農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及措施

張洪富

農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村干部土地承包管理并稱為農(nóng)經(jīng)工作“三大管理”。農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理水平高低對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了直接的影響。這種情況下，為全面鞏固景芝鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的改革成果，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)分析具有非常重要的意義。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

1、干部團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定。當(dāng)前時(shí)期，景芝鎮(zhèn)個(gè)別模塊宗族派性突出，在村級(jí)干部團(tuán)隊(duì)內(nèi)存在較為尖銳的內(nèi)部矛盾。再加上村級(jí)收入限制，干部團(tuán)隊(duì)工資缺乏保障。導(dǎo)致干部團(tuán)隊(duì)內(nèi)成員更換頻繁，成員隨意更換，出現(xiàn)了大量“包包賬”積壓?jiǎn)栴}。

2、財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位。由于缺乏嚴(yán)格的約束制度，景芝鎮(zhèn)部分地區(qū)常年收入、支出無(wú)法及時(shí)入賬，影響了財(cái)務(wù)公開(kāi)制度有效落實(shí)。再加上農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)模式較單一，內(nèi)容較粗放，大多以公開(kāi)榜張貼的形式進(jìn)行，整體公開(kāi)時(shí)間不明確，無(wú)法為村莊內(nèi)居民提供確切的信息，增加了干部與群眾矛盾發(fā)生概率。

3、財(cái)務(wù)查處不嚴(yán)格。由于景芝鎮(zhèn)部分地區(qū)常年收入、支出無(wú)法及時(shí)入賬，導(dǎo)致部分村莊存在嚴(yán)重的坐收坐支集體資金問(wèn)題。甚至個(gè)別地區(qū)出納員脫離鎮(zhèn)經(jīng)管站獨(dú)立管理村集體資金。再加上景芝鎮(zhèn)內(nèi)財(cái)務(wù)查處嚴(yán)格程度不足，導(dǎo)致村支部書(shū)記（村主任）肆意插手現(xiàn)金業(yè)務(wù)，影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的公平公正性。

4、集體資產(chǎn)收支不均衡。由于景芝鎮(zhèn)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，部分人員缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力。再加上現(xiàn)階段農(nóng)經(jīng)部門無(wú)沒(méi)有對(duì)農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)進(jìn)行差異化治理。導(dǎo)致“包包賬”積壓?jiǎn)栴}進(jìn)一步加劇。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理措施

1、穩(wěn)定干部團(tuán)隊(duì)。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理階段存在的干部團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定問(wèn)題，可以在農(nóng)村內(nèi)部引入會(huì)計(jì)聘任制。明確村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作職責(zé)，提高財(cái)會(huì)人員工作積極性。同時(shí)為促使村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員正確實(shí)施自身在集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督職責(zé)。可在以往會(huì)計(jì)管理體制運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)村鎮(zhèn)內(nèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善。

在具體工作開(kāi)展階段。首先，可依據(jù)規(guī)范化、民主化和制度化原則，鼓勵(lì)景芝鎮(zhèn)各村推薦一名或者兩名村會(huì)計(jì)人選。各村所推薦的村會(huì)計(jì)應(yīng)熟悉財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)制度及職業(yè)化管理工作流程。同時(shí)身心健康，具有一定文化基礎(chǔ)及組織協(xié)調(diào)能力，且明確黨在農(nóng)村的路線、方針、政策。

其次，根據(jù)各村提供的推薦人員名單，對(duì)相關(guān)人員政治素質(zhì)、身體素質(zhì)、財(cái)務(wù)專業(yè)基礎(chǔ)及專業(yè)實(shí)踐能力進(jìn)行逐一考察。在考察階段，可采用邊考察、邊記錄的方式。以會(huì)計(jì)聘任后的管理及違反規(guī)定的處理為重點(diǎn)，組織村級(jí)書(shū)記召開(kāi)座談會(huì)。并對(duì)考察后結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。

最后，在確定村級(jí)會(huì)計(jì)人員之后，由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。并在業(yè)務(wù)培訓(xùn)之后，由經(jīng)管站頒發(fā)聘任書(shū)。隨后依據(jù)一聘三年的方式，由經(jīng)管站對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理，嚴(yán)格避免本村支書(shū)、或者主任插手集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作。

