要素配置效率、城市群與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑

國家開發(fā)銀行江蘇省分行南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院 張建忠

一、引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要放在國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行系統(tǒng)考慮。放在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中進(jìn)行考慮就是要抓住城鄉(xiāng)分割這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。由于我國商品市場(chǎng)一體化基本形成，城鄉(xiāng)分割不再是商品市場(chǎng)分割，而是主要集中在解決要素市場(chǎng)化配置和要素市場(chǎng)分割，即要素市場(chǎng)化問題。從要素配置的角度審視經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是通過要素市場(chǎng)化改革加快區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程，這一點(diǎn)對(duì)于建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有特別重大的意義。要素市場(chǎng)化改革配合全方位的對(duì)外開放，我國才有可能順應(yīng)新一輪全球化的趨勢(shì)，全面發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，虹吸全球高端要素為我所用，盡快躋身現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的行列。

依靠地方政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的做法，是把要素投入作為振興鄉(xiāng)村的主要實(shí)現(xiàn)路徑。事實(shí)上，除了要素投入多少的問題，鄉(xiāng)村振興更多涉及的是要素配置效率問題，也就是要素市場(chǎng)化配置程度不高和要素市場(chǎng)非一體化問題。通過實(shí)現(xiàn)要素的市場(chǎng)化配置，我們就有可能依托城市群和城市帶發(fā)展繁榮中小城鎮(zhèn)，并以此帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的繁榮。通過發(fā)揮城市群和城市帶巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)就可以運(yùn)用勞動(dòng)力、土地等要素低廉的優(yōu)勢(shì)承接中心城市的功能，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)和提升生態(tài)承載能力。

二、商品市場(chǎng)一體化不必然引致要素市場(chǎng)化(1)本文所指的要素市場(chǎng)化包含兩層含義：一是指要素的市場(chǎng)化配置，即主要由價(jià)格和供求機(jī)制決定要素配置；二是特指在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要素配置打破行政分割，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間高效流動(dòng)。

(一)商品市場(chǎng)一體化與要素市場(chǎng)化的關(guān)系

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和信息技術(shù)的變革極大地改變了經(jīng)濟(jì)體系的面貌，其中的重要功能之一就是促進(jìn)商品市場(chǎng)一體化。借助于現(xiàn)代物流的發(fā)展，位于距離城市偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品可以通過互聯(lián)網(wǎng)購物平臺(tái)，在1～2天內(nèi)送達(dá)消費(fèi)者手中。商品市場(chǎng)一體化促進(jìn)了貿(mào)易跨地區(qū)的流動(dòng)和繁榮，從而有助于形成國內(nèi)市場(chǎng)一體化。商品市場(chǎng)一體化并不意味著區(qū)域一體化的完成。這是因?yàn)橐源蟪鞘泻统鞘腥号d起為特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，除了商品市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)以外還必須依靠高端要素市場(chǎng)的支撐?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚于現(xiàn)代城市群或城市帶，形成了以知識(shí)資本和人力資本高密集度為特征的經(jīng)濟(jì)地理。其周邊城市則圍繞中心城市發(fā)展中低端制造業(yè)集群，則是以勞動(dòng)力密集型環(huán)節(jié)或者產(chǎn)業(yè)為主要特征。從這個(gè)意義上講，要素市場(chǎng)化將極大促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化?；韭窂皆谟谛纬筛叨艘丶劢?jīng)濟(jì)為特征的城市群和城市帶，并以此為中心向周邊輻射帶動(dòng)相關(guān)中小城鎮(zhèn)發(fā)展(郭慶賓等，2020)，吸引鄉(xiāng)村地區(qū)要素進(jìn)一步向中小城鎮(zhèn)集聚。也只有在距離城市群和城市帶適合的地理范圍內(nèi)，中小城鎮(zhèn)才有可能借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，發(fā)展出滿足城市群和城市帶巨大市場(chǎng)需求的本地產(chǎn)業(yè)。

