟(jì)交流的重要項目，“一帶一路”倡議提出后，中國同俄羅斯的貿(mào)易合作步入了空前緊密的階段。黑龍江省作為我國與俄羅斯相鄰最近，貿(mào)易交流最為頻繁的地區(qū)，是我國推動?xùn)|北地區(qū)發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地的重點地區(qū)，在與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)交流中起著不可或缺的作用?？诎妒且粋€國家對外交往的前沿，更是財政預(yù)算收入的重要來源，其地位和作用越來越受到重視。黑龍江省地理位置條件優(yōu)越，是我國向北開放的重要窗口，在對俄邊境口岸建設(shè)進(jìn)程中享有天然優(yōu)勢和國家政策的大力支持。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;邊境口岸;貿(mào)易政策;中俄貿(mào)易

[中圖分類號] F470[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）03-0011-03

中國同俄羅斯在地理位置上緊密相連，在近幾年來，雙邊協(xié)作關(guān)系邁入穩(wěn)固發(fā)展的新階段，中國同俄國在政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化等眾多領(lǐng)域積極合作。黑龍江省處于我國最北方的位置，是我國向北開放國門對外發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要窗口。新剛剛中國成立時，黑龍江省進(jìn)出口的總額僅僅只有2億元人民幣，后來因為獨特的地理位置——中國最北端，成為中國同俄羅斯進(jìn)出口的重要窗口，改革開放以來，黑龍江省進(jìn)出口總額增長800多倍，占全國對俄羅斯進(jìn)出口總額的20%。從地理區(qū)位條件來看，黑龍江省是連接俄羅斯、歐洲和東北亞地區(qū)的重要交通紐帶。黑龍江省與俄邊境線長達(dá)3045公里，其中包含2300公里是有界的江河長度，由于這種有利的水路和陸路交通條件，現(xiàn)已開放25個一類口岸。包括河、路、空、鐵各個方面。這一舉動無疑最大程度的帶動了黑俄雙邊的貿(mào)易發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到2019年初，中國國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了包括通江鐵路口岸和黑瞎子島客運口岸在內(nèi)的17個黑龍江省對俄羅斯的邊境口岸。單是今年上半年的黑龍江省口岸運貨量就已經(jīng)達(dá)到了2700多萬噸，同比增長16.8%這一數(shù)字是非常驚人的。

一、黑龍江省對俄邊境口岸貿(mào)易現(xiàn)狀的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析（strengths）

1.資源優(yōu)勢。兩國建交多年來取得如此巨大的貿(mào)易量與兩國的豐富資源有著不可分割的關(guān)系。隨著改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一場迅猛，一改原來落后的面貌，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。俄羅斯也一直保持優(yōu)勢，穩(wěn)步向前發(fā)展。兩國的快速發(fā)展必然離不開大量的能源和自然資源的需求，單靠本國的資源種類畢竟不全面。而中國和俄羅斯又是緊緊相鄰，在中國和俄羅斯的邊境線中，黑龍江省同俄羅斯的邊境線占75%。黑龍江省有25個開放口岸，其中17個是邊境口岸。如此得天獨厚的便利條件，決定了黑龍江省同俄羅斯必然有大量的能源和自然資源的貿(mào)易往來。據(jù)了解，2018年一年，中國同俄羅斯的貿(mào)易額突破新高，已經(jīng)超過了1000億美元。在這樣兩國快速發(fā)展的大背景下，中俄兩國將進(jìn)一步擴(kuò)大這種貿(mào)易往來，預(yù)計在2025年，貿(mào)易總額將會翻倍。中國從俄羅斯進(jìn)口的貨物種類繁多，涵蓋了石油、天然氣、木材以及各種礦產(chǎn)品等。黑龍江省擁有大小興安嶺，礦產(chǎn)資源種類十分繁多，分布廣泛，而且優(yōu)勢礦產(chǎn)資源相當(dāng)明顯。根據(jù)全國礦產(chǎn)資源儲量通報統(tǒng)計，我國黑龍江省的礦產(chǎn)資源在全國礦產(chǎn)資源前10位的有51種，最具代表性的有石油、石墨、水泥、火山灰等大量礦產(chǎn)。這些礦產(chǎn)是國家生產(chǎn)必須的原料，具有很大的資源優(yōu)勢，是帶動黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。

