黑龍江省糧食收儲(chǔ)政策的問(wèn)題及對(duì)策研究

王曙光 張澤群

[摘 要] 糧食問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生。近年來(lái)，黑龍江省糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”，已成為名副其實(shí)的“中國(guó)糧倉(cāng)”。針對(duì)黑龍江省糧食收儲(chǔ)價(jià)格政策不科學(xué)、糧食收儲(chǔ)科技政策不健全和糧食收儲(chǔ)監(jiān)管政策不規(guī)范等問(wèn)題，提出推進(jìn)糧食收儲(chǔ)政策的市場(chǎng)化改革、完善糧食收儲(chǔ)科技政策管理機(jī)制和增強(qiáng)糧食收儲(chǔ)監(jiān)管政策的正效應(yīng)等政策建議。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;糧食收儲(chǔ);收儲(chǔ)政策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2020）03-0004-03

Abstract： The food issue concerns the national economy and people's livelihood. In recent years， three volume in terms of grain output， import volume， inventory is increasing in Heilongjiang province that has become a veritable "China granary".In order to solve the problems of unscientific policy of grain purchase and storage price， unsound policy of grain purchase and storage science and technology， and non-standard policy of grain purchase and storage supervision in Heilongjiang province， this paper puts forward some policy suggestions， such as promoting the market-oriented reform of grain purchase and storage policy， improving the management mechanism of grain purchase and storage science and technology policy and enhancing the positive effect of grain purchase and storage supervision policy.

Key words： Heilongjiang province， grain purchase and storage， purchase and storage policy

“洪范八政，食以政首”，糧食安全是治國(guó)安邦的頭等大事。目前，中國(guó)儲(chǔ)糧安全問(wèn)題已從數(shù)量安全轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量安全，并突出表現(xiàn)為人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)糧食需求與供給不充分之間的矛盾。2018年習(xí)近平總書(shū)記在考察黑龍江省糧情時(shí)提出：“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”。黑龍江省作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，在國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策的宏觀指導(dǎo)下，結(jié)合省情制定了系列的糧食收儲(chǔ)政策措施，在提高糧食收儲(chǔ)質(zhì)效和保證糧食安全方面均取得了良好成效，但實(shí)際糧食收儲(chǔ)工作中也存在著一些問(wèn)題亟需深入進(jìn)行收儲(chǔ)政策改革，推進(jìn)糧食收儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

一、黑龍江省糧食收儲(chǔ)政策工作的總體狀況

（一）黑龍江省糧食收儲(chǔ)工作的基本情況

1.糧食收儲(chǔ)規(guī)模。黑龍江省是全國(guó)糧食收儲(chǔ)工作中的“壓倉(cāng)石”，根據(jù)2019年上半年糧食部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省轄區(qū)內(nèi)糧食收儲(chǔ)量1.26億噸，約占全國(guó)糧食收儲(chǔ)總量的11%;糧食收儲(chǔ)承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)約1325個(gè)，其中以政策性糧食收儲(chǔ)的租賃、委托庫(kù)點(diǎn)收儲(chǔ)量占全轄區(qū)的75%;糧食總倉(cāng)容量1.56億噸，其中優(yōu)質(zhì)倉(cāng)容量為1.37億噸，占比87.82%。從收儲(chǔ)地區(qū)看，雙鴨山市、齊齊哈爾市、建三江地區(qū)收儲(chǔ)總量較大，其中雙鴨山市規(guī)模最大，收儲(chǔ)量1287萬(wàn)噸，糧食存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)約96個(gè)。

2.糧食收儲(chǔ)結(jié)構(gòu)。糧食收儲(chǔ)結(jié)構(gòu)與國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策息息相關(guān)，黑龍江省自2004年實(shí)施托市收購(gòu)政策以來(lái)，糧農(nóng)不斷調(diào)整種糧結(jié)構(gòu)，逐步形成了以玉米、水稻兩大農(nóng)作物為主的糧食格局。根據(jù)黑龍江省糧食部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2019年上半年，玉米收儲(chǔ)量4474.21萬(wàn)噸，稻谷收儲(chǔ)量8180.65萬(wàn)噸，而大豆收儲(chǔ)量?jī)H為55.29萬(wàn)噸。其玉米、稻谷和大豆的種植面積如下圖所示：