在這樣一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、知識(shí)和企業(yè)家精神等各類要素流動(dòng)打破了行政區(qū)域的限制，商品市場(chǎng)的一體化才有可能引致要素市場(chǎng)化。要素在地理空間上的流動(dòng)和配置，就取決于商品市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)空間布局情況。在運(yùn)輸成本不可忽視的情況下，商品的生產(chǎn)將向城市集中，接近于最終消費(fèi)市場(chǎng)，要素也將持續(xù)向城市流動(dòng)。隨著制造業(yè)面臨的勞動(dòng)力和土地成本的上升，制造業(yè)工廠將向城市周邊轉(zhuǎn)移，尋求更低的土地和勞動(dòng)力成本。在一個(gè)沒有行政壁壘或較低行政壁壘的經(jīng)濟(jì)體系中,相對(duì)要素成本引起的制造業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)帶來要素的有效率配置。商品市場(chǎng)一體化和要素市場(chǎng)一體化高度統(tǒng)一。

如果存在行政壁壘和分割治理，并且地方政府控制關(guān)鍵要素，商品市場(chǎng)一體化未必會(huì)引起要素市場(chǎng)化?？紤]這樣一種情形。假設(shè)存在A、B兩個(gè)行政區(qū)域，A地制造業(yè)比重顯著高于B地，B地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重顯著高于A地。A地土地和勞動(dòng)力成本均較B地高，一家制造業(yè)工廠位于A地，運(yùn)輸成本相對(duì)于勞動(dòng)力成本占制造業(yè)總成本較低的比例，即地理距離是合適的，A地工廠向B地轉(zhuǎn)移將顯著降低工廠的平均成本。商品同時(shí)服務(wù)于A市場(chǎng)和B市場(chǎng)。A地政府從企業(yè)稅收最大化的角度考慮，將阻礙產(chǎn)業(yè)向B地轉(zhuǎn)移，從而A、B兩地土地和勞動(dòng)力將繼續(xù)維持原有價(jià)格。假設(shè)A地工廠為國有控制型企業(yè)，這樣一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生的可能性進(jìn)一步下降。與此同時(shí)，由于A地產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)長期維持高成本，其品牌、研發(fā)環(huán)節(jié)難以從制造環(huán)節(jié)中分離出來，生產(chǎn)效率得不到提高，原本可以從A地發(fā)展出總部經(jīng)濟(jì)，B地成為制造工廠，現(xiàn)在由于要素市場(chǎng)一體化存在體制機(jī)制障礙，A、B兩地將長期維持現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)一體化背后的經(jīng)濟(jì)邏輯可以見圖1。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，土地成本RA與工資W之間是互補(bǔ)關(guān)系，工資增加，土地價(jià)值也增加，見虛線。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件下，土地成本RB與工資W之間是替代關(guān)系，工資越高，從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)機(jī)會(huì)成本越高，土地價(jià)值越低，見實(shí)線。在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，兩條線之間是平行關(guān)系，仿佛現(xiàn)代工業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)處于“平行世界”一樣。隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，實(shí)線沿著P點(diǎn)發(fā)生順時(shí)針旋轉(zhuǎn)，RB出現(xiàn)下降，即鄉(xiāng)村土地價(jià)格降低，主要是土地產(chǎn)值下降，而勞動(dòng)力成本一開始很高，隨著勞動(dòng)力供給增加，工資出現(xiàn)下降。部分一體化均衡出現(xiàn)在Q點(diǎn)，此時(shí)“農(nóng)民工”現(xiàn)象出現(xiàn)，工資提高源于參與工業(yè)化和城市化，但農(nóng)村土地價(jià)值仍然很低。隨著完全開放和一體化實(shí)現(xiàn)，最終均衡位置在E點(diǎn)——B地更高的土地價(jià)格、更高的工資以及均等的工資、土地價(jià)格。

圖1 經(jīng)濟(jì)一體化條件下城市化與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的共生演化