2、嚴(yán)格貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。針對(duì)現(xiàn)階段景芝鎮(zhèn)存在的財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位問(wèn)題，可以“陽(yáng)光村務(wù)”為核心，選定每月11-15日作為全鎮(zhèn)村民“議事·學(xué)習(xí)日”。在議事·學(xué)習(xí)日，鎮(zhèn)黨委可選派駐村第一書(shū)記及黨建指導(dǎo)員在固定時(shí)間、地點(diǎn)參加會(huì)議。在會(huì)議中，對(duì)上一月村內(nèi)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)收入、支出明細(xì)逐項(xiàng)公開(kāi)。同時(shí)由黨員、村民選派代表共同確認(rèn)、簽字。并將財(cái)務(wù)收支明細(xì)表、黨員村民代表簽字表的復(fù)印件張貼在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)。在集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)收支明細(xì)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)景芝鎮(zhèn)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理情況，可增設(shè)原始單據(jù)的公開(kāi)模塊。

此外，根據(jù)新農(nóng)村管理特征，可利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，組建“景芝鎮(zhèn)陽(yáng)光村務(wù)”網(wǎng)站。以互聯(lián)網(wǎng)為渠道，開(kāi)展集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)明細(xì)及原始單據(jù)公開(kāi)。村民可以登錄公開(kāi)陽(yáng)光村務(wù)的網(wǎng)址，查詢集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)明細(xì)。并以留言的方式，發(fā)表自身困惑。

3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)查處。針對(duì)現(xiàn)階段景芝鎮(zhèn)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)查處不嚴(yán)格導(dǎo)致的“包包賬”問(wèn)題，可以突擊整治的方式。從根源入手，分析“包包賬”形成原因。綜合考慮違規(guī)開(kāi)支、超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支、村干部存在宗族派性、白條頂庫(kù)、借支挪用、支書(shū)及主任互不簽字、開(kāi)支單據(jù)與事實(shí)不符、業(yè)務(wù)人員素質(zhì)低、收入支出不記賬等因素。采用民主公開(kāi)的方式，構(gòu)建嚴(yán)格的財(cái)務(wù)查處機(jī)制。

在具體財(cái)務(wù)查處作業(yè)開(kāi)展過(guò)程中，可依托現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人力資源，逐步順賬，將“包包賬”順到賬上后全面公開(kāi)。隨后與村民代表合作，開(kāi)展民主表決。即由村民代表公開(kāi)決定“包包賬”的處理方案。而對(duì)于已順賬完畢的“包包賬”，可利用“回頭看”審計(jì)的方式，區(qū)別情況、各個(gè)擊破。從合理、合法等方面，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)其審計(jì)階段出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)處理。隨后依據(jù)“誰(shuí)開(kāi)支誰(shuí)拿上”的原則，明確違規(guī)開(kāi)支職責(zé)，嚴(yán)格要求相關(guān)責(zé)任人退賠。對(duì)于拒絕退賠的人員，可依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行從重處罰。通過(guò)上述操作，2015年景芝鎮(zhèn)經(jīng)管站共理順收支單據(jù)9113筆，通報(bào)批評(píng)處理人員64人，開(kāi)除支部書(shū)記3人，有效的遏制了集體資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的不良之風(fēng)。

4、均衡集體資產(chǎn)收支。一方面，針對(duì)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不足導(dǎo)致的景芝鎮(zhèn)集體資產(chǎn)收支不均情況，可以在一個(gè)村莊內(nèi)設(shè)置一名會(huì)計(jì)網(wǎng)長(zhǎng)。為經(jīng)管站管理村級(jí)會(huì)計(jì)人員提供協(xié)助，并幫助業(yè)務(wù)能力有所欠缺的會(huì)計(jì)人員開(kāi)展集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作。

另一方面，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，針對(duì)現(xiàn)階段景芝鎮(zhèn)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理漏洞，可制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》。從非生產(chǎn)性支出入手，嚴(yán)格控制全鎮(zhèn)農(nóng)村吃喝招待費(fèi)用限額，督促村內(nèi)工程用工、機(jī)械、拉沙墊路等開(kāi)支下賬。同時(shí)要求各村必須執(zhí)行“日清月結(jié)”的財(cái)務(wù)管理制度。在當(dāng)月實(shí)現(xiàn)全部收入、支出入賬。若存在違反情況，則依法依規(guī)處理主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)財(cái)務(wù)人員。通過(guò)上述方法，可逐步彌補(bǔ)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)漏洞，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化開(kāi)展。

綜上所述，農(nóng)村干部團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定、工作積極性不高、財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位、財(cái)務(wù)查處不嚴(yán)格等問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了新形勢(shì)下農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范開(kāi)展。因此，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，村委會(huì)成員應(yīng)以民主理財(cái)為核心。結(jié)合民主、公開(kāi)、規(guī)范、效能的原則。在穩(wěn)定干部團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，全面貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度及財(cái)務(wù)定期檢查約束機(jī)制，保證農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作效力。

（作者單位：262119 山東省安丘市景芝鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管服務(wù)中心）