疫情數(shù)據(jù)治理體系建設的疫情數(shù)據(jù)治理體系建設

生命無價，數(shù)據(jù)即生命。孤島式信息根本無法有效管控高度不確定的疫情。疫情數(shù)據(jù)治理是實現(xiàn)從源頭到終點的零散數(shù)據(jù)系統(tǒng)化與規(guī)范化的過程，目的是實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時、準確、全面收集以及分享與保護。高質(zhì)量的疫情數(shù)據(jù)治理是確保疫情決策的有效性、降低疫情風險、維護利益相關方的利益、捍衛(wèi)生命健康、實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。數(shù)據(jù)治理的有效性不僅依賴于技術支持，更重要的是數(shù)據(jù)治理體系與治理能力，而治理文化、治理結構與治理機制是確保疫情數(shù)據(jù)治理能力的關鍵。

一、嚴峻疫情拷問數(shù)據(jù)治理能力

暴發(fā)于武漢并蔓延至全國的新冠肺炎“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，嚴峻考驗著國家的治理能力。2019年12月31日，武漢報告新型冠狀病毒肺炎患者27例，至2020年2月27日，武漢累計確診48137人、疑似確診1488人。近兩個月的時間，確診與疑似數(shù)量增長達1836倍。疫情暴發(fā)初期，真實信息未及時披露，未采取有效管控措施，直至1月23日武漢開始“封城”時，已有500萬人離開武漢奔赴全國各地，導致病毒冪級數(shù)蔓延至全國。時至2月27日，湖北累計確診65914人，疑似1989人;全國累計確診高達78824人，疑似2308人。全國、湖北及武漢累計死亡人數(shù)分別達2788人、2682人、2132人。每一個數(shù)字，都代表著鮮活的生命。由于1月23日武漢封城，加上舉國上下同心同德抗擊疫情，截至2月27日，迅速發(fā)展的疫情才得以基本抑制。及時的救治以及治療方案的優(yōu)化，使治愈人數(shù)不斷增加。2月27日，全國、湖北以及武漢累計治愈人數(shù)分別達36117人、26403人和15826人，平均每天治愈人數(shù)分別為932人、683人和433人。然而疫情形勢依然嚴峻，2月27日，全國、湖北與武漢新增確診人數(shù)分別為327人、318人和313人;新增疑似人數(shù)分別為452人、332人和295人。因此，疫情管控任務依然十分艱巨。

疫情不僅危及民生健康，并且嚴重影響了經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。疫情暴發(fā)導致消費需求疲軟、購買力急劇下降;交通、農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)、汽車、旅游、餐飲、文化、汽車、能源等諸多行業(yè)開工不足，學校無法開學?！昂钡淖饔脤⒉案嗟念I域，導致更嚴峻的經(jīng)濟與社會問題。

疫情管控不力源自于初期的真實信息未及時披露，以及未及時采取管控措施，加上信息孤島、信息多源、預警機制不完善、協(xié)同機制不佳、真假信息難辨等問題，導致決策遲緩，錯過了疫情控制的最佳時機。深層次原因在于數(shù)據(jù)治理機制不完善導致的治理能力低下。

二、完善疫情數(shù)據(jù)治理體系的措施

（一）構建區(qū)塊鏈技術支持的應急管理平臺

疫情管控是整體關聯(lián)、動態(tài)平衡的系統(tǒng)工程，需要政府、社會以及企業(yè)的多方協(xié)同共進。構建基于區(qū)塊鏈技術的應急管理平臺的目的是打破“信息孤島”，形成各級政府、各種社會組織以及各企業(yè)的可預警、可驗證、可溯源、可確權的立體數(shù)據(jù)系統(tǒng)，確保信息的及時性、透明度與可信度，以便為決策者提供及時而準確的信息。