2.產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢。黑龍江省同俄羅斯有很高的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，兩地的產(chǎn)業(yè)互補性很強，并且成分應(yīng)用兩地的特點，形成互助模式。黑龍江省在今天仍是中國振興東北老工業(yè)基地的重點地區(qū)。對于資源的工業(yè)加工能力一直保持著規(guī)模大、能力強的優(yōu)勢。同時，中國近幾年來也不斷出臺相關(guān)的幫扶政策，黑龍江省正在逐步形成多個特色高新將技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)相結(jié)合的局面。一方面黑龍江省擅于加工原始材料，另一方面，黑龍江省的發(fā)展也需要大量的能源和原料的資源支持。而地大物博的俄羅斯正好擁有豐富的能源和原材料。兩地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上自然而然的形成了牢固的互補效應(yīng)。這種效應(yīng)在未來將進(jìn)一步促進(jìn)黑俄雙邊貿(mào)易，這也為日后邊境口岸經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級奠定了扎實的基礎(chǔ)。經(jīng)過“十五”期間的集中擴(kuò)能改造，如今已建成南北2個站場，年綜合運輸能力超過一千萬噸。在對俄邊境口岸貿(mào)易中，黑龍江省對俄出口主要是以初級產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品為主，其中，工業(yè)制成品超過7成。

3.生產(chǎn)要素流動優(yōu)勢。黑龍江省擁有較為豐富的勞動密集型產(chǎn)品，如鞋類、紡織品、服裝等，所以每年都對俄羅斯大量出口此類產(chǎn)品;而對于資源密集型類的產(chǎn)品，如原油、原木、紙漿等，黑龍江省則較為匱乏，每年需從俄羅斯大量進(jìn)口以滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，根據(jù)國際生產(chǎn)要素流動理論，黑龍江省應(yīng)加大口岸建設(shè)力度，同時與俄羅斯建立良好的貿(mào)易往來關(guān)系，該舉措有利于促使商品、資本、技術(shù)等要素在遵循市場機制原則與規(guī)定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)國際優(yōu)化配置。

（二）劣勢分析（weaknesses）

1.合作規(guī)模較小。雖然黑龍江省同俄羅斯的多邊合作規(guī)模一直都在穩(wěn)步擴(kuò)大當(dāng)中，但就兩國的資源交換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來說，僅靠黑龍江省和俄羅斯的25個口岸開展經(jīng)貿(mào)合作，規(guī)模仍然較小，合作的層次還停留在較低的階段，在貿(mào)易活動進(jìn)行中仍然缺乏支柱性的產(chǎn)業(yè)。在目前，邊境口岸的雙邊貿(mào)易主要是一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易等?，F(xiàn)有的兩地資源和工業(yè)優(yōu)勢還沒有完全發(fā)揮出來，地理區(qū)位優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為促進(jìn)黑龍江省對俄羅斯的邊境口岸轉(zhuǎn)型升級的的發(fā)展優(yōu)勢還需要一定的時間。

2.進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不合理。在出口方面，黑龍江省對俄羅斯的進(jìn)出口商品存在“一家獨大”的特點。在眾多黑龍江省對俄邊境口岸出口商品中，機電產(chǎn)品占額過于龐大，且增長速度驚人。2018年黑龍江省對俄邊境口岸對俄出口商品中機電產(chǎn)品出口額達(dá)34億美元，而其他類型的出口商品諸如家具及其零件、箱包及類似容器以及塑料制品等，雖然也有快速增長的趨勢，但出口規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于機電產(chǎn)品，難以成為出口商品創(chuàng)收的決定性力量。