從糧食作物收儲(chǔ)量與種植面積數(shù)據(jù)的對(duì)比分析看，糧食收儲(chǔ)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重，影響了黑龍江省糧食收儲(chǔ)工作可持續(xù)發(fā)展。

（二）黑龍江省糧食收儲(chǔ)相關(guān)政策

1.國(guó)家層面的糧食收儲(chǔ)政策。糧食收儲(chǔ)政策是國(guó)家對(duì)糧食實(shí)施宏觀調(diào)控的重要組成部分。例如，“中央一號(hào)”文件提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略（2014），“藏糧于地、藏糧于技”科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略（2016）。有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)劃等也明確了糧食收儲(chǔ)的政策要求，如《糧食流通管理?xiàng)l例》提出對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策（2004）;《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)共同”機(jī)制切實(shí)做好國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)和監(jiān)管工作的通知》明確了從定點(diǎn)、啟動(dòng)、收購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存和出庫(kù)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作要求（2015）;《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》對(duì)建設(shè)“糧安工程”進(jìn)行相關(guān)工作部署（2015）;《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了各級(jí)政府在確保轄區(qū)內(nèi)糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任（2016）;《關(guān)于印發(fā)小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的通知》（2019）再次明確了黑龍江省是中晚稻預(yù)案執(zhí)行區(qū)域?？梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)糧食收儲(chǔ)相關(guān)政策不斷進(jìn)行調(diào)整，逐步形成一套適合我國(guó)國(guó)情的糧食收儲(chǔ)政策體系。

2.省級(jí)層面糧食收儲(chǔ)政策。黑龍江省在結(jié)合國(guó)家糧食收儲(chǔ)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，也積極出臺(tái)了相關(guān)的政策文件。例如，《黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》強(qiáng)調(diào)與高校聯(lián)合提高糧食收儲(chǔ)科技成果轉(zhuǎn)化率（2015）;《倉(cāng)儲(chǔ)科技五年科技發(fā)展規(guī)劃（2015-2019年）》明確了作業(yè)機(jī)械化、智能化水平要求，增強(qiáng)糧食收儲(chǔ)科技自主創(chuàng)新能力（2015）;《黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》明確將大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策調(diào)整為大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策（2017）;《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)外儲(chǔ)糧監(jiān)管工作的通知》明確從“人防”“技防”“法防”三個(gè)方面進(jìn)行轄區(qū)糧食監(jiān)管工作;《關(guān)于加強(qiáng)糧食定向銷(xiāo)售監(jiān)管工作的意見(jiàn)》提出建立糧食行政管理部門(mén)和農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常性巡查制度，督促承儲(chǔ)企業(yè)按規(guī)定出庫(kù)，及時(shí)協(xié)調(diào)各類(lèi)糾紛等。

二、黑龍江省糧食收儲(chǔ)政策問(wèn)題分析

（一）糧食收儲(chǔ)價(jià)格政策不科學(xué)

1.糧食收儲(chǔ)價(jià)格調(diào)整缺乏時(shí)效性。我國(guó)實(shí)施深化糧食流通體制改革后，因價(jià)格政策的導(dǎo)向作用使得我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”的繁榮景象。但也正因收儲(chǔ)價(jià)格逐年遞增，糧食產(chǎn)量與收儲(chǔ)量也隨之增加，造成產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”的發(fā)展困局[1]。

黑龍江省作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)執(zhí)行托市收購(gòu)政策，從2004至2017年間糧食產(chǎn)量由3135萬(wàn)噸上升到7410萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)136%，但省內(nèi)糧食倉(cāng)容存儲(chǔ)在2015年已基本達(dá)到飽和狀態(tài)。2016年收購(gòu)粳稻價(jià)格最低由2700元/噸下調(diào)到2660元/噸，因政策價(jià)格調(diào)整較晚效果并不顯著，全省糧產(chǎn)依舊居高不下，倉(cāng)容存儲(chǔ)愈加趨緊且糧價(jià)倒掛愈加嚴(yán)重。