可在原有“傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)”的基礎上，采用可實現(xiàn)分布式記錄數(shù)據(jù)的區(qū)塊鏈技術，構建以政府為主導的國家級應急管理共享信息平臺。平臺可根據(jù)出現(xiàn)的異常病例，評估疫情風險并啟動預警，同時快速鏈接到節(jié)點上的相關部門。如此，在尚未明確病毒類型之前，便做好應急管控準備，從而最大限度降低疫情蔓延風險，并做好相關部門的管控協(xié)調(diào)。

根據(jù)本次疫情波及的領域，共享應急管理平臺應由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家應急管理部以及國家衛(wèi)生健康委員會總牽頭，公安部、交通部、商務部、工業(yè)與信息化部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人力資源和社會保障部、海關總署以及關系國計民生的大型企業(yè)等都應成為區(qū)塊鏈平臺上的主要節(jié)點，并鏈接相應的各級地方政府、地方部委，形成縱向到底、橫向到邊的信息支持系統(tǒng)。

（二）培育疫情數(shù)據(jù)治理的文化

應急管理信息平臺的有效性不僅依賴于技術，更加重要的是數(shù)據(jù)治理的文化、治理結構與治理機制是否有效，其中，疫情數(shù)據(jù)治理文化決定著數(shù)據(jù)治理結構與治理機制。

疫情數(shù)據(jù)治理文化要樹立二十字理念：捍衛(wèi)生命，法制意識，專業(yè)精神，寬以待數(shù)，從嚴管制。

“捍衛(wèi)生命”是疫情管控的使命。生命無價，各級政府部門、所有人都應達成尊重生命的共識，凝心聚力于生命的捍衛(wèi)。疫情數(shù)據(jù)報告與披露要及時，并且不應受論文發(fā)表、職務升遷等外部利益的約束以及相關部門權力的干預;病人或疑似病人須得到及時救治。

“法制意識”體現(xiàn)為依據(jù)相關法律精神，及時報告疫情信息。傳染病暴發(fā)初期，及時報告與疫情預警尤為重要?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》第三十一條明確規(guī)定：“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應及時向附近的疾病預防控制機構或者醫(yī)療機構報告?！币虼?，對于傳染病疫情來說，首要之務是及時報告，等到正式確認再披露則可能貽誤最佳控制時機。報告疫情是義務，只有及時報告，平臺才能啟動預警。此次疫情，武漢1月4日、6日、7日、8日、9日所有信息都缺報，而針對疑似病例的信息直到2月12日才開始披露，存在十分嚴重的疫情信息披露問題。此外，“法制意識”還體現(xiàn)為對公民權利的保護，主要涉及公民財產(chǎn)以及公眾隱私等。強制隔離、緊急征用、封鎖疫區(qū)等措施需確保公民的權利不受損害?！皣液蜕鐣P心、幫助病原攜帶者和疑似傳染病病人，使其得到及時救治”，“疾病預防控制機構、醫(yī)療機構不得泄露個人隱私信息”，對于故意泄露者，應追究法律責任。

“專業(yè)精神”體現(xiàn)為專家的擔當以及政府決策對專家意見的尊重。專家意見是重要的信息，專家應有尊重生命的責任擔當與專業(yè)敏感度，能夠?qū)σ咔樽鞒鰧I(yè)判斷。各級政府決策時，應尊重專家意見。疫情牽一發(fā)而動全身，波及全社會的各個領域，涉及衛(wèi)生健康、教育、文旅、生態(tài)、海關、民政、社會治安、人力資源、城市運營、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點領域，精準布控疫情以及實現(xiàn)社會良好運轉(zhuǎn)，需依賴相關領域?qū)＜业闹腔?。因此，以區(qū)塊鏈技術搭建的應急管理平臺，未來應嵌入專家節(jié)點。

“寬以待數(shù)”意指針對尚未證實的“虛假信息”應保持寬容態(tài)度，而非以罪定論，應借助專業(yè)力量對其真實性予以判斷，以免錯過關鍵信息。武漢公安機關曾傳喚8名發(fā)布“肺炎不實信息”的醫(yī)生，貽誤了信息公布的時機，導致疫情擴散一度失控。對此，最高人民法院官微于1月28日發(fā)文強調(diào)，針對“‘信息基本屬實，發(fā)布者、傳播者主觀上無惡意，客觀上并未造成嚴重危害的‘虛假信息應保持寬容態(tài)度”，“對一切不完全符合事實的信息都予以打擊，既無法律的必要，更無制度的可能”。

