鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下恩平市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施路徑探討

李宏志 王蘇寧

摘要：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等方面是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。在中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，本文首先基于全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)開展基礎(chǔ)評價，分析廣東省恩平市鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀特征，提出推動鄉(xiāng)村振興實(shí)施的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)和美好圖景，進(jìn)而提出以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)融合為基礎(chǔ)構(gòu)建鄉(xiāng)村空間體系、塑造特色風(fēng)貌、提升設(shè)施服務(wù)水平等一系列鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村建設(shè)；規(guī)劃實(shí)施；農(nóng)村人居環(huán)境整治；城鄉(xiāng)融合；恩平市

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.01.004 中圖分類號：TU981

文章編號：1009-1483（2020）01-0014-08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Discussion on the Planning Implementation Paths of Rural Construction in Enping under the Background of Rural Revitalization Strategy

LI Hongzhi， WANG Suning

[Abstract] Interconnection of urban and rural infrastructure， equalization of basic public services in urban and rural areas， extension of public services to the countryside， social undertakings to the countryside， and construction of beautiful and livable countryside are the important contents of implementing the strategy of rural revitalization and realizing the integration of urban and rural development. Under the background that the central government put forward the strategy of rural revitalization， this paper firstly carries out the basic evaluation based on the National Rural Human Settlements Environment Information System. It analyzes the characteristics of rural development in Enping City， puts forward the objectives and beautiful prospect of rural construction to promote the implementation of rural revitalization， and then puts forward the development of characteristic industries and the integration of three industries as the basis. A series of planning implementation paths of rural construction are proposed to construct rural space system， to mold the characteristic style and features， and to enhance the service level of facilities.

[Keywords] rural revitalization strategy； rural construction； planning implementation； rural residential environment renovation； urban-rural integration； Enping City

1研究背景

鄉(xiāng)村，《辭?！返慕忉屖恰爸饕獜氖罗r(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方”。《現(xiàn)代地理學(xué)詞典》的解釋為“非城市化地區(qū)，通常指社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段上產(chǎn)生的、相對獨(dú)立的、具有特定的經(jīng)濟(jì)、社會和自然景觀特點(diǎn)的地區(qū)綜合體”。從人類聚居的角度來看，鄉(xiāng)村與城市、城鎮(zhèn)都是人類的聚落形式，是人類活動的中心、居住的場所。因此，鄉(xiāng)村地區(qū)除了承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和農(nóng)民居住功能之外，還具有保障生態(tài)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、傳承傳統(tǒng)文化、塑造田園風(fēng)貌等功能，在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過程中應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息、傳承地域文化內(nèi)涵，讓老百姓真正記住鄉(xiāng)愁。

1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年1月印發(fā)的中央一號文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年9月印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》進(jìn)一步要求，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動[1]。

1.2當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的困境

隨著時代的發(fā)展，以血緣、地緣、宗族等構(gòu)成的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村空間正在逐步瓦解，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、空間布局形態(tài)發(fā)生改變，城鄉(xiāng)之間信息、資源等融合發(fā)展的意愿越來越強(qiáng)烈，以往“就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”、城鄉(xiāng)之間缺乏互動，鄉(xiāng)村規(guī)劃不實(shí)用、村民看不懂，鄉(xiāng)村風(fēng)貌照搬城市、缺乏地域特色等推動鄉(xiāng)村建設(shè)的做法已經(jīng)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求。

從2005年中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，廣東省恩平市先后開展了村莊整治、宜居鄉(xiāng)村、名村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等一系列的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。如何因地制宜推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，充分調(diào)動村民積極性，編制可操作性強(qiáng)、通俗易懂的實(shí)用型鄉(xiāng)村規(guī)劃，在縣域?qū)用嫦到y(tǒng)指導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)房、農(nóng)村生活垃圾和污水治理、公共服務(wù)設(shè)施等各項鄉(xiāng)村建設(shè)，以特色農(nóng)業(yè)引領(lǐng)三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村空間體系，差異化開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，營造鄉(xiāng)村風(fēng)貌地域特色，對于恩平市政府來說是亟需解決的問題。

2恩平市域鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀特征

2.1區(qū)域位置

恩平地處珠江三角洲的西南部，是珠三角與粵西地區(qū)的過渡地帶，距廣州180公里。恩平歷史底蘊(yùn)深厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，擁有全國唯一地?zé)釃业刭|(zhì)公園，是中國首個溫泉之鄉(xiāng)。市域總面積約1698平方公里，總?cè)丝?0萬左右，鄉(xiāng)村常住人口28萬左右，包括1個街道和10個鎮(zhèn)，共151個行政村，約1850個自然村（見圖1）。村莊數(shù)量多、分布散，每個行政村包括平均12.3個自然村。受地形地勢、交通要道、河流水系等的影響，村莊主要分布在中東部的平原區(qū)域。