(二)“城市群—城市帶—中小城鎮(zhèn)—現(xiàn)代鄉(xiāng)村”發(fā)展模式依賴的條件

圖1中關(guān)于要素市場(chǎng)一體化的框架提供了鄉(xiāng)村振興的一個(gè)基本思路。從要素配置的角度重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興，其結(jié)論只能是依托連綿城市群或者城市帶實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興(劉志彪，2016)。城市群、要素市場(chǎng)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系問題長期以來被學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門所忽視。這是因?yàn)槲鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)是從大城市由中心逐步向外圍擴(kuò)散，從而帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)收入和土地增值的路徑出發(fā)的，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是“自發(fā)”形成的過程?；谶@一觀點(diǎn)的基本假設(shè)不僅依賴于土地有清晰的產(chǎn)權(quán)，并且契約得到有效實(shí)施。當(dāng)城市要素成本上升導(dǎo)致制造業(yè)由中心向外圍布局，去尋找更低成本的土地和勞動(dòng)力，中心城市發(fā)展成為以科創(chuàng)為代表的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)中心時(shí)，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)才有可能“自發(fā)”實(shí)現(xiàn)。國內(nèi)有學(xué)者的研究也表明城市不自然帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，而是依賴于要素驅(qū)動(dòng)(李福能，2020)。

一個(gè)顯而易見但又長期被忽視的基本事實(shí)是，“城市群—城市帶—中小城鎮(zhèn)—現(xiàn)代鄉(xiāng)村”自發(fā)擴(kuò)散路徑，最終形成城市化率高、鄉(xiāng)村人口占比極低的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，需要發(fā)達(dá)要素市場(chǎng)做支撐。在要素市場(chǎng)分割的經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部，這種中心到外圍的自發(fā)擴(kuò)散路徑受到多重制約。在一個(gè)市場(chǎng)被分割的區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，有限規(guī)模的市場(chǎng)不利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而集聚經(jīng)濟(jì)的效果不明顯。因交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模有限，交通運(yùn)輸無法獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，更多的生產(chǎn)集中在本地完成，出現(xiàn)了越來越多規(guī)模較小的城市中心，這些中心由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)有限，無法對(duì)周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)生足夠的吸引力。原本依托大城市的生產(chǎn)制造中心也不能很快向城市中心的外圍轉(zhuǎn)移。中心城市看似具備了生產(chǎn)和服務(wù)的多樣性，其實(shí)多樣性非常有限，主要源于產(chǎn)品和服務(wù)的多樣性服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模有限。

三、要素市場(chǎng)發(fā)展不充分是當(dāng)前阻礙城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵

(一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)系

西方發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過打破壟斷、解決負(fù)外部性、加強(qiáng)宏觀調(diào)控及強(qiáng)化政府在組織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的功能來確立的。而我國構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系所需的要素市場(chǎng)化程度不高和流通不暢，是當(dāng)前阻礙構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要障礙之一。在全面深化改革的重大背景下，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局需要借助市場(chǎng)化改革手段，暢通要素流通的基本渠道和營造要素自由配置的制度環(huán)境。通常來講有兩個(gè)基本維度：一是地理空間維度，就是要解決中心城市與邊緣鄉(xiāng)村之間平衡性發(fā)展的問題，即中央提出的促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決的問題。打破經(jīng)濟(jì)布局的地理空間約束的關(guān)鍵是要促進(jìn)要素在更大空間范圍內(nèi)進(jìn)行配置，讓要素發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效率。二是行政維度，解決地區(qū)之間相互人為行政分割或分割治理的問題，即實(shí)施區(qū)域一體化戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和地區(qū)一體化程度不足，成為阻礙本國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)形成的重要因素。(2)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)在于促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素的順暢流動(dòng)，通過提高要素配置效率實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。而區(qū)域一體化要解決的關(guān)鍵問題是要素在不同行政區(qū)域之間有效配置的問題，從這個(gè)意義上來說城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域一體化的一種特殊表現(xiàn)形式。在某種意義上，以上兩種障礙具有相互交織和相互強(qiáng)化的效果。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致更多資源向中心城市集聚，地方政府越有動(dòng)力維持本地利益，要素資源配置被限制在狹小的行政范圍內(nèi)，有限的本地市場(chǎng)越不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，對(duì)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力越小。地方政府越是保護(hù)中心城市發(fā)展利益，越不利于城鄉(xiāng)一體化格局的形成。

(二)地方政府主導(dǎo)關(guān)鍵要素配置是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要原因