在進(jìn)口方面，黑龍江省從俄國進(jìn)口的能源和原料的進(jìn)口額在近幾年來呈現(xiàn)下降的趨勢。主要原因是，中國方面出臺的政策影響。近幾年來，隨著中國積極響應(yīng)聯(lián)合國節(jié)能減排的號召，出臺了一系列關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)等的政策。而黑龍江省原有的從俄羅斯進(jìn)口的那些附加值和加工程度較低的能源以及原材料的數(shù)量得到了制約。此外，黑龍江省的高端科技產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展階段，在對俄進(jìn)出口的商品中缺乏高尖端科技產(chǎn)品及其副產(chǎn)品。因此，盡管黑龍江省對俄的進(jìn)口額很高，但是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上比較單一，這對于對俄邊境口岸經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了不利的影響。

3.對俄貿(mào)易模式缺少。黑龍江省對俄羅斯的貿(mào)易方式主要分為一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和邊境旅游商品貿(mào)易等。基于2019年的數(shù)據(jù)顯示：黑龍江省對俄邊境貿(mào)易額占全年進(jìn)出口總額的72.6%，邊境小額貿(mào)易額占20.7%，其他貿(mào)易方式占比低于10%。一般貿(mào)易盛行，其他貿(mào)易稀缺的情況比較嚴(yán)重。雖然“兩區(qū)一庫”倉儲和保稅監(jiān)管場所進(jìn)出境貨物等貿(mào)易方式的進(jìn)出口額有增漲的趨勢，但還是難以與一般貿(mào)易相抗衡。此外，值得注意的一點是：易貨貿(mào)易、免稅外匯兩種貿(mào)易方式在2019年的進(jìn)出口額為零。這表明黑龍江省對于俄羅斯的進(jìn)出口貿(mào)易模式較少，缺乏多元化的貿(mào)易模式，且兩極分化比較明顯。

4.法律法規(guī)不完善。近年來，隨著中俄政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新推進(jìn)，黑龍江省在對俄邊境口岸建設(shè)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中取得了明顯的成效，但依然存在著相關(guān)法律規(guī)定不完善的問題，為保證“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)建的順利推進(jìn)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快完善黑龍江省對俄邊境貿(mào)易法律法規(guī)。在政策投資方面，黑龍江省政府對邊境口岸的投入力度也明顯不足，許多口岸的基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，通貨能力水平較低，難以滿足近年來中俄兩國持續(xù)增長的貿(mào)易流量需求。

（三）機遇分析（opportunities）

1.俄羅斯貿(mào)易國際化擴(kuò)大。中俄政治外交的全面合作，促進(jìn)了中俄雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的迅速發(fā)展。黑龍江省也主動響應(yīng)中央政府提出的一系列政策號召，積極參與“一帶一路”計劃和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，制定了多項鼓勵性和優(yōu)惠性政策措施，為對俄貿(mào)易發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境。與此同時，在“一帶一路”戰(zhàn)略引導(dǎo)下，俄羅斯方也出臺了相關(guān)政策，與中方合作密切，在中俄經(jīng)貿(mào)合作通道建設(shè)方面取得了一定的成果。例如，為解決冬季水路運輸困難的問題，還先后建成了黑河口岸、同江口岸、蘿北口岸浮箱固冰通道，極大地提高了口岸的通關(guān)能力和年綜合運輸量。

俄羅斯方面按照原有承諾，在未來將會進(jìn)一步促進(jìn)雙邊商品貿(mào)易交流，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，降低商品關(guān)稅。其中，對于黑龍江向俄羅斯出口的最主要的，也是數(shù)額最大的機電產(chǎn)品以及比較重要的勞動密集型產(chǎn)品的關(guān)稅將會實現(xiàn)較為大規(guī)模的降低。黑龍江省需要抓住這有利于實現(xiàn)對俄邊境口岸轉(zhuǎn)型的一次機會。同時，由于WTO的規(guī)則約束，俄羅斯的經(jīng)貿(mào)交流行為越來越趨于規(guī)范和透明。俄羅斯方面將會充分尊重國際上的正規(guī)海關(guān)估價、商品檢驗檢疫及原產(chǎn)地規(guī)定，在對于我國黑龍江省的出口商品一改往年，實行一視同仁的態(tài)度，盡可能避免歧視待遇的問題。解決了這一重大問題，黑龍江省在與俄羅斯進(jìn)行商品貿(mào)易時就會避免很多貿(mào)易糾紛，提高效率和質(zhì)量，同時進(jìn)一步促進(jìn)兩地合作友好關(guān)系。