2.2基于全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)開展基礎(chǔ)評價

國家相關(guān)部門自2014年起啟動了每年一次覆蓋全國所有行政村的農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查，建立了全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)。通過實(shí)地調(diào)查，以行政村為單位，將基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、建設(shè)管理等主要指標(biāo)及照片信息，經(jīng)過縣級主管部門審核后逐村、逐項錄入系統(tǒng)。因此，全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)可以代表官方數(shù)據(jù)。

根據(jù)全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，對恩平市域內(nèi)所有行政村2014—2017年的人口（流入流出、老齡化、人口密度）、經(jīng)濟(jì)（集體收入、人均收入）、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施（道路硬底化、供水方式、排水方式）、環(huán)境治理設(shè)施（污水處理、垃圾處理、衛(wèi)生廁所、黑臭水體治理）、公共設(shè)施、活動場所、鄉(xiāng)村綠化（道路綠化、庭院綠化、河道綠化）等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)情況進(jìn)行因子變化分析及評價，為恩平市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供抓手。

2.3恩平市域鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀特征

2.3.1鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展處于初級階段，發(fā)展動力不足

近年來，恩平市開發(fā)了綠野仙蹤、香家堡夢幻花世界、良西花海世界等特色鄉(xiāng)村游項目，但是鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展整體處于初級階段，難以促成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向旅游休閑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次較低（以旅游觀光為主，歷史、文化傳承、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等要素較少）、產(chǎn)業(yè)融合存在要素（土地、資金、人才）瓶頸約束、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力較弱（結(jié)構(gòu)單一、管理粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶規(guī)模?。┑确矫妗?/p>

2.3.2鄉(xiāng)村人口流出較多，老齡化日趨嚴(yán)重

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年市域鄉(xiāng)村流出6萬多人，占鄉(xiāng)村戶籍總?cè)丝诘?7.6%，大部分村莊流出人口超過戶籍人口的20%（見圖2）。鄉(xiāng)村人口的大幅流出進(jìn)一步帶來鄉(xiāng)村建設(shè)用地浪費(fèi)，市域人均村莊建設(shè)用地達(dá)到200平方米以上，個別村莊可達(dá)300平方米以上，普遍高于村鎮(zhèn)人均標(biāo)準(zhǔn)140平方米。同時由于大量年輕人向城市遷移，留在鄉(xiāng)村的老年人口較多，市域農(nóng)村常住人口老齡化率超過20.42%，遠(yuǎn)高于全省平均水平（8.62%，2017年），老齡化趨勢的加劇進(jìn)一步導(dǎo)致村莊發(fā)展缺乏活力（見圖3）。

2.3.3基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共設(shè)施服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高

由于長期以來“重城市、輕鄉(xiāng)村”的發(fā)展觀念，市域鄉(xiāng)村建設(shè)歷史欠賬較多、基礎(chǔ)薄弱，村莊道路等級低，道路路面狹窄，特別是生活污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，治污保潔長效機(jī)制不健全，生活垃圾收運(yùn)處理和污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)等經(jīng)費(fèi)得不到保障，村莊環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象仍然突出。經(jīng)過政府的長期投入，恩平“市—鎮(zhèn)—村”三級基本公共服務(wù)設(shè)施體系基本完善，但是由于部分公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、服務(wù)人群單一，需要進(jìn)一步提升公共設(shè)施的服務(wù)水平。

2.3.4村莊自發(fā)建設(shè)居多，鄉(xiāng)村風(fēng)貌較差

由于長期以來農(nóng)房建設(shè)管理制度缺失，造成大多數(shù)村莊自發(fā)建設(shè)，缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)房建設(shè)選址隨意、村莊布局分散，建筑形式雜亂多樣。鄉(xiāng)村宅前屋后、村入口、祠堂、村廣場、公園等村莊公共活動空間缺少綠化，整體環(huán)境品質(zhì)普遍不高，大部分居民點(diǎn)建筑質(zhì)量較差且常年無人居住、村莊景觀風(fēng)貌與建筑風(fēng)格、色彩需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。寄托著人們鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)思的鄉(xiāng)村風(fēng)貌越來越城市化、趨同化，沒有地域特色，千村一面、批量復(fù)制，缺乏對山水田園環(huán)境、歷史文化資源等的利用，進(jìn)一步導(dǎo)致人們對鄉(xiāng)村地域的認(rèn)同感和故鄉(xiāng)歸屬感日益消失。

3鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施路徑

3.1鄉(xiāng)村振興發(fā)展美好圖景

未來鄉(xiāng)村的理想圖景應(yīng)是具有和諧人地關(guān)系、鄉(xiāng)土文化特征、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生態(tài)鄉(xiāng)村。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地域特色得到保留與傳承，鄉(xiāng)村聚落空間與自然和諧共生，重點(diǎn)體現(xiàn)在空間肌理、場所環(huán)境、本土建筑、建筑材料、鄉(xiāng)土文化、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)工藝提取和利用及農(nóng)業(yè)景觀等方面。通過產(chǎn)品、技術(shù)、制度、組織和管理創(chuàng)新回歸農(nóng)業(yè)綠色本質(zhì)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展觀光、休閑和度假等生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)和增收機(jī)會。

3.2優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村空間體系

3.2.1基于空間管控劃定鄉(xiāng)村發(fā)展分區(qū)

統(tǒng)籌國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，重點(diǎn)考慮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等促進(jìn)因素，以及建設(shè)工程適宜性、生態(tài)條件等限制因素，將市域鄉(xiāng)村劃分為城鎮(zhèn)引導(dǎo)區(qū)、優(yōu)化提升區(qū)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)四種類型（見圖4）。

城鎮(zhèn)引導(dǎo)區(qū)的鄉(xiāng)村靠近中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，受到城鎮(zhèn)地區(qū)的影響和輻射帶動作用較強(qiáng)，應(yīng)重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)人口集聚。優(yōu)化提升區(qū)的鄉(xiāng)村緊鄰各鎮(zhèn)區(qū)或旅游景區(qū)，自身基礎(chǔ)較好，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化提升，推動鄉(xiāng)村發(fā)展與特色資源良性互動。協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)的鄉(xiāng)村受城鎮(zhèn)輻射帶動較弱，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范農(nóng)房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、人居環(huán)境整治，依托本地特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地。生態(tài)保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)村處于自然保護(hù)區(qū)、森林公園及重要水源地等生態(tài)敏感的地區(qū)，有維護(hù)國土生態(tài)安全、保護(hù)自然資源與文化遺產(chǎn)、保障飲用水資源安全、保全生物多樣性等要求，應(yīng)嚴(yán)格限制鄉(xiāng)村新建、擴(kuò)建活動，鼓勵遷村并點(diǎn)、生態(tài)搬遷。

3.2.2推動城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)空間資源，因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)及若干中心村，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，以推動人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化發(fā)展。

3.2.3基于人居環(huán)境整治構(gòu)建鄉(xiāng)村分類體系

結(jié)合市域自然村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境衛(wèi)生條件、各類設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)等方面因素，將所有自然村劃分為基本保障型、環(huán)境改善型、特色營造型三類村莊。

根據(jù)鄉(xiāng)村分類差異化推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治，基本保障型鄉(xiāng)村以建設(shè)整潔村為目標(biāo)，通過農(nóng)村危房改造和道路、飲水安全、生活垃圾和污水處理等民生項目建設(shè)，全面改善基本生活條件；環(huán)境改善型鄉(xiāng)村以建設(shè)美麗宜居村為目標(biāo)，著重進(jìn)行村容村貌整治、改善公共環(huán)境衛(wèi)生，提升公共服務(wù)水平；特色營造型鄉(xiāng)村以建設(shè)精品村為目標(biāo)，充分依托自然生態(tài)、地理環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和歷史文化等地域特色資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，營造特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。

3.3實(shí)行人地掛鉤，促進(jìn)舊村存量挖潛

劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地增長范圍和管控邊界，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地與空間要素，明確鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模，保證鄉(xiāng)村建設(shè)有序進(jìn)行、各類設(shè)施高效集約布局。實(shí)行人地掛鉤管理，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地增量指標(biāo)，盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地存量規(guī)模，逐步釋放建設(shè)用地潛力。城鎮(zhèn)引導(dǎo)區(qū)探索推行集中式住宅或者農(nóng)民公寓，稍微邊緣地區(qū)有限度安排獨(dú)立式住宅，鼓勵聯(lián)排和雙拼布局，生態(tài)保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)村近期控制建設(shè)，中遠(yuǎn)期引導(dǎo)外遷。逐步推動閑置宅基地、一戶多宅有償退出復(fù)墾，推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”，復(fù)墾騰退指標(biāo)優(yōu)先保障農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村新型社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施等本村建設(shè)需求，并留足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間。

3.4發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，三產(chǎn)融合培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

3.4.1發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)稻米、馬鈴薯、特色蔬菜和水果、特色中藥材、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主的特色農(nóng)業(yè)片區(qū)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的特色休閑農(nóng)業(yè)布局。依托龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶在種苗、種植、儲存、銷售、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通業(yè)，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)資源整合，拓展休閑觀光、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，橫向延長產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4.2三產(chǎn)融合，打造鄉(xiāng)村旅游綜合體

