高校財務管理工作面臨的困境與應對策略研究

錢雅麗

[摘 要]長期以來，高校財務管理一直是教育界關(guān)注的重點領(lǐng)域，高校財務管理工作在高校各項工作中具有重要地位，是高等教育事業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，做好高校財務管理工作極具現(xiàn)實價值。基于此，文章簡單闡述了現(xiàn)階段高校財務管理薄弱的原因，通過梳理我國高校財務管理面臨的實際困境，重點闡述做好高校財務管理工作的有效路徑，以供參考。

[關(guān)鍵詞]財務管理;預算管理;內(nèi)部控制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.025

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）24-00-03

0? ? ?引 言

高校管理工作涉及諸多領(lǐng)域，其中，財務管理是高校管理工作中的重要內(nèi)容之一，在一定程度上影響高校管理工作實效?，F(xiàn)階段，在推動高等教育改革的大背景下，高校財務管理無法匹配高校發(fā)展內(nèi)在需求的情形愈演愈烈，給高校辦學條件以及教學質(zhì)量的提升帶來了消極影響，不利于高校實現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型目標。因此，對高校而言，要持續(xù)提高辦學質(zhì)量，也要高度重視財務管理工作，無論是財務管理部門還是財務人員，都必須樹立大局觀、發(fā)展觀，強化風險意識與責任意識，切實提升高校資金的整體利用率，不斷驅(qū)動高校財務管理提質(zhì)增效，給本校教學管理以及科研工作創(chuàng)設良好的財務環(huán)境。

1? ? ?高校財務管理薄弱的原因

目前，高校人事部門、后勤部門以及基建部門存在嚴重的各自為政現(xiàn)象，所以，學校在推行經(jīng)濟決策以及部署經(jīng)濟措施的過程中，財務部門的參與感相對較弱，無法持續(xù)深入地融入高校經(jīng)濟決策的各個場景，使得在管理層面，資金流動與財務流動存在明顯脫節(jié)，最終導致財務管理滯后于高校實際建設。而且，高校管理者往往高度重視教學以及科研工作，對財務管理的重要價值認識不足甚至存在偏見，這使高校財務管理工作在推進過程中面臨著較大阻礙。具體而言，對大部分高校來說，仍然沿用傳統(tǒng)的財務核算方式以及經(jīng)費分配形式，其最大特征為上撥下用，而這一方式給高校財務管理帶來了很大影響。部分高校領(lǐng)導者將財務部門等同于后勤保障部門，并且認為財務部門事務只涉及本部門，其并不擁有較為系統(tǒng)的財務管理知識，對財務管理的理解只局限于收入以及支出層面。所以，高校管理者無法就財務預算及其執(zhí)行以及財務分析展開科學決策，進而削弱了財務管理對高校管理工作的影響力。需要注意的是，高校財務人員的工作仍然以核算報賬為主，財務管理工作與高校管理以及教學工作關(guān)聯(lián)度不強，使得財務管理與高校發(fā)展不匹配，限制了財務管理作用的發(fā)揮。另外，高校財務人員長期局限于服務型工作內(nèi)容，如記賬、算賬以及報表等，未充分重視財務管理中的“管理”職能，無法從傳統(tǒng)記賬工作中解脫出來，最終影響了財務管理的整體能效。

2? ? ?現(xiàn)階段高校財務管理工作面臨的實際困境

我國正在積極推進高等教育體制改革，而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，中國高等教育體制改革取得了一定成效，由之前的精英教育轉(zhuǎn)為大眾教育，招生規(guī)模明顯擴大，而辦學經(jīng)費緊張的局面也明顯加劇，而高校財務管理存在的不足或者漏洞也開始嚴重影響高校的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。具體而言，其面臨的實際困境表現(xiàn)在如下六方面：