2.俄羅斯貿(mào)易需求。早在2013年上半年。俄羅斯總統(tǒng)就已經(jīng)批準(zhǔn)《俄遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家規(guī)劃》。這一積極的規(guī)劃表明，俄羅斯將在2013年以后對遠(yuǎn)東以及貝加爾地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的資源開發(fā)，這兩個地區(qū)的資源非常豐富，可利用價值高。這對黑龍江省來說無疑是一個有利的機遇。黑龍江省的政府以及民間企業(yè)可以在遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)投資、建立工廠，利用俄羅斯的政策優(yōu)勢和豐富的自然資源快速發(fā)展。還可以考慮購買當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)國有企業(yè)債券，在享受新政策帶來的紅利的同時也能幫助俄羅斯加快推進(jìn)政策落實與發(fā)展。既能給俄羅斯提供資金上的支持，又能抓住投資機會，相輔相成，實現(xiàn)共贏。

3.“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h是不得不提的對于黑龍江省同俄羅斯多邊合作的有利政策。近年來，在“一帶一路”政策的強大支持下，黑龍江省全面加快推進(jìn)對于俄羅斯商品貿(mào)易方面的全方位對外開放，努力將自身打造成對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，建設(shè)中國向北開放的重要窗口。俄羅斯是黑龍江省“一帶一路”政策的重要支持國家。據(jù)2019年數(shù)據(jù)顯示，黑俄進(jìn)出口貿(mào)易總值超過1200億元，成為黑龍江省“一帶一路”沿線國家中占比絕大多數(shù)的重要合作國家。其中，對俄出口100億元，增長34.1%;自俄進(jìn)口1170.7億元，增長2.1%。

（四）威脅分析（threats）

1.歷史遺留問題。受歷史遺留問題影響，以及近年來西方社會不斷彌漫的“中國威脅論”，俄羅斯在與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作活動時，難免會擔(dān)心本國利益受損，故而在與中國開展各項合作項目時會存在一定的戒備心理。此外，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的領(lǐng)土屬權(quán)問題，也令俄羅斯在中俄經(jīng)貿(mào)合作中整體表現(xiàn)出的積極性并不是很高，最為直接的體現(xiàn)便是俄羅斯對兩國邊境口岸建設(shè)的投入熱情不高，一些重要的邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施項目建建停停，進(jìn)程十分緩慢，無法與中國快速發(fā)展的鐵路和公路設(shè)施相對接。由于中俄貿(mào)易政策的不對等以及俄方政策的不斷調(diào)整變動，加上俄羅斯的灰色清關(guān)等問題，都會增加黑龍江省對俄貿(mào)易投資的風(fēng)險，如2017年中國人民大學(xué)發(fā)布的《“一帶一路”能源資源投資政治風(fēng)險評估報告》中就明確指出俄羅斯的投資風(fēng)險由“較低風(fēng)險”變?yōu)椤爸械蕊L(fēng)險”，這在一定程度上而言打擊了中方政府的政策支持積極性，同時，俄方政府始終存有的防備心理也令中俄經(jīng)貿(mào)合作未來更進(jìn)一步的深入發(fā)展面臨較大的阻力，不利于黑龍江省邊境口岸充分發(fā)揮對“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的積極作用。

2.俄羅斯國際印象問題。俄羅斯的國際印象問題一直以來都是影響黑龍江省同俄羅斯雙邊貿(mào)易的不可忽視的威脅。在俄羅斯現(xiàn)有的外資政策中，存在著一定程度的涉及歧視和不透明的問題，這樣的問題會對對俄投資者的積極性造成嚴(yán)重的影響。另一個嚴(yán)峻的問題是，俄羅斯的官僚機構(gòu)中，貪污腐敗的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。根據(jù)《2018年全球清廉指數(shù)報告》的數(shù)據(jù)，俄羅斯的行賄指數(shù)全球最高。官員內(nèi)部冗員居多，腐敗之風(fēng)盛行。

