鄉(xiāng)村治理視域下的村規(guī)民約研究

【摘要】大村王村2018年開始以“黨風(fēng)帶民風(fēng)、培育好鄉(xiāng)風(fēng)”主題，聚焦村規(guī)民約。按照“征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備公布”5個程序，制定《大村王村村規(guī)民約實(shí)施細(xì)則》。雖然起步較晚，但經(jīng)過多次修訂，內(nèi)容完善又符合實(shí)際，因其效果明顯，受到業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，這是咸陽市創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式的一個成功案例。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 村規(guī)民約

一、《大村王村村規(guī)民約》的經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)

（1）堅(jiān)持民主參與。大村王村村規(guī)民約在民意征集不充分的初稿基礎(chǔ)上重新修訂，通過群眾“自己提、自己說、自己定”的方式，形成草案，充分反映村民的意愿與需求。

（2）內(nèi)容通俗易懂。針對村民文化素質(zhì)參差不齊，村委用順口溜方式進(jìn)行編寫，用“鄰里和睦，不戳弄是非”“不游手好閑當(dāng)懶漢”來宣傳良好社會風(fēng)氣的營造。把晦澀難懂的書面條款轉(zhuǎn)換為通俗易懂的口頭語言。

（3）宣傳、講解和監(jiān)督切實(shí)有效。一是印制發(fā)放《“黨風(fēng)帶民風(fēng)、培育好鄉(xiāng)風(fēng)‘村規(guī)民約”》宣傳畫冊確保村民“曉民風(fēng)”。二是推動村規(guī)民約有型化、形象化，在村民小組設(shè)立宣傳欄，實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約上墻“見民風(fēng)”。三是創(chuàng)作孝、和、勤、儉、善等主題文化墻繪“領(lǐng)民風(fēng)”。四是圍繞村規(guī)民約內(nèi)容，創(chuàng)作文藝作品，組織文化演出“贊民風(fēng)”，;五是創(chuàng)建村規(guī)民約獎勵基金“帶民風(fēng)”。六是設(shè)立村規(guī)民約“紅黑榜”比民風(fēng)，定期張榜表彰，揭丑曝光。七是入戶定期走訪“查民風(fēng)”。八是村兩委負(fù)責(zé)組建村規(guī)民約志愿巡邏隊(duì)“督民風(fēng)”。九是紅白理事會制作“紅白事”標(biāo)準(zhǔn)牌，明確酒席標(biāo)準(zhǔn)，不搞鋪張浪費(fèi)，及時提醒“促民風(fēng)”。十是由村賢名人、群眾代表組成道德評議“評民風(fēng)”，總結(jié)村規(guī)民約落實(shí)情況。

二、大村王村村村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的成效分析

（1）引導(dǎo)村民自治，彌補(bǔ)法治不足。村規(guī)民約為調(diào)解村民糾紛提供了一種新的途徑，村民只需按照約定自行或在村干部調(diào)解下解決，這樣既提高了解決糾紛的效率，也避免村干部濫用權(quán)力，維護(hù)了村莊秩序。

（2）推進(jìn)德治建設(shè)。通過村規(guī)民約的落實(shí)，一方面從外部提升了村莊的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承整體形象，另一方面從內(nèi)部約束規(guī)范， 移風(fēng)易俗，杜絕戳弄是非、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)， 引導(dǎo)積極向上的生活方式。

三、完善村規(guī)民約的對策建議

（一）完善村規(guī)民約建設(shè)的內(nèi)容

（1）重視道德約束。新時期村規(guī)民約的制定，一方面，要傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的德治功能，深入挖掘傳統(tǒng)村規(guī)民約中積極向上地一面，彰顯中華傳統(tǒng)文化。另一方面還要用通俗易懂的方式增強(qiáng)社會主義核心價值觀的吸引力和感染力，使其貼近農(nóng)民生活。

（2）內(nèi)容科學(xué)合理。村莊管理的事務(wù)包含廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)政治文化各個方面。與之對應(yīng)的村規(guī)民約內(nèi)容也要涵蓋農(nóng)村社會的方方面面。但又不能泛泛而談，抓不住重點(diǎn)。一是要有針對性。重點(diǎn)應(yīng)放在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)和最容易發(fā)生糾紛的問題。形成能指導(dǎo)實(shí)際、操作性強(qiáng)的村規(guī)民約。使村民的日常生活做到"有章可循"。二是要注重權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合。既要對村民提出要求，規(guī)定什么該做、什么不該做，又要注意保護(hù)村民的合法權(quán)益。