2.1? ?重核算、輕管理現(xiàn)象突出

財務部門輸出財務信息或者報表是高校管理者進行分析決策的重要依據(jù)。然而，高校管理工作往往聚焦于教學與科研領(lǐng)域，忽視了財務管理給高校發(fā)展帶來的巨大作用。另外，少數(shù)高校在對財務管理領(lǐng)導崗位進行人事安排時，任用了不具備財務管理知識的人員，而擁有財務管理知識的人員則僅僅從事記賬、報賬以及出納等基礎(chǔ)崗位，而從事財務分析的人員大多不具備財務專業(yè)知識或者經(jīng)驗，外行領(lǐng)導內(nèi)行較為普遍。同時，高校財務管理人員專業(yè)知識或者技能相對老化，并及時更新自身財務知識體系，其職業(yè)判斷多以經(jīng)驗為主，同時在溝通協(xié)調(diào)方面也存在一定問題，對財務數(shù)據(jù)的分析以及研究沒有更好地幫助領(lǐng)導者進行決策，降低了高校經(jīng)濟決策的科學性與全面性。

2.2? ?預算工作準確度較低

預算管理是高校日常財務管理的重要內(nèi)容，形成科學的財務預算管理方式，對其中存在的問題加以識別、診斷以及解決是高校管理的重要目標之一。高校預算編制沒有開展細致的調(diào)研以及測算，編制工作脫離實際情形會導致下半年在執(zhí)行預算過程中出現(xiàn)誤差。大部分高校學校在編制預算時，具體項目均基于上年執(zhí)行情況來編制，具體到特定項目的開銷缺乏系統(tǒng)論證。而各學院以及各部門在上報預算的過程中，主要根據(jù)上年實際情況調(diào)整，最終導致高校整體預算準確度不理想。在執(zhí)行層面會對預算加以調(diào)整，使得預算和實際情況具有較大出入。目前，按照財政規(guī)定，報下一年預算的時間是上一年度的8月，增加了下一年度預算編制的不準確性，同時受當年招生人數(shù)不確定和收費波動的影響，收入科目測算存在明顯誤差，進而導致支出科目也不準確，最終削弱了預算管理作用。

2.3? ?學生收費管理工作存在不足

長期以來，學生收費問題極為棘手，部分學生或者家長質(zhì)疑高校收費工作，所以物價部門等單位會持續(xù)檢查高校收費工作。另外，高校部分學生存在欠費問題，也對高校預算收入造成了一定影響。部分大學生家庭情況特殊，確實無法承擔學費，可以通過開辟綠色通道解決其學費問題。但對部分家庭而言，存在人為惡意延遲繳費的情形，使得高校無法及時準確地統(tǒng)計收入。需要注意的是，高校學費以及住宿費采取的收繳方式為直接交入省級國庫，但鑒于各校所在地以及收繳銀行規(guī)模的差異，國庫通?；诟咝Ｉ暾埱闆r決定其下?lián)軙r間，因此會給高校資金流轉(zhuǎn)帶來不同程度的影響。

2.4? ?財務管理內(nèi)部控制制度亟待完善

目前，高校內(nèi)部控制的內(nèi)容較為模糊，控制范圍無法涵蓋所有領(lǐng)域，限制了內(nèi)部控制以及監(jiān)督制約作用的發(fā)揮，內(nèi)部控制質(zhì)量不達標。上述情形具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分高校內(nèi)部控制內(nèi)容相對模糊，沒有就對外投資建立內(nèi)控制制度，當高校需要推動重大事項時，其決策缺乏科學性，甚至會引發(fā)投資損失;二是內(nèi)控范圍覆蓋度不理想，部分高校的內(nèi)控制度聚焦于財政撥款以及學費收入，沒有就科研經(jīng)費以及銀行借款展開有效控制，需要注意的是，后者在高校財務管理中所占比重最大，對其關(guān)注度不足會導致出現(xiàn)一系列內(nèi)部控制問題。

2.5? ?尚未形成財務管理風險意識

為響應高校擴招政策，高校辦學規(guī)模逐年擴大，而國家財政撥款與高校學費收入已經(jīng)滯后于學校擴招與轉(zhuǎn)型實際。而高校擴招必然會進行基礎(chǔ)設施建設，使得高校急需大量資金，此時高校會通過銀行等機構(gòu)來獲得資金支持。部分高校在貸款時沒有對自身的還貸能力進行準確評估，也沒有對銀行借款形成科學認知，導致高校面臨較大的財務壓力。還有部分高校嚴重忽視自身經(jīng)濟承受能力，大量舉債以及盲目建設，嚴重超過經(jīng)濟承受能力，其財務整體狀況不容樂觀，甚至出現(xiàn)破產(chǎn)問題，給高校日常管理以及教學工作帶來了極其負面的影響。