二、黑龍江省對俄邊境口岸發(fā)展對策

（一）政府政策支持

首先，中央政府應(yīng)為黑龍江省對俄邊境口岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造積極有利的條件，通過制定合理的經(jīng)貿(mào)政策、稅收政策、金融服務(wù)政策等引導(dǎo)邊境口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。其次，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)也應(yīng)積極的培育和引進(jìn)專業(yè)化的口岸建設(shè)發(fā)展相關(guān)人才，通過開展學(xué)術(shù)交流會議，專家洽談會等方式提高口岸建設(shè)人才的專業(yè)素質(zhì)。同時，還應(yīng)積極借鑒國內(nèi)邊境口岸成功的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合黑龍江省對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實際情況，完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高邊境口岸的自主生產(chǎn)與創(chuàng)新能力，出充分貫徹落實“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”口岸建設(shè)理念，促進(jìn)口岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。邊貿(mào)企業(yè)作為黑龍江省對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的主體，是邊境口岸建設(shè)發(fā)展的最終獲益者。因此，黑龍江省政府還應(yīng)鼓勵邊貿(mào)企業(yè)積極參與口岸經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮自身在對俄邊境貿(mào)易方面的優(yōu)勢，不斷加深對俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型與全方位的合作交流，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

（二）投資力度加大

目前黑龍江省對俄邊境口岸在建設(shè)過程中目前，黑龍江省對俄邊境口岸在建設(shè)過程中普遍面臨著投資力度不足的困境，這一類問題影響了邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，對貿(mào)易活動的進(jìn)行也起到了消極的作用。對此，黑龍江省政府應(yīng)對這一問題予以度重視，積極爭取國家優(yōu)惠政策，相應(yīng)號召。借助于“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的戰(zhàn)略機遇加大投資力度，努力培育地方有代表性的企業(yè)，扶持中小型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)邊境口岸整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

（三）擴(kuò)大人才培養(yǎng)力度

“一帶一路”戰(zhàn)略提出打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，在優(yōu)良政策的支持下，培養(yǎng)高素質(zhì)的國際化貿(mào)易人才是推進(jìn)黑龍江省同俄羅斯商品貿(mào)易的關(guān)鍵。涉及到對外交流的企業(yè)，要與其他國家的優(yōu)秀企業(yè)展開合作，實現(xiàn)共贏，就需要大量的專業(yè)的高素質(zhì)型人才。我國的國際貿(mào)易人才培養(yǎng)較西方國家來說，還處于初級階段。近年來，我國在“一帶一路”建設(shè)中明確指出要培養(yǎng)多層次、寬領(lǐng)域、復(fù)合型國際貿(mào)易人才、在目前階段，我國還有許多值得努力之處，相對于比較傳統(tǒng)教育理念下的人才培養(yǎng)機制難以滿足黑龍江省口岸建設(shè)對復(fù)合型人才的多元化需求。對于黑龍江省同俄羅斯的貿(mào)易交流中的人才缺口還是比較大，不能為進(jìn)一步的合作轉(zhuǎn)型提供強有力的支持。

三、結(jié)論

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢越來越明顯，在“一帶一路”的政策支持下，黑龍江省同俄羅斯的雙邊貿(mào)易發(fā)展飛速。許多產(chǎn)業(yè)互補等方面也取得了可人的成績。但是中俄雙邊貿(mào)易仍在發(fā)展階段，依然面臨著合作規(guī)模小，商品結(jié)構(gòu)不合理等問題。要想進(jìn)一步加快推進(jìn)黑俄雙邊貿(mào)易，就要抓住政策機遇，拉動投資，擴(kuò)大人才培養(yǎng)。黑龍江省作為中俄兩國經(jīng)濟(jì)交流的重要樞紐，要擔(dān)當(dāng)起交流與互助的責(zé)任，在兩國政府高度重視雙邊經(jīng)貿(mào)合作的大環(huán)境下，進(jìn)一步加強戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和睦鄰友好關(guān)系，使黑龍江省對俄邊境口岸經(jīng)貿(mào)合作取得較快發(fā)展，成為拉動黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]