當(dāng)前的主要實(shí)踐是把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為地方政府的政績進(jìn)行考核，從而希望通過地方政府加大項(xiàng)目投資和財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”領(lǐng)域的突破性發(fā)展(安曉寧，2019)。其潛在假設(shè)是通過項(xiàng)目引進(jìn)和財(cái)政傾斜性支出，就可以使農(nóng)業(yè)興旺起來、農(nóng)民富起來。這種發(fā)展模式通過財(cái)政資金投入改善了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)一些存在資金需求缺口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增加了資本供給。但由于主要依靠政府投入，卻有可能忽視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的一些內(nèi)在特點(diǎn)。一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源依附性的天然特征并沒有改變。廣大農(nóng)村地區(qū)仍然以種植業(yè)為主，以種植業(yè)為特征的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多數(shù)是低附加價(jià)值產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。即便依托發(fā)展起來的農(nóng)村電商，也不可能從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品低端化問題。二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)仍然獨(dú)立于中心城市或城市群以外，脫離了中小城鎮(zhèn)后由鄉(xiāng)村承接產(chǎn)業(yè)的能力有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和中小城鎮(zhèn)制造業(yè)得不到技術(shù)或生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)支撐，分工不可能進(jìn)一步細(xì)化、深化，依靠市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可能大規(guī)模發(fā)生。

由“政府主導(dǎo)+政績考核”的鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑，產(chǎn)生的一個(gè)重要結(jié)果就是地方政府盲目投資或者在強(qiáng)問責(zé)的背景下不敢投資。一方面，地方政府為追求政績將比照相鄰地區(qū)引進(jìn)投資項(xiàng)目，一些項(xiàng)目由于未能依托已有的產(chǎn)業(yè)集群，或是偏離運(yùn)輸成本規(guī)律，其結(jié)果是起不到延伸產(chǎn)業(yè)鏈的作用，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化和地區(qū)間過度競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，把地方政府作為鄉(xiāng)村振興推進(jìn)主體甚至投資主體的做法，是把一個(gè)個(gè)有風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目與政府利益綁定，導(dǎo)致地方政府不敢投資或投資不足，從而鄉(xiāng)村地區(qū)土地、勞動(dòng)力等要素報(bào)酬難以提高，城鄉(xiāng)要素均衡配置目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

(三)阻礙要素配置效率的體制機(jī)制障礙

無論是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還是區(qū)域一體化，其根本原因在于存在體制機(jī)制性障礙導(dǎo)致要素流通不暢。從要素市場(chǎng)構(gòu)建看，仍然是地方政府主導(dǎo)土地這一關(guān)鍵要素，政府在土地、資本等關(guān)鍵要素配置中發(fā)揮決定性作用(劉有源，2020)。以地方政府控制土地為特征的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在很大程度上決定了城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)。特別是在鄉(xiāng)村地區(qū)，土地作為一種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的功能并沒有得到充分體現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營尚沒有取代傳統(tǒng)種植業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)特征，土地的自然功能和潛力還有巨大的挖掘空間。二是工業(yè)化發(fā)展所需要的土地資源在局部地區(qū)變得稀缺，局部地區(qū)工業(yè)土地利用效率不高，導(dǎo)致資本作為一種要素在地區(qū)間配置不均衡。三是地方政府主導(dǎo)的發(fā)展模式對(duì)于土地上資源的過多攫取，導(dǎo)致生態(tài)與發(fā)展矛盾突出，鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值尚未充分體現(xiàn)。四是與第一點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，鄉(xiāng)村土地作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系所需要素，在廣大農(nóng)村地區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)生態(tài)承載力等方面(Arrow et al.，1995)，功能與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性不強(qiáng)、土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值未得到市場(chǎng)檢驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要在以上四個(gè)方面取得突破性進(jìn)展。著力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，構(gòu)建一體化的要素市場(chǎng)，是未來重要的努力方向。

四、鄉(xiāng)村要素市場(chǎng)化改革示范：“蘇南模式”和浙江安吉經(jīng)驗(yàn)

(一)依托要素市場(chǎng)化改革取得成功的“蘇南模式”

