基層反家庭暴力法實施現(xiàn)狀與問題研究報告

張品

【摘要】家庭暴力踐踏個人尊嚴、動搖婚姻家庭、影響社會穩(wěn)定。國際上針對家暴立法已成潮流，《反家庭暴力法》出臺已經(jīng)有一段時間，反家暴法在貫徹實施取得積極進展的同時，為家暴防治工作帶來了哪些改變？還存在哪些問題？如何進一步完善？筆者借襄陽市預防和制止家庭暴力實地調研的機會，綜合調研材料，針對反家暴法在基層的實施現(xiàn)狀和存在的問題，總結成報告。

【關鍵詞】反家暴法 家暴 法律規(guī)制

一、家庭暴力概述

（一）家庭暴力的內涵

國際層面和國家層面，“家庭暴力”之法律內涵仍尚未統(tǒng)一?！断龑D女的暴力宣言》第1條規(guī)定，針對女性的暴力是指發(fā)生在家庭內部的使女性的生殖器官等遭致嚴重損傷的暴力行為?！堵?lián)合國婦女暴力特別報告員也對“家庭暴力”作出闡釋：由于女性在家庭內所扮演的角色，因此而遭受到直接或間接的發(fā)生在家庭內部的暴力行為。不同的國情決定了家暴內涵的差異。對此，筆者以為，家庭暴力其范疇最少應包含三方面——“家庭”、“暴力”、“家庭暴力”。

（二）家庭暴力的特征

（1）主體身份的特定性。家暴主體與其他侵權主體不同，特指直系血親之間，包括法律擬制的直系血親和有扶養(yǎng)關系的繼父母與繼子女;共同生活至少1年以上的兄弟姐妹、公婆與兒媳、岳父母與女婿之間;未辦理結婚登記的異性，且自愿持續(xù)地公開共同生活2年以上，或自愿持續(xù)地公開共同生活1年以上并有雙方的共同子女之間。

（2）施暴手段的多樣性。施暴者對受害者造成身體侵害一般采用的暴力方式有毆打、拳腳、毀容、殺害，同時還伴用槍、刀、皮帶、汽油、硫酸、煙頭等進行攻擊等;造成精神侵害一般采用的暴力方式有威脅、恐嚇、誹謗、辱罵等;造成性侵害一般是男性施暴者強迫與女性發(fā)生性行為或性接觸等。

（3）暴力后果的嚴重性。家庭暴力不僅會嚴重摧殘受害者的人格尊嚴、人身自由、身心健康，還會嚴重影響未成年子女的健康成長。生活在家暴環(huán)境下的未成年人，相較于生活在健康正常環(huán)境中成長的未成年人更易敵視他人、報復社會。

（4）暴力行為的隱蔽性。家暴一般發(fā)生在“私人場所”，外界難以及時知曉。即使有他人勸解或警察介入，受害者往往礙于“面子”或“家丑不可外揚”而忍氣吞聲、隱瞞真相、內部消化。由此，家庭暴力極強的隱蔽性造成其暴露難、追究難、舉證難。

二、基層預防和制止家暴情況調查情況

本次調查采用以下方式：

（1）小型座談會。本次調查組織區(qū)法院、婦聯(lián)、公安、檢察、司法行政、財政、宣傳、民政、社會組織等部門召開小型座談會，

（2）訪談。對婚姻家庭糾紛人民調解委員會工作人員進行訪談。

（3）實地查訪。選取襄陽市內一至兩個社區(qū)作為調研對象，了解反家庭暴力工作的基層開展情況。

（一）基層預防和制止家暴的基本特征

（1）家庭暴力案發(fā)總量偏大。2013年起襄陽市全市婦聯(lián)共辦理1321婚姻家庭糾紛方面的法律援助案件，其中涉及家庭暴力案件859件;從2016年至2017年，公安部門接到的襄陽市城區(qū)和縣市涉及家暴報警共有1946起;2016、2017兩年，自襄陽市建立市縣兩級婚姻家庭調解委員會以來，共接待婚姻家庭糾紛調解502件，成功調解310件，家暴方面的家庭糾紛占比30%-40%。