（3）懲戒和獎勵措施相結(jié)合。村規(guī)民約不僅應(yīng)該包括村民個人行為的約束條款，還應(yīng)包括值得鼓勵和引導(dǎo)的行為。對違反村規(guī)民約的人員，應(yīng)以批評教育為主，處罰為輔，強(qiáng)化村規(guī)民約的歸屬感和認(rèn)同感，發(fā)揮村規(guī)民約的教育引導(dǎo)作用。對村規(guī)民約的踐行者用張榜公示、發(fā)放獎牌、現(xiàn)金獎勵等方式進(jìn)行表揚(yáng)鼓勵。喚回最初"懲惡揚(yáng)善"的淳樸民風(fēng)。

（二）完善村規(guī)民約的制定程序

（1）制定程序合法。依據(jù)《村民委員會組織法》第20條規(guī)定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村規(guī)民約的制定一是參加的主體合法，二是表決程序合法。三是流程民主。

（2）宣傳講解到位。一是村民全體大會的形式答疑解惑，二是生動多樣的宣傳。大村王村村兩委組織村莊骨干人群將村規(guī)民約中的條款編成生動有趣的文藝節(jié)目在村里演出，創(chuàng)作一批通俗易懂的村規(guī)民約主題文化墻繪，讓枯燥的規(guī)范“活起來”。三是建設(shè)村史館宣傳村規(guī)民約，增強(qiáng)村民對村規(guī)民約的認(rèn)同感和自豪感。

（三）強(qiáng)化執(zhí)行中效果的監(jiān)督、評估和修訂

一是要確保兩委會的監(jiān)督執(zhí)行主體，同時也要培育社團(tuán)組織參與監(jiān)督執(zhí)行。通過設(shè)置“紅白事”標(biāo)準(zhǔn)牌，明確酒席標(biāo)準(zhǔn)，督促群眾家中的紅白喜事嚴(yán)格落實(shí)村規(guī)民約。二是強(qiáng)化村規(guī)民約的評估。由村組織入戶查訪、組建村規(guī)民約志愿巡邏隊(duì)，評估村規(guī)民約的落實(shí)情況。三是村規(guī)民約的修訂要與時俱進(jìn)。從最開始的村民要學(xué)法知法守法到支持村兩委會決策，從違反環(huán)境治理衛(wèi)生收取處理費(fèi)到誰污染誰負(fù)責(zé)，村規(guī)民約不斷注入新思想、新內(nèi)涵、新活力，增強(qiáng)村民的獲得感和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

（四）發(fā)揮各主體的積極作用

（1）強(qiáng)化鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了要對村規(guī)民約備案以外還要注重內(nèi)容審查、執(zhí)行監(jiān)督、宣傳培訓(xùn)等工作。在實(shí)踐中，大村王村在前期民意征求的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主持，村“兩委干部”牽頭駐村工作隊(duì)、群眾代表組成《村規(guī)民約》起草小組征集草案。在草案的基礎(chǔ)上先后征求了縣委組織部、縣民政局、渠岸鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門意見，做好專業(yè)指導(dǎo)，特別是對法律法規(guī)是否合法性、文字表達(dá)是否準(zhǔn)確進(jìn)行把關(guān)。

（2）發(fā)揮村兩委和村民主體在村規(guī)民約建設(shè)中的作用。一是鞏固兩委會的權(quán)威。兩委會應(yīng)借村規(guī)民約的建設(shè)為契機(jī)，充分征集民意，堅(jiān)持公平、公開和民主的原則，增強(qiáng)村民對兩委會的信任和支持，為鄉(xiāng)村善治提供良好的群眾基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化村民的民主參與，形成共識。同時通過村民的有效監(jiān)督，預(yù)防公權(quán)力的濫用，形成良好的社會治理局面。三是重視培育鄉(xiāng)賢群體。充分利用退休干部、知識分子、優(yōu)秀農(nóng)民工、企業(yè)家，發(fā)揮起鄉(xiāng)村精英的引領(lǐng)帶動作用，提高鄉(xiāng)村治理的效能，培育鄉(xiāng)村善治的治理新格局。

（3）發(fā)揮農(nóng)村社會組織的積極作用。在村規(guī)民約的制定執(zhí)行中要發(fā)揮這些農(nóng)村社會組織的第三方監(jiān)督作用，提高村規(guī)民約的公信力。像大村王村就通過鄉(xiāng)賢道德評議組來配合督導(dǎo)村規(guī)民約的落實(shí)情況。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨曉紅.中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011.

[2]周家明.鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約的作用機(jī)制研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015 .

作者簡介：李妍蓉（1983-）， 女，漢族，陜西咸陽人，碩士研究生，講師，研究方向：社會管理。