地方政府推動(dòng)或主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興模式，其實(shí)就是由地方政府來決定城鄉(xiāng)要素配置的種類、方向和結(jié)構(gòu)。其優(yōu)勢(shì)是可以在最短的時(shí)間內(nèi)獲取盡可能大的收益，甚至很快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。改革開放40多年來涌現(xiàn)出來“蘇南模式”、珠三角、浙江等地方經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府通過干預(yù)要素配置實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收致富和鄉(xiāng)村的善治。這些成功的模式似乎反證了“中心—外圍”模式的有效性。但如果從要素配置的角度重新審視，我們發(fā)現(xiàn)成功實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地方仍然是要素市場(chǎng)化改革取得成功的地方。

一個(gè)明顯的例子是“蘇南模式”。根據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)“蘇南模式”的深入研究，發(fā)現(xiàn)蘇南農(nóng)村所探索的村級(jí)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要有房地產(chǎn)的租金收入、村集體持有企業(yè)股份、承包土地合法流轉(zhuǎn)、企業(yè)對(duì)公共產(chǎn)品投資四種途徑(劉志彪，2016)。本文把“蘇南模式”概括為要素市場(chǎng)化和要素企業(yè)化運(yùn)作取得的成功。蘇南的廣大農(nóng)村地區(qū)通過盤活土地要素、采用資產(chǎn)入股份方式，實(shí)現(xiàn)以集聚核心市場(chǎng)主體要素為特征的公司化運(yùn)營，這有些類似于張五常提出的企業(yè)的契約性質(zhì)。一旦實(shí)現(xiàn)了公司化運(yùn)作，各類要素就有可能借助于公司實(shí)體在市場(chǎng)上進(jìn)行更大范圍、更大規(guī)模的配置，從而獲得更高的效率，集中體現(xiàn)為要素報(bào)酬提高和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民收入提高。我們也看到，蘇南將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大直至占領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)，既有內(nèi)部要素改革成功的原因，也有依托以上海為龍頭和中心的外圍發(fā)展路徑?？梢哉f，如果沒有要素市場(chǎng)化改革，“蘇南模式”就不會(huì)邁向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)之路，但如果沒有依托上海國際化地位，“蘇南模式”就不可能產(chǎn)生世界影響力。

(二)依托城市群發(fā)展的浙江安吉經(jīng)驗(yàn)

最近興起的浙江安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是通過高度融入長三角城市群實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的成功案例。安吉是湖州市下轄的縣，距離上海、杭州和南京均有一定的地理距離。特殊的地理位置在某種程度上決定了安吉較難僅僅依靠發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。近幾年，安吉縣對(duì)外通過高速、高鐵等交通形式主動(dòng)融入長三角一體化，對(duì)內(nèi)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游等資源在空間上的合理布局，并以中小城鎮(zhèn)對(duì)接中心城市，利用杭州、上海等中心城市巨大的客流量和自身獨(dú)特的地理位置、資源稟賦等條件，最終成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板。浙江安吉經(jīng)驗(yàn)的微觀機(jī)理在于，在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，通過土地確權(quán)、生態(tài)修復(fù)和旅游資源開發(fā)，借助于市場(chǎng)化改革和公司化運(yùn)營，鄉(xiāng)村各種閑置的要素在市場(chǎng)化進(jìn)程中被盤活。依托地方政府投入走鄉(xiāng)村振興道路，必須以整合地區(qū)性資源和主動(dòng)融入城市群相配合，進(jìn)而參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)甚至國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，從而享受到城市發(fā)展和集聚經(jīng)濟(jì)帶來的正反饋效應(yīng)，最終走上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