（2）家庭暴力受害者以女性為主。根據(jù)調研情況，襄陽市家庭暴力主要發(fā)生在夫妻之間，其中大多數(shù)又以女性為受害者，以男性為受害者的情況出現(xiàn)過，僅有少數(shù)一兩起，且女方在工作生活中極其強勢，不具有典型代表性。從成因上看，家庭暴力多數(shù)是基于情感糾紛或是與個人心理狀態(tài)和性格相關，其中男方離過婚、有第三者情形家暴頻率更高，占受調解的案件的一半以上，出現(xiàn)過一些夫妻離婚之后仍然家暴的情況。

（3）家庭暴力當事人年齡層次分布廣泛。根據(jù)婦聯(lián)和襄陽市家庭調解委員會反映的情況看，家庭暴力當事人年齡層次跨度大，從新婚夫妻到老齡夫婦均有家暴情況存在，家暴頻發(fā)的階段集中在婚后7-10年之間，即有較多一部分的家庭暴力當事人為30歲-40歲。

（4）家暴糾紛處理形式多樣，以調解教育為主。2016年至2017年，襄陽市公安部門家暴案件接報警處置方式統(tǒng)計情況如下：刑事立案5起，約占0.25%，行政處理38起，行政拘留的有34起，占1.95%。批評教育1903起，占97.8%，其中出具告誡書29件。從處置率分布比例來看，公安機關絕大多數(shù)采取勸講、調解、批評教育的方式。2016年整年法院受理申請人身保護令的有十幾件，符合條件受理并下發(fā)人身保護令4起，可以看出以人身保護令的方式處理家暴占比極小?？偟膩碚f，對于家暴案件的處理，公安、法院大多都采取調教教育的方式。

（5）大部分家庭暴力情節(jié)輕微且反復性較。 根據(jù)調研情況顯示，家庭暴力本身具有持續(xù)性和長期性，大部分家庭暴力的后果為輕微身體損傷，公安機關多以批評、教育結案，難以在法律上形成實質性的震懾，導致家庭暴力反復發(fā)生、長期存在。

（二）基層預防和制止家庭暴力初步探索成果

（1）積極探索反家暴婦女維權工作新機制。建立了市縣兩級的反家暴庇護中心，聯(lián)合公檢法司等多部門聯(lián)合探索實施家庭暴力案件告誡辦法，規(guī)范家庭暴力案件執(zhí)法、司法處置規(guī)范。

（2）探索搭建了社區(qū)婦女維權心理干預機制，自2011年開始，襄陽市婦聯(lián)開始探索實施社區(qū)“陽光家園”心理疏導站項目，并普及到每個社區(qū)，依托的是全市社區(qū)“婦女之家”，對接心理咨詢師志愿者隊伍。全市419社區(qū)中413社區(qū)建立心理疏導站，每個社區(qū)結對1-2心理咨詢師，組建留守兒童心理疏導志愿服務隊，實現(xiàn)婦女維權陣地建設的層級協(xié)同推進。

（3）探索推進婦女兒童維權工作的項目化、社會化實施路徑。依托襄陽市心理咨詢師協(xié)會，以襄陽炎黃心理中心即為試點，舉辦心理咨詢培訓班培養(yǎng)40名維權骨干與襄陽心理協(xié)會合作，組織全市419社區(qū)婦女干部培訓，集中學習婦女維權法律知識。