2.價(jià)格政策導(dǎo)致糧食種植結(jié)構(gòu)失衡。價(jià)格支持政策是政府調(diào)控糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要手段，但分品種的糧食價(jià)格支持差異直接改變了糧食種植生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。黑龍江省長(zhǎng)期受該政策的影響，糧食種植結(jié)構(gòu)失衡，造成生產(chǎn)資源錯(cuò)配。以黑龍江省執(zhí)行糧食臨時(shí)收儲(chǔ)政策的大豆和玉米為例，從2007至2012年間大豆收儲(chǔ)價(jià)格從3700元/噸增長(zhǎng)到4600元/噸，同比增長(zhǎng)24.32%，而同期玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格從1500元/噸增長(zhǎng)到2240元/噸，同比增長(zhǎng)49.33%，玉米價(jià)格支持增長(zhǎng)幅度約為大豆的2倍。

黑龍江省大豆種植面積由398萬(wàn)公頃降至286萬(wàn)公頃，同比下降28.14%，而玉米種植面積由405萬(wàn)公頃增長(zhǎng)到610萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)50.61%?？梢?jiàn)，不同的農(nóng)產(chǎn)品因價(jià)格支持政策的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體會(huì)選擇種植價(jià)格補(bǔ)貼水平較高的農(nóng)作物。價(jià)格政策的調(diào)整直接影響到黑龍江省糧食種植結(jié)構(gòu)，結(jié)合上圖可以看出，黑龍江省糧食種植結(jié)構(gòu)已產(chǎn)生扭曲化，農(nóng)作物種植品種結(jié)構(gòu)已發(fā)生不可逆的結(jié)果。

（二）糧食收儲(chǔ)科技政策不健全

1.糧食收儲(chǔ)科技政策缺乏系統(tǒng)性。主要表現(xiàn)在：一是糧食收儲(chǔ)科技政策尚不健全，黑龍江省的糧食收儲(chǔ)政策主要包含在農(nóng)業(yè)科技政策中，尚未形成獨(dú)立的糧食收儲(chǔ)科技政策體系;二是政府對(duì)科技儲(chǔ)糧扶持力度較小，現(xiàn)行糧食收儲(chǔ)偏重于理論研究，政府對(duì)糧食收儲(chǔ)的科學(xué)化管理、激勵(lì)和支持力度明顯不足[2]，阻礙了糧食收儲(chǔ)事業(yè)的科學(xué)化發(fā)展;三是糧食收儲(chǔ)科技推廣進(jìn)程緩慢，如對(duì)農(nóng)機(jī)推廣支持力度不夠、糧農(nóng)接受農(nóng)業(yè)科技服務(wù)意識(shí)淡薄等，使得科技儲(chǔ)糧進(jìn)程緩慢[3]。

2.糧食收儲(chǔ)科技政策缺乏普惠性。自2006年中央一號(hào)文件提出提高糧食主產(chǎn)區(qū)機(jī)械化作業(yè)水平以來(lái)，黑龍江省針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的政策扶持，如《倉(cāng)儲(chǔ)科技五年科技發(fā)展規(guī)劃（2015-2019年）》《內(nèi)環(huán)流控溫儲(chǔ)糧技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《糧食儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》等均是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)及中央儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行科技政策支持。目前，黑龍江省重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)及中央儲(chǔ)備庫(kù)均已使用新技術(shù)，例如通風(fēng)籠、內(nèi)環(huán)流等科技儲(chǔ)糧技術(shù)，其在保糧控溫方面具備突出優(yōu)勢(shì)。