(三)案例啟示

從要素流動(dòng)和有效配置的角度看，鄉(xiāng)村振興不可能在城市或者城市群之外獨(dú)立發(fā)展出一套自我循環(huán)體系。為了提高農(nóng)村勞動(dòng)力工資，必須發(fā)展出有一定附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)力的工資收入。從鄉(xiāng)村人均收入、市場(chǎng)規(guī)模等需求端來看，不能指望這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)生。因此，通過加入?yún)^(qū)域一體化市場(chǎng)，鄉(xiāng)村才有可能通過承接城市中心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展出適合特定地理、交通和集聚經(jīng)濟(jì)特征的本地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而大范圍提高工資收入才有可能發(fā)生。從資本投入看，鄉(xiāng)村資本的積累過程非常緩慢，主要是孤立的鄉(xiāng)村地區(qū)天然地?zé)o法吸引高質(zhì)量的資本要素。盡管其具有勞動(dòng)力豐富和成本低廉、土地價(jià)格便宜的優(yōu)勢(shì)，但如果不靠近城市周邊，高昂的交通運(yùn)輸成本足以抵消要素成本優(yōu)勢(shì)。資本不會(huì)流向農(nóng)村地區(qū)，勞動(dòng)力、土地等鄉(xiāng)村固有要素也不會(huì)與資本相結(jié)合，提高要素報(bào)酬也就無法實(shí)現(xiàn)。

需要注意的是，鄉(xiāng)村振興并不否認(rèn)城市和鄉(xiāng)村之間存在的中間形態(tài)。與發(fā)達(dá)國家人口90%以上集中于大城市不同，通過鄉(xiāng)村提供生活居住場(chǎng)所，中心城市提供工作場(chǎng)所，可能會(huì)在未來深刻改變鄉(xiāng)村居民的生活方式?！稗r(nóng)民工”不再是一種身份標(biāo)簽，而是反映我國城市化進(jìn)程中要素配置效率的一種獨(dú)特符號(hào)。具有中國特色的人口流動(dòng)并不會(huì)妨礙城市化進(jìn)程，主要原因是要素配置依托的制度條件在可預(yù)見的未來不會(huì)發(fā)生根本改變。鄉(xiāng)村土地的集體屬性保障了農(nóng)村居民居住和生活功能，加上靠近鄉(xiāng)村的中小城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生條件的持續(xù)改善，在可預(yù)見的未來，工作在城鎮(zhèn)、居住在鄉(xiāng)村的基本格局不會(huì)改變。一種較務(wù)實(shí)的做法是地方政府本著量入為出的原則，在中小城鎮(zhèn)大力發(fā)展公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域。隨著中心城市和城市群向周邊外溢，這些中小城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)越來越多，會(huì)進(jìn)一步吸引周邊勞動(dòng)力、土地等要素集聚，從而提高要素報(bào)酬，相應(yīng)的生活成本進(jìn)一步提高，地方政府財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，從而可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)政良性循環(huán)的治理模式。

五、發(fā)展連綿城市群是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

由于我國自然地理豐富多樣，城市群發(fā)展地區(qū)間不均衡，不存在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)村振興路徑。按照發(fā)展城市群和城市帶實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的思路，在滿足要素均衡配置的前提下，我們認(rèn)為，當(dāng)前至少有三種路徑可供選擇，這些路徑適合不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展(見圖2)。

(一)路徑一：承載大城市部分功能

中心城市和城市群發(fā)展到一定程度后，由于居住、勞動(dòng)力和土地等成本不斷上升，一些對(duì)勞動(dòng)力、土地要素成本相較于運(yùn)輸成本更加敏感的制造業(yè)部門和部分服務(wù)業(yè)部門將逐漸向城市外圍轉(zhuǎn)移(Polèse，2010)。這些城市外圍的城鎮(zhèn)除了滿足本地市場(chǎng)而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)外，可以借助自身相對(duì)中心城市低廉的要素成本去承載大城市的部分功能，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在我國，這些外圍的發(fā)展形態(tài)是中小城鎮(zhèn)。隨著中小城鎮(zhèn)逐步承載中心城市功能，其周邊鄉(xiāng)村地區(qū)勞動(dòng)力被吸引到新的城市中心工作和居住，帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)村居民收入的提高。因功能轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的中小城鎮(zhèn)新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，繁榮和擴(kuò)大了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)規(guī)模，圍繞所承接產(chǎn)業(yè)的新的就業(yè)機(jī)會(huì)不斷涌現(xiàn)，從而帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民就業(yè)。與此同時(shí)，土地、資本等要素價(jià)格逐步提升，新的城市中心出現(xiàn)并且輻射范圍更廣的鄉(xiāng)村地區(qū)。從這個(gè)意義上說，鄉(xiāng)村振興是集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種可能結(jié)果。