恩平有粵港澳大灣區(qū)中唯一的原始林——七星坑原始次生林，有大灣區(qū)水質(zhì)最好的飲用水水庫——錦江水庫，是全國唯一地?zé)釃业刭|(zhì)公園所在地、中國首個溫泉之鄉(xiāng)。依托豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊(yùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村觀光、漁業(yè)等特色農(nóng)業(yè)資源與溫泉旅游、自然風(fēng)光、歷史文化等旅游資源相結(jié)合，構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)體系（見圖5）。

依托山水資源、田園資源、文化資源和特色景觀資源，積極開發(fā)以溫泉、地?zé)峁珗@、觀光休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)莊為代表的人文景觀和以良西水庫、仙人塞海、玉帶天池等為代表的自然景觀，開發(fā)溫泉旅游、休閑農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)、森林度假、農(nóng)家民宿客棧等多種休閑旅游新業(yè)態(tài)，打造旅游服務(wù)、田園休閑、森林觀光、生態(tài)觀光、養(yǎng)生宜居、濱海休閑六大鄉(xiāng)村旅游綜合體（見圖6）。

3.5城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建功能完善的公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施體系

3.5.1構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的鄉(xiāng)村基本生活圈

依據(jù)城鎮(zhèn)和村莊的等級規(guī)模，按照“中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)（一般鎮(zhèn)）—中心村—一般村”構(gòu)建4級生活圈，統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、文化、體育、福利、商業(yè)等鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施（見圖7）。加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，引導(dǎo)村級公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化和共建共享，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)站、農(nóng)村衛(wèi)生室、農(nóng)村幸福院、村級文體活動中心、村級幼兒園、小公園等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施行政村全覆蓋，提升鄉(xiāng)村公共設(shè)施服務(wù)水平。

3.5.2推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級

補(bǔ)齊各項鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施向自然村延伸，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。以自然村（20戶以上）為基本單元，以整治農(nóng)村垃圾污水、畜禽污染、亂搭亂建為突破口，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。對現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施采取升級改造、管網(wǎng)延伸等方式，因地制宜采用城鎮(zhèn)集中供水與小型集中供水兩類供水模式，建立片區(qū)共享、聯(lián)合調(diào)度的集中式供水系統(tǒng)。因地制宜選擇納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、鄉(xiāng)村集中處理與分戶分散處理等鄉(xiāng)村污水處理模式，鼓勵采用生態(tài)處理工藝，推廣使用適合農(nóng)村的無動力厭氧設(shè)施、沼氣池、生物氧化池和人工濕地等生活污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢棄物有效處理或資源化利用全覆蓋。推進(jìn)廁所和糞便有效處理或資源化利用，實(shí)行雨污分流、雨水排放管道收集或暗渠化。

3.6傳承歷史文化，塑造嶺南僑鄉(xiāng)特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌

充分尊重自然地理環(huán)境、歷史文化特色、自然山水生態(tài)，挖掘和提煉鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，延續(xù)村莊傳統(tǒng)肌理，體現(xiàn)鄉(xiāng)村意境和鄉(xiāng)土風(fēng)情，保護(hù)禾坪、池塘、古樹、風(fēng)水林、廣場空地等村落風(fēng)貌特征要素，打造一村一韻、一村一景。發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌的地域引導(dǎo)和營建特色，形成歷史人文與僑鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū)、生態(tài)休閑與產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)、自然田園與濱海風(fēng)貌區(qū)、溫泉度假與古村風(fēng)貌區(qū)、生態(tài)保育與山林風(fēng)貌區(qū)等五個鄉(xiāng)村風(fēng)貌片區(qū)（見圖8）。圍繞片區(qū)風(fēng)貌主題，以產(chǎn)業(yè)與自然文化資源為核心風(fēng)貌控制要素，建立鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控體系，從建筑、道路、綠化景觀、公共活動空間、鄉(xiāng)村標(biāo)識系統(tǒng)幾個方面制定鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌控制指引。通過對鄉(xiāng)村風(fēng)貌進(jìn)行整治與建設(shè)引導(dǎo)控制，改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌，使村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、鄉(xiāng)村特色更加鮮明。

4結(jié)語

新時代發(fā)展背景下，編制實(shí)用型鄉(xiāng)村規(guī)劃、提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段之一。推動鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)，迫切需要在實(shí)施過程中結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及生態(tài)本底、歷史文化等資源稟賦，因地制宜推動產(chǎn)村融合與三產(chǎn)融合，體現(xiàn)地域特色、塑造地域風(fēng)貌，才能形成人們安居樂業(yè)、“記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢。

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