但黑龍江省75%的政策性糧食存儲(chǔ)于租倉(cāng)、委托庫(kù)點(diǎn)中，而租倉(cāng)、委托庫(kù)點(diǎn)仍處于政策重點(diǎn)扶持的盲區(qū)，存在建設(shè)資金不足，儲(chǔ)糧設(shè)備簡(jiǎn)陋等情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黑龍江省70%的中央事權(quán)糧存儲(chǔ)在鋼結(jié)構(gòu)倉(cāng)房和簡(jiǎn)易糧食設(shè)施中，如鋼結(jié)構(gòu)平房倉(cāng)、簡(jiǎn)易罩棚、露天存儲(chǔ)堆垛等，部分鋼結(jié)構(gòu)倉(cāng)房已接近或達(dá)到金屬疲勞期，貨位發(fā)生病變導(dǎo)致檢測(cè)困難，甚至難以滿足國(guó)家要求的安全儲(chǔ)糧要求。黑龍江省收儲(chǔ)科技政策實(shí)施主要針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和局部發(fā)展向好的地區(qū)而未能實(shí)現(xiàn)普惠性，從而無(wú)法推動(dòng)全省糧食收儲(chǔ)質(zhì)量邁上新臺(tái)階。

（三）糧食收儲(chǔ)監(jiān)管政策不規(guī)范

1.糧食監(jiān)管政策存在滯后性。糧食作為國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的命脈，1953年國(guó)家為確保糧食安全開(kāi)始實(shí)施“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”政策后不斷進(jìn)行調(diào)整，政策在保障農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)上發(fā)揮了重要作用。但在2011年以后，黑龍江省轄區(qū)內(nèi)不斷出現(xiàn)以虛假收購(gòu)套取現(xiàn)金、以“轉(zhuǎn)圈糧”騙取補(bǔ)貼、以虛假手續(xù)獲取糧食代儲(chǔ)資質(zhì)等違規(guī)操作，同時(shí)也表明了黑龍江省在長(zhǎng)期糧食收儲(chǔ)工作中監(jiān)管制度的缺失。

黑龍江省始終依照《糧食流通管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》）進(jìn)行宏觀性工作指導(dǎo)，對(duì)糧食收儲(chǔ)監(jiān)管工作重要及細(xì)化程度弱于糧食收儲(chǔ)工作，尤其是缺乏針對(duì)省內(nèi)具體收儲(chǔ)監(jiān)管制度的規(guī)定。盡管黑龍江省在2015年實(shí)行“四個(gè)共同”機(jī)制、2016年健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制后不斷強(qiáng)化監(jiān)管工作，但后續(xù)的“追趕”仍顯得捉襟見(jiàn)肘，前期收儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)不斷積壓，導(dǎo)致黑龍江省糧食收儲(chǔ)工作達(dá)不到預(yù)期監(jiān)管的政策效果。

2.糧食監(jiān)管政策法規(guī)不完善。2007年“中央一號(hào)”文件強(qiáng)調(diào)“加快農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面執(zhí)法檢查”等有關(guān)要求，2008年和2009年“中央一號(hào)”文件再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管立法，體現(xiàn)了對(duì)政策完善急迫性。國(guó)家在2013年、2016年分別對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂，但《條例》仍體現(xiàn)在宏觀層面的指導(dǎo)，缺乏對(duì)糧食收儲(chǔ)具體環(huán)節(jié)的規(guī)定。

上述情況就要求各省市糧食管理部門(mén)要根據(jù)其實(shí)際情況制定相應(yīng)的具體實(shí)施方法。為此，黑龍江省制定了庫(kù)外存儲(chǔ)、定向銷(xiāo)售、儲(chǔ)備糧輪換等監(jiān)管配套管理辦法，但也僅限于對(duì)特定收儲(chǔ)品種、特定時(shí)期的監(jiān)管工作，未能制定全方位、系統(tǒng)性的管理制度，導(dǎo)致黑龍江省糧食收儲(chǔ)監(jiān)管工作呈現(xiàn)片面性和零散性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、政策建議

（一）推進(jìn)糧食收儲(chǔ)政策的市場(chǎng)化改革

1.加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化的政策導(dǎo)向作用。黑龍江省自2016年取消玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”新機(jī)制以來(lái)，基本扭轉(zhuǎn)了托市收儲(chǔ)政策所造成的玉米價(jià)格不斷上漲、庫(kù)存只增不減等畸形狀況，但大豆種植仍舊偏少，因而應(yīng)不斷完善玉米收儲(chǔ)“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”和大豆補(bǔ)貼辦法，強(qiáng)化糧食收儲(chǔ)政策的導(dǎo)向作用。