2.6? ?財務管理信息化程度不足

受傳統(tǒng)管理理念的影響，部分高校領(lǐng)導對教學以及科研給予了極大關(guān)注，但忽視了財務管理工作。個別高校的財務管理工作仍然采用手工形式，無論是年度財務報表制作還是財務分析等工作，其整體工作效率不僅極其低下，而且降低了工作的準確性與時效性。對部分高校管理者而言，財務管理工作極為簡單，傳統(tǒng)手工方式就能處理其全部內(nèi)容，使財務管理信息化建設進展緩慢，無法有效提升財務管理人員的工作能效，不能及時處理以及整合財務信息資源。

3? ? ?做好高校財務管理工作的有效路徑

3.1? ?全面提高高校財務工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

財務工作人員必須持續(xù)夯實基礎(chǔ)，重視并積極更新財務知識體系，加強對新財務知識理論的吸收與應用。而對各級財務部門需要依托政策規(guī)定明確財務管理人員崗位職責，驅(qū)動其關(guān)注財務管理等相關(guān)領(lǐng)域的政策走向，同時還需持續(xù)強化財會計知識的培訓以及經(jīng)驗交流，不斷拓展財務人員的知識面，從而為高校決策者提供更加翔實科學的決策支持。另外，高校還需建立健全財務評價制度，并進一步優(yōu)化財務管理體系，增強自身財務分析能力。高校內(nèi)部也需要對財務數(shù)據(jù)展開定期分析，以動態(tài)視角分析高校在特定階段或者時期內(nèi)的財務表現(xiàn)，如本校收支情形以及收支增減情況等，從整體上把控其財務狀況，為決策層制定詳細的財務報告。

3.2? ?重視并加強預算管理以及控制

預算管理是高校日常財務管理的重要內(nèi)容，及時準確的預算管理會影響高校整體工作進程。一旦財務預算管理出現(xiàn)偏差，預算控制將無法實現(xiàn)，不利于高校財務整體工作的開展。因此，高校在制定預算前，需要結(jié)合本校以及各個學院的實際情況進行詳細調(diào)研，了解科目以及項目的收支情況，這是制定財務預算的基礎(chǔ)。而且，在實際執(zhí)行環(huán)節(jié)，預算應該保持固定，不應任意變更預算，為預算執(zhí)行創(chuàng)造有利條件。

3.3? ?及時彌補學生繳費管理工作漏洞

學生繳費一直是困擾高校管理者的重要問題，高校學生繳費問題的誘發(fā)因素存在差異，因此，對高校而言，妥善處理學生欠費問題，需要注重發(fā)揮財務作用。財務需作為主導部門，聯(lián)合教務處、學生處以及各個學院辦公室全面梳理學生欠費問題，找準背后的深層次原因，圍繞學生實際困難編制學生繳費管理政策以及激勵舉措，有效封堵學生繳費管理工作中的漏洞。同時，需要應用收繳學費的平臺以及軟件輔助開展學生收費工作，縮短學生繳費工作時長，基于不同統(tǒng)計維度及時展示繳費明細，如全年級繳費情況以及院系繳費情況等。另外，高校還需進一步拓展學生助學貸款渠道，保障每一位家境貧困但渴望上學的學生的學習與生活。同時，在學校內(nèi)部或者其他場所，高校應該增設勤工助學崗位，鼓勵貧困學生積極融入上述崗位，通過勤工助學的方式解決自身困難。有條件的高校還應鼓勵學生積極參加社會活動，使其既能磨煉自我，也可以獲得額外收入。借助上述方式能夠有效降低學生欠費率，同時保障貧困學生的學習不被耽誤，進而保證高校預算收入能夠及時足額入賬。