“從嚴管制”體現(xiàn)為疫情數(shù)據(jù)治理，要樹立針對“蓄意編造疫情、污蔑國家對疫情管控不力、捏造醫(yī)療機構對疫情處置失控、治療無效以及其他容易導致社會秩序混亂的信息”從嚴打擊的意識，嚴懲蓄意發(fā)布虛假信息者。

（三）完善疫情數(shù)據(jù)治理結構與治理機制

我國自非典型肺炎SARS之后，于2003年下半年啟動構建并運營了16年的“傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)”在本次疫情中未發(fā)揮其應有作用，究其原因，除了與信息系統(tǒng)的技術有關之外，更重要的是數(shù)據(jù)治理結構與治理機制不健全，數(shù)據(jù)治理能力差。

疫情數(shù)據(jù)治理結構與治理機制主要涉及數(shù)據(jù)應急管理平臺系統(tǒng)各關鍵節(jié)點的組織結構安排，以及由此形成的權力配置與決策機制?；趨^(qū)塊鏈技術的疫情數(shù)據(jù)治理的組織架構需要統(tǒng)籌考慮縱、橫兩個維度的組織設計，橫向是多部門與多機構協(xié)同參與的橫向到邊的數(shù)據(jù)報告系統(tǒng);縱向是各部門、各機構向其下一級延伸到底的縱向數(shù)據(jù)報告系統(tǒng)。其中，縱向系統(tǒng)形成垂直關系的權力線，權力關系清晰可見;橫向多部門、多結構的權力配置中，需明確權力主體及責任，以免出現(xiàn)互相推諉與決策真空的區(qū)域。中國疾病預防控制中心職責第三條規(guī)定：“開展傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疑似預防接種異常反應監(jiān)測及國民健康狀況監(jiān)測與評價，開展重大公共衛(wèi)生問題的調(diào)查與危害風險評估。”然而，直至1月20日國務院將此次新型冠狀病毒肺炎作為乙類傳染病按甲類管理后，才納入網(wǎng)絡直報系統(tǒng)。此時，疫情已經(jīng)發(fā)生近一個月，全國累計確診病例已達291人，死亡6人，疑似54人。直報系統(tǒng)及其預警作用遠遠滯后于疫情的蔓延。真實信息未及時披露，并且針對病毒的“人傳人”現(xiàn)象，中國疾病預防控制中心未作出及時的專業(yè)判斷，貽誤了疫情管控的良機。根本原因在于責任主體不明，約束機制不健全。

為了提升疫情管控的有效性，須明確數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)各主體的權利與責任，以便對疫情數(shù)據(jù)確權、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)標準管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理以及數(shù)據(jù)安全管理等事項負責。平臺提供的信息可大幅度降低各級政府決策的信息不對稱程度，使感染患者得到及時救助，資源得以有效配置，利益相關方的利益得以有效維護。要構建政府、社會與企業(yè)三方協(xié)同的治理機制，并以政府為主導。政府要利用行政與法律的手段并借鑒專家的智慧，快速決策。決策機制要與約束機制相匹配，決策者應該在法律與制度授予的職權范圍內(nèi)行使決策權并對結果負責。

結語

總之，疫情數(shù)據(jù)治理是確保疫情管控有效性的關鍵，不僅需要有效的區(qū)塊鏈技術的信息系統(tǒng)，更需要良好的治理文化與完善的治理結構、治理機制。

[責任編輯：劉? 霞]

[作者簡介] 謝永珍，山東大學管理學院教授、博士生導師，企業(yè)管理研究所所長，中國文化與管理編委會成員，山東省區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)研究院文化組織治理研究中心主任、首席專家，主要研究領域為公司治理、組織戰(zhàn)略、國有企業(yè)成長、價值評估與量子管理。