隨著糧食供給側(cè)改革特別是“去庫(kù)存”工作的不斷推進(jìn)和強(qiáng)化，黑龍江省轄區(qū)糧食庫(kù)存壓力大且不平衡。據(jù)2019年上半年糧食部門(mén)調(diào)查顯示，全省稻谷庫(kù)存壓力高于玉米;建三江轄區(qū)收儲(chǔ)庫(kù)存總量約970萬(wàn)噸，其中玉米僅為10萬(wàn)噸。因此，應(yīng)完善稻谷價(jià)格機(jī)制，逐步取消最低收購(gòu)價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離[4]，以促進(jìn)黑龍江省糧食收儲(chǔ)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

2.充分平衡政策相關(guān)利益關(guān)系。黑龍江作為“中國(guó)糧倉(cāng)”在全國(guó)糧食收儲(chǔ)工作中具有舉足輕重的作用，保障糧農(nóng)收益是確保糧食穩(wěn)定收儲(chǔ)的前提。2004年糧食政策收購(gòu)價(jià)格以高于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行定位，盡管對(duì)大豆和玉米仍有一定的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)糧農(nóng)的損失，同時(shí)加大了財(cái)政壓力。為此，應(yīng)協(xié)調(diào)好價(jià)格政策與補(bǔ)貼政策，將價(jià)格虧損分?jǐn)偟搅挤N和農(nóng)機(jī)等補(bǔ)貼中，綜合各方利益逐步完善糧食收儲(chǔ)價(jià)格與補(bǔ)貼政策。

糧食收儲(chǔ)價(jià)格政策是政府對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策手段，全部的糧食價(jià)格調(diào)控或市場(chǎng)化都會(huì)背離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，引起市場(chǎng)紊亂并產(chǎn)生新問(wèn)題[5]。針對(duì)當(dāng)前黑龍江省糧食市場(chǎng)價(jià)格失衡、庫(kù)存加壓、過(guò)渡進(jìn)口等現(xiàn)狀，要堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)糧食價(jià)格定價(jià)的決定性作用和政策調(diào)控的輔助作用，協(xié)調(diào)、規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快黑龍江省糧食收儲(chǔ)改革的步伐。

（二）完善糧食收儲(chǔ)科技政策管理機(jī)制

1.強(qiáng)化糧食收儲(chǔ)科技政策支持力度。科技是第一生產(chǎn)力，提升儲(chǔ)糧科技水平是實(shí)現(xiàn)糧食收儲(chǔ)提質(zhì)增效的前提。黑龍江省糧食收儲(chǔ)科技政策較少，需要建立一套針對(duì)糧食收儲(chǔ)的科技政策支持體系，重點(diǎn)是設(shè)立黑龍江省糧食收儲(chǔ)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金，以確保穩(wěn)定轄區(qū)糧食基本產(chǎn)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“科技興糧”的戰(zhàn)略目標(biāo)，改善品種品質(zhì)，提升收儲(chǔ)質(zhì)量。

此外，還以深化糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革為契機(jī)，建立糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶科技研發(fā)體制;以糧食科技示范基地為紐帶，改革糧食收儲(chǔ)科技轉(zhuǎn)化方式;加強(qiáng)收儲(chǔ)科技重點(diǎn)攻關(guān)，充分利用第三方科研資源和科技化基地，組建以科研院所、高等院校、企業(yè)為主的多元化糧食收儲(chǔ)科技研究體系，如東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、黑龍江中儲(chǔ)糧分公司、黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)等，實(shí)施“人才興糧”工程，培養(yǎng)省內(nèi)糧食收儲(chǔ)科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黑龍江省糧食收儲(chǔ)高效發(fā)展。