3.4? ?持續(xù)完善高校財務內(nèi)部控制制度

為更好地順應高等教育改革的發(fā)展，高校需要充分意識到財務內(nèi)部控制制度的重要價值，并推出有效的應對策略。第一，強化財務內(nèi)控，打造健全的配套制度。掌握現(xiàn)階段內(nèi)部財務管理的真實情況，進一步完善相應的配套制度，并動態(tài)細化以及改進這一制度。第二，崗位輪換，確定具體職責和權(quán)限。嚴格按照不相容職位分離制度進行責任劃分，具體而言，要讓執(zhí)行和授權(quán)權(quán)限相分離;要讓經(jīng)辦業(yè)務部門和驗收部門相分離，實現(xiàn)部門有效監(jiān)督;民辦學校經(jīng)辦部門和保管部門相分離，依次確保驗收數(shù)據(jù)以及相關(guān)單證真實可靠。第三，加強內(nèi)部監(jiān)督功能。審計工作必須實現(xiàn)客觀性以及公正性，只要與經(jīng)濟活動內(nèi)容相關(guān)，就需要作為審計對象，要面向上級以及下級部門實施針對性設計以及管理，不斷推動審計工作規(guī)范化，有效減少企業(yè)成本支出。

3.5? ?強化資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)安全

高校應重視資產(chǎn)管理并完善國有資產(chǎn)管理制度，避免國有資產(chǎn)遭到安全侵害。首先，高校必須明確部門以及個人責任，資產(chǎn)部門應該及時更新并記錄國有資產(chǎn)使用信息，如部門信息、時間等，而使用者要對國有資產(chǎn)的安全負責。其次，應建立定期核查機制，對資產(chǎn)進行盤點，避免毀損情形，如果在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，需要及時明確主體責任并加以糾正。最后，高校在保護固定資產(chǎn)過程中還應實施多重管理，即由不同單位或者部門共同維護高校資產(chǎn)的完整性。例如：建立崗位責任制，將國有資產(chǎn)管理滲透到各個環(huán)節(jié)，以快速定位問題環(huán)節(jié)或者階段，對無法給予合理解釋的部門或者個人應要求賠償，以此增強廣大師生的管理意識，防止國有資產(chǎn)出現(xiàn)任何形式的損壞。

3.6? ?極力推動高校財務管理信息化建設

信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新與迭代，使其應用領(lǐng)域得到進一步拓展，財務管理信息化建設是對傳統(tǒng)財會工作模式的重塑。傳統(tǒng)手工記賬方式不僅占用人力，而且出錯概率較高，而財務管理信息化能夠釋放人力資源，提高工作能效。因此，高校管理者應該摒棄對財務管理的錯誤認知，為推動高校財務管理信息化掃除障礙。具體而言，第一，增強財務人員對信息化建設的全面認知，培養(yǎng)其創(chuàng)新意識以及責任擔當精神，保證整個進程有序進行;第二，引進專業(yè)人才，有效匹配和實際工作的匹配度，促使高技能專業(yè)人才加快財務管理信息化進程;第三，推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設以及安全事宜，樹立風險意識，注重數(shù)據(jù)的提煉與應用，提高參與者的整體信息安全;第四，打造信息化平臺，信息化能夠?qū)崿F(xiàn)資訊的快速傳遞，需將財務結(jié)算、收費管理以及財務預估等模塊融入其中，更好地引導信息化建設。

4? ? 結(jié) 語

綜上所述，在高等教育改革以及高校轉(zhuǎn)型的背景下，高校財務管理模式的創(chuàng)新已經(jīng)成為必然趨勢，而做好高校財務管理在一定程度上也影響高校的可持續(xù)發(fā)展。因此，高校必須客觀審視現(xiàn)階段財務管理存在的困境以及問題，通過采取全面提高高校財務工作人員的專業(yè)素養(yǎng);持續(xù)完善高效財務內(nèi)部控制制度以及極力推動高校財務管理信息化建設等方式賦予高校財務管理新內(nèi)涵，最終提升高校財務管理的實效性。

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