（4）強化聯(lián)動，充分發(fā)揮相關職能部門的主體作用。一是加強綜治聯(lián)動，二是加強法律援助合力。三是強化司法保護，縣市兩級法院專門成立了婚姻家庭合議庭，著力強化婦女維權司法審判工作的專業(yè)化。針對取證難、認定難的突出問題，一是在認定家庭暴力事實的基礎上，對女方作為原告起訴的離婚案件，原則上判離婚;二是針對取證難，注意靈活適用認定家庭暴力的舉證、認證標準，對醫(yī)療部門診斷證明書、報警記錄，家庭暴力告誡書等的證據(jù)效力予以綜合認定，降低舉證難度。

（三）基層預防和制止家庭暴力面臨的主要問題

1.家暴當事人存在觀念誤區(qū)、維權意識弱

一是當事人在家暴受害過程中維權意識薄弱。家庭暴力糾紛中婦女法律意識低淡薄，維權意識不強。根據(jù)調研結果顯示，大部分來訪、來信、涉訴、涉案受侵害女性，受教育程度低，缺乏必要的法律意識和維權能力，通常不會自主地收集證據(jù)，權益受侵時間長，有反復，維權效果不佳。二是當事人傳統(tǒng)觀念固化。不少婦女在經(jīng)歷反復性家暴后基于家庭經(jīng)濟情況的約束或是傳統(tǒng)觀念的束縛依然選擇忍氣吞聲、原諒施暴者，從心理上助長了施暴人的囂張氣焰，導致家暴情況愈演愈烈，實際上不利于家暴糾紛的解決。

2.相關職能部門聯(lián)動不夠充分

從目前的情況來看，襄陽市反家暴工作部門之間的銜接機制不盡成熟。以婦聯(lián)為例，婦聯(lián)原設有以綜治牽頭的婦女維權領導小組的議事協(xié)調機構，但是實踐中難以充分體現(xiàn)政府主導地位，對相關成員單位的制約力和調動力有限，在服務窗口對接、信息統(tǒng)計資源共享等方面需要進一步增強聯(lián)動。再拿公安機關來說，襄陽市公安機關與家庭暴力鑒定機構、庇護機構、民政福利、心理救助等方面的工作對接力度也遠遠不夠。

3.家暴心理輔導方面投入力度有限

心理輔導在預防和制止家庭暴力工作中發(fā)揮著重要功能，對于調解家庭糾紛，化解社會矛盾具有積極意義。但在這一方面，襄陽市政府投入力度有限。一是人力資源不夠，持證培訓人員多，但家庭心理咨詢從業(yè)者比例低。導致心理輔導中心人員短缺，專職人員少。二是社會資本不足，經(jīng)費支持方面，心理機構的經(jīng)費都是婦聯(lián)的項目經(jīng)費，劃撥力度小，且沒有處理家暴問題的專項經(jīng)費。三是政府不夠重視，心理咨詢室的建設、項目的推進是個長期的過程，需要政府的對心理咨詢師、心理工作的關懷和支持。

4.部分反家庭暴力制度實施狀況不盡理想

《反家庭暴力法》創(chuàng)設了諸多舉措，但是諸如告誡書、臨時庇護所、人身保護令等制度在實施過程中難以發(fā)揮預期功效。以告誡書為例，公安部門實踐中發(fā)放的告誡書數(shù)量少，僅有29件，在告誡書的實施過程中面臨著缺乏上級文件規(guī)范、缺乏統(tǒng)一正式的法律文本格式以及告誡書無強制力，缺乏相應處罰措施制約等問題，使得公安部門，尤其是基層公安機關很少使用告誡書對家暴問題進行處理。除此之外，庇護所、人身安全保護令發(fā)揮的作用也極其有限，市庇護所三年以來僅因家暴問題為9名婦女兒童提供過庇護，法院符合條件下達的人身安全保護令也僅有4個，實施制度不盡理想。