(二)路徑二：內(nèi)生發(fā)展出特色產(chǎn)業(yè)

除了功能承載路徑以外，廣大農(nóng)村地區(qū)有沒有可能像“蘇南模式”內(nèi)生地發(fā)展出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的因子，從而位于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之列？前面從要素角度對(duì)“蘇南模式”進(jìn)行了解釋，說明產(chǎn)生這一結(jié)果需要依賴一系列條件。我們認(rèn)為，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地方政府按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，有助于鄉(xiāng)村地區(qū)演化出與國內(nèi)市場(chǎng)緊密連接的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。這種路徑的基本特征是，在一些對(duì)運(yùn)輸成本不敏感的行業(yè)領(lǐng)域，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)打破地理空間的約束，有可能在一些縣域發(fā)展出特色產(chǎn)業(yè)，并且可在國內(nèi)、國外市場(chǎng)占據(jù)顯著的份額?！疤K南模式”是通過產(chǎn)權(quán)、契約等安排，實(shí)施制度創(chuàng)新構(gòu)建起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基本條件——公司。在信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，借助于互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、公司化的綜合模式，推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)要素乃至全球要素在某個(gè)狹小的地理范圍內(nèi)集聚，有可能內(nèi)生地發(fā)展起特色產(chǎn)業(yè)。例如，江蘇的東海、灌云、灌南3縣躋身國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣行列，這是依靠現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展起來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的典范。在發(fā)展出特色產(chǎn)業(yè)以后，本地產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模并且通過互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)、合同安排、現(xiàn)代物流與外部市場(chǎng)保持合作，形成了外向型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性版本。

(三)路徑三：構(gòu)建生態(tài)型居住型鄉(xiāng)村

在遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)，或者城市群周圍的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，長期以來適合以農(nóng)林牧漁為主的發(fā)展模式。保持和修復(fù)原有自然生態(tài)環(huán)境，可以引導(dǎo)其發(fā)展生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。除了一些學(xué)者提出的照顧好留守人員的生活、有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行村莊合并等建議外(李寬和熊萬勝，2018)，我們認(rèn)為，要以修復(fù)和提高生態(tài)承載力為目標(biāo)，讓人類活動(dòng)融入生態(tài)空間，發(fā)展現(xiàn)代性規(guī)?；鷳B(tài)綠色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，最大限度地降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能源消耗，讓生態(tài)宜居成為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的名片。在克服交通運(yùn)輸困難的背景下，這些地區(qū)將成為城市群集聚人口的旅游、休閑、養(yǎng)生目的地，結(jié)合自然要素和現(xiàn)代信息科技作為主要投入要素，通過生態(tài)產(chǎn)品收費(fèi)補(bǔ)償因人類活動(dòng)損失的生態(tài)環(huán)境，可能是未來發(fā)展的方向。

圖2 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

六、政策建議

與商品市場(chǎng)最大的區(qū)別在于，要素市場(chǎng)更多依靠完善的產(chǎn)權(quán)制度安排，可以說生產(chǎn)要素是產(chǎn)權(quán)和契約密集型投入品。土地、資本與勞動(dòng)力都要依靠產(chǎn)權(quán)界定和契約關(guān)系治理。實(shí)施區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要地方政府打破囿于本地市場(chǎng)發(fā)展的利益格局，讓各類要素跨行政、跨城鄉(xiāng)邊界流動(dòng)。過去在一個(gè)特定行政區(qū)劃范圍內(nèi)，地方政府可以集中財(cái)政稅收資源，投入某個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)中，通過放松土地、勞動(dòng)力和資本的準(zhǔn)入條件來吸引要素的做法，不再適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，地方政府要加強(qiáng)區(qū)域間政府合作，可以首先選擇在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)政策等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起適應(yīng)要素市場(chǎng)化改革的合同和產(chǎn)權(quán)制度。以提高要素配置效率為核心推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，就是要配合產(chǎn)權(quán)和契約制度完善推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，首先要打破區(qū)域分割的市場(chǎng)格局，構(gòu)建一體化發(fā)展的新格局。如果認(rèn)識(shí)不到我國的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題是深深嵌入在區(qū)域一體化程度不高的基礎(chǔ)上，那么也就不可能從根本上解決城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的問題。為此提出以下政策建議。