2.健全新型糧食科技推廣及服務(wù)機(jī)制。黑龍江省耕地面積為1590萬(wàn)公頃，人均耕地面積為0.4公頃，均位居全國(guó)首位。完善黑龍江省糧食科技推廣機(jī)制就是讓糧農(nóng)熟知糧食科技政策、倡導(dǎo)糧食創(chuàng)新，保證糧食科技創(chuàng)新成果在糧食收儲(chǔ)工作順利推行。

黑龍江省應(yīng)不斷完善高技術(shù)糧食服務(wù)體制，積極推廣新型烘干及裝卸設(shè)備，降低糧食收儲(chǔ)損耗風(fēng)險(xiǎn)。一方面轄區(qū)內(nèi)大部分糧農(nóng)因缺乏烘干機(jī)械設(shè)備仍采用傳統(tǒng)晾曬方式，效率低且損耗大;另一方面，以國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)為主的糧食收儲(chǔ)企業(yè)雖具備較為先進(jìn)的烘干處理能力，但受資源和倉(cāng)容的限制，短期內(nèi)無(wú)法滿足市場(chǎng)的需求。為此，應(yīng)建立黑龍江省專(zhuān)業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，在合理范圍內(nèi)有償為農(nóng)民提供“代烘干、代儲(chǔ)存、代銷(xiāo)售”等服務(wù)，解決“地趴糧”問(wèn)題，提高轄區(qū)科學(xué)儲(chǔ)糧能力，從而更好發(fā)揮糧食“壓倉(cāng)石”作用。

（三）增強(qiáng)糧食收儲(chǔ)監(jiān)管政策的正效應(yīng)

1.健全糧食收儲(chǔ)法治監(jiān)管體制。黑龍江省糧食收儲(chǔ)政策不健全、監(jiān)管水平不平衡，以及轄區(qū)內(nèi)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)覆蓋面廣、監(jiān)管人員有限、委托庫(kù)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)監(jiān)管政策的法治引領(lǐng)作用，加強(qiáng)糧食行業(yè)專(zhuān)業(yè)性法治教育培訓(xùn)，提高對(duì)糧食收儲(chǔ)監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)法律手段推進(jìn)糧食收儲(chǔ)監(jiān)管制度化進(jìn)程。

此外，應(yīng)完善黑龍江省糧食收儲(chǔ)全程追蹤法治監(jiān)管體制[6]，如在糧食收購(gòu)前加強(qiáng)對(duì)糧食收儲(chǔ)主體資格的監(jiān)管，嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)資格，從源頭把控風(fēng)險(xiǎn);在啟動(dòng)、收購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存和出庫(kù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，保障糧食收儲(chǔ)全程“零盲點(diǎn)”;在糧食出庫(kù)后實(shí)行糧食數(shù)據(jù)留痕控制，動(dòng)態(tài)掌握糧食走向，確保糧食流通市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

2.健全糧食收儲(chǔ)安全責(zé)任制。結(jié)合黑龍江省糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)分散的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，要全面加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成以相關(guān)部門(mén)間各司其職、密切配合的工作機(jī)制，對(duì)庫(kù)存規(guī)模及監(jiān)管壓力大等情況實(shí)行法制化、規(guī)范化管理。認(rèn)真貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，高度重視糧食安全治理，不斷完善糧食安全保障責(zé)任制。

依據(jù)黑龍江省省長(zhǎng)責(zé)任制的相關(guān)要求，省級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步明確糧食收儲(chǔ)安全監(jiān)管責(zé)任主體及其要求，并建立市長(zhǎng)、縣主管和相關(guān)單位負(fù)責(zé)相結(jié)合的糧食收儲(chǔ)安全保障系統(tǒng)，全面掌握糧食產(chǎn)出、收儲(chǔ)與運(yùn)轉(zhuǎn)體系，保障糧食收儲(chǔ)政策的認(rèn)真落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)糧農(nóng)的積極性，確保糧食收儲(chǔ)數(shù)量真實(shí)、品質(zhì)優(yōu)良、安全可靠，實(shí)現(xiàn)糧食大省向糧食強(qiáng)省跨越。

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