三、對進一步預防和制止家庭暴力的建議

（一）完善調解制度

《反家庭暴力法》第十條規(guī)定：“人民調解組織應當依法調解家庭糾紛，預防和減少家庭暴力的發(fā)生”針對家庭暴力處置需要創(chuàng)新機制，促進矛盾糾紛化解，部分地區(qū)以建立家調委的方式搭建反家暴平臺，聯(lián)合相關部門成立婚姻家庭糾紛人民調解委員會，在民政局設立婚姻家庭糾紛調解室，還有建立公眾號、QQ群進行線上幫助，都取得了初步的成效，對于現(xiàn)階段預防家暴來說，各部門需要設立專門機構負責反家暴工作，并鼓勵調節(jié)，起到預防和制止家暴的效果。

（二）改革家事審判制度

根據(jù)最高人民法院《關于家事審判方式和工作機制改革試點工作的意見》，家事審判需要轉變審判理念，創(chuàng)新審判方式和工作機制，加強審判隊伍建設，探索家事訴訟程序制度，維護家庭婚姻關系穩(wěn)定。對于司法機關來說應當積極探索和完善家事審判體制，及時吸取家事審判方式和工作機制改革試點工作的有益經(jīng)驗，切實保障家庭暴力受害人及時獲得司法救濟。

（三）強化心理輔導

《反家庭暴力法》規(guī)定了心理健康咨詢制度，必要時可以對家庭暴力的加害人、受害人進行心理輔導。浠水縣通過引入專業(yè)心理咨詢師逐步建立心理咨詢疏導機制，幫助情緒波動較大的家暴受害者。參考國外立法，大多強調心理輔導的作用，所以我國的人民團體、社會組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、企業(yè)事業(yè)單位應當加強心理疏導，政府應當開展心理健康咨詢，并且創(chuàng)新性的規(guī)定了強制心理輔導制度，還將目睹家暴的弱勢群體列入輔導范圍，旨在更好發(fā)揮心理輔導的作用。

（四）開展庇護所設立

《反家庭暴力法》規(guī)定了臨時庇護場所制度，對于無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，應當安置到臨時庇護場所，縣級或者設區(qū)的市級人民政府可以單獨或者依托救助管理機構設立臨時庇護場所。因此筆者建議縣級或者設區(qū)的市級人民政府設立臨時庇護場所，旨在對家庭暴力受害人提供生活幫助和精神疏導。

（五）設立家暴鑒定機構

實務操作中針對家暴的認定存在很多問題，家庭暴力具有隱私性特點，《反家庭暴力法》雖然規(guī)定了家暴的定義，但在實務中仍然沒有明確的認定標準，并且家庭暴力不限于肉體傷害，《反家庭暴力法》中規(guī)定的傷情鑒定缺乏實施細則。對此湖北省創(chuàng)新性的設立了反家庭暴力鑒定中心，遭遇家庭暴力的市民，可以直接到醫(yī)院掛“反家暴”專家號，及時進行傷情鑒定，確定受傷證據(jù)。建議各級人民政府相關部門積極與醫(yī)療機構合作，建立反家暴鑒定中心，統(tǒng)一家暴鑒定標準。

（六）細化法律援助機構的職責

《反家庭暴力法》規(guī)定法律援助機構應當依法為家庭暴力受害人提供法律援助。在各地實踐中，有的地方開展一村一律師模式，從基層開始援助，有的地方開辟法律援助綠色通道，針對婦女兒童全部納入援助范圍，有的地方實行網(wǎng)上援助一站式服務，網(wǎng)上即可申請援助，還有的地方建立了專門的法律服務隊伍。立法應當進一步細化法律援助機構的職責，有效保護受害者去權益。

（七）明確人身保護令實施細則

《反家庭暴力法》規(guī)定當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，可以向人民法院申請人身安全保護令，但是在實踐中人身安全保護令申請條件難認定、難執(zhí)行，求救人無法獲得及時的人身保護。因此急需要出臺詳細規(guī)則明確證據(jù)的收集和認定，重點落實人身保護令的執(zhí)行，發(fā)揮人身保護令該有的威力。

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