(一)以地區(qū)間高水平開放合作促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展

地方政府主導(dǎo)關(guān)鍵要素配置導(dǎo)致地區(qū)間要素流動(dòng)不暢，從而阻礙了集聚經(jīng)濟(jì)的形成。重塑城市群和城市帶發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，就是要通過地區(qū)間高水平開發(fā)合作，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，讓要素自由流動(dòng)起來，最大限度發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一是推進(jìn)長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是推動(dòng)地方政府就某個(gè)具體項(xiàng)目進(jìn)行相互協(xié)作，以此形成成功案例后向其他地區(qū)推廣。二是加強(qiáng)高水平一體化的制度建設(shè)，包括建立區(qū)域一體化的立法、行政、司法機(jī)構(gòu)等，對(duì)阻礙一體化的行為形成強(qiáng)有力的制度約束。三是在政府職能逐步轉(zhuǎn)變過程中，以構(gòu)建完善的市場(chǎng)體制機(jī)制為基礎(chǔ)，逐步克服一體化帶來的負(fù)外部性，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)性。

(二)構(gòu)建以現(xiàn)代契約治理和產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的要素市場(chǎng)

在推動(dòng)地方政府主導(dǎo)要素配置權(quán)向由市場(chǎng)決定要素權(quán)轉(zhuǎn)變的過程中需要做到以下三個(gè)方面。一是要素市場(chǎng)競(jìng)相開放，特別是對(duì)市場(chǎng)化主體開放，發(fā)揮企業(yè)在主導(dǎo)要素配置中的關(guān)鍵作用和市場(chǎng)的決定作用。當(dāng)要素流動(dòng)不受障礙，就有可能促進(jìn)要素集聚，提高要素報(bào)酬。促進(jìn)要素市場(chǎng)競(jìng)相開放的唯一途徑是讓地方政府逐步放權(quán)讓利于市場(chǎng)。二是建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度。在推進(jìn)民法典實(shí)踐過程中，不斷總結(jié)產(chǎn)權(quán)糾紛的來源和起因，修改完善產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律。平等保護(hù)公民產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度基礎(chǔ)。三是處理好公平與效率的關(guān)系。建議推進(jìn)國有資產(chǎn)混合所有制改革要以平衡要素配置效率、提高和促進(jìn)社會(huì)公平正義為準(zhǔn)繩，一方面通過必要的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)公司化運(yùn)作，不斷做優(yōu)國有企業(yè)；另一方面通過稅收、股利分紅上繳財(cái)政等方式，經(jīng)過財(cái)政支出將國有資本收益讓利于民。

(三)通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)促成連綿城市群和城市帶

已有經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展連綿城市群和城市帶是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)路徑，而形成現(xiàn)代城市群和城市帶的關(guān)鍵是構(gòu)建集聚經(jīng)濟(jì)所需要的基礎(chǔ)性條件。一是打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。加快5G、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的運(yùn)用，降低要素生產(chǎn)的成本和組合的效率，讓傳統(tǒng)制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中插上騰飛的翅膀。二是培育生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村不僅承載了居民居住功能，更多的是決定了一個(gè)國家的生態(tài)空間和生態(tài)承載力有多大。發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)要與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相結(jié)合，關(guān)鍵是要形成便利的交通通信條件、持續(xù)可修復(fù)的生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)大的生態(tài)服務(wù)功能和潛在的消費(fèi)者群體——依托城市群和城市帶，這些都需要從具體項(xiàng)目做起。三是尊重市場(chǎng)主體創(chuàng)造力。最大限度尊重市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮其在生產(chǎn)組織、技術(shù)前沿、市場(chǎng)運(yùn)行等領(lǐng)域的創(chuàng)新和引領(lǐng)作用。完善反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等商事法律領(lǐng)域的現(xiàn)代執(zhí)法和司法體系，營造便于產(chǎn)生更多集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的外生條件，從而激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。