新形勢下對加強水利工程預算績效管理的措施探討

李海斌　吳祖波

【摘要】近年來社會與經(jīng)濟建設的持續(xù)推進，水利事業(yè)也處在快速發(fā)展的進程中，水利工程建設數(shù)量、建設規(guī)模也呈現(xiàn)為不斷增長的態(tài)勢，這就對水利工程預算績效管理提出了更高的要求。新形勢下，如何加強水利工程預算績效管理就成為社會各界共同關注的焦點。鑒于此，本研究主要圍繞水利工程實際，提出幾點加強水利工程預算績效管理的措施與建議。

【關鍵詞】水利工程? 預算績效管理? 措施

水利工程預算績效管理作為我國公共預算績效管理當中至關重要的一部分，其主要是以水利預算支出結果作為導向，重視水利預算支出成本控制、水利工程使用效益，對提升水利財政資金使用資金具有重要的意義。在市場經(jīng)濟轉型持續(xù)深入的重要階段，各地在水利財政資金方面的投入力度不斷增大，水利工程預算績效管理所面臨的工作量、工作難度也在不斷增大，進一步加強水利工程預算績效管理就成為新形勢下保障我國水利行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的重要基礎。

一、圍繞水利工程實際完善預算績效管理體系

科學合理的規(guī)章制度是有效推進預算績效管理的重要基礎。這就需要全面強化水利工程預算績效管理體系建設，充分圍繞水利工程實際，建立健全有關推進水利工程預算績效管理的對應意見、預算績效管理辦法、詳細流程、管理細則等等，使得水利工程預算績效管理體系能夠嚴格規(guī)范來開展，進一步提升預算績效管理的規(guī)范性、科學性。此外，為保障水利工程預算績效管理體系的順利執(zhí)行，還需要構建高效的組織體系，安排各單位負責人、財務部門負責人、人事部門負責人、規(guī)劃計劃部門負責人等共同參與進來，并建立對應的責任機制，將相應的權利、責任明確到個人，使得各個部門之間能夠協(xié)調開展工作，從而有效避免預算績效管理體系流于表面形式的情況。

二、將精細理念滲透到預算績效管理各個環(huán)節(jié)

要想充分發(fā)揮水利工程預算績效管理所具有的程序性、系統(tǒng)性特征，還必須要重視細節(jié)部分的控制工作。精細化管理理念作為近年來廣泛應用的一種管理理念，其無疑能夠有效迎合水利工程預算績效管理需求，進一步規(guī)范流程、細節(jié)。這就需要我們將精細化理念滲透到水利工程預算績效管理的各個環(huán)節(jié)，針對水利工程預算績效管理實施科學合理的規(guī)劃、戲部分。針對納入預算績效管理的對應資源，均需要按照規(guī)章制度進行立項、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)管、考評等，且還需要針對上述各個環(huán)節(jié)進行有效的規(guī)范，針對各個環(huán)節(jié)建立對應的內在聯(lián)系，致力于提升水利工程預算績效管理的精細化程度，從而有效降低各種預算風險的產(chǎn)生。

三、基于規(guī)范化構建預算績效管理指標

為進一步保障水利工程預算績效管理的有效開展，還必須要保障預算管理指標的科學性、規(guī)范性。從水利工程領域來看，當前需要構建符合水利工程實際、水利行業(yè)發(fā)展的績效管理目標、評價指標體系，并將上述信息納入到數(shù)據(jù)庫，針對數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)更新，從而提升水利工程預算管理指標的規(guī)范性。與此同時，水利工程預算績效管理目標、評價指標的制定不僅僅需要針對水利工程，同時還需要綜合納入時間、外部宏觀因素等內容，如綜合考慮水利工程的社會效益、經(jīng)濟效益以及持續(xù)影響等，通過與行業(yè)內同類型水利工程基準數(shù)據(jù)實施系統(tǒng)的對比，進一步保障指標的合理性。

四、根據(jù)水利行業(yè)動態(tài)拓展預算績效管理范疇

正如上文所述，近年來水利行業(yè)的不斷發(fā)展，各地水利工程的數(shù)量也在不斷增長，傳統(tǒng)范圍內的預算績效管理顯然已經(jīng)無法適應當前快速發(fā)展的水利事業(yè)。這就需要我們結合水利行業(yè)發(fā)展動態(tài)，全面拓展預算績效管理范疇。具體來說，主要包含以下幾個方面內容：首先，全面拓展績效目標填報范疇，基于現(xiàn)階段績效目標填報實際情況，持續(xù)添加變薄績效目標的水利單位、水利預算項目，全面拓展績效目標填報的覆蓋范疇，使得預算績效管理能夠實現(xiàn)覆蓋水利工程的目標。其次，全面推進績效評價試點的范疇，根據(jù)重點突破、統(tǒng)籌規(guī)劃以及穩(wěn)步推進的今本原則，在拓展績效評價試點水利工程范疇的同時，從重點評價朝著全面評價進行轉型。最后，大力推進水利預算績效管理開展分級評價模式，即根據(jù)水利行業(yè)實際情況，嘗試在二級及以下單位組織自評價工作，進一步拓展覆蓋范圍。

五、建立健全預算績效管理考核機制

水利工程預算績效管理考核機制是進行內部獎懲的關鍵指標，其不僅關系到水利工程預算績效管理的整體水平，同時也關系到水利工程的最終效果。這就需要充分圍繞水利工程預算績效管理實際情況，建立健全水利工程預算績效管理考核機制。一方面，水利工程預算績效管理考核需要堅持公正、公平、客觀的基本原則。對于水利工程預算管理對應的各個部門來說，應當在權責范疇以內，針對其能夠控制的預算績效管理進行差異負責，始終堅持“權、責、利”完全統(tǒng)一的基本原則。為有效防止因為過度重視可控引發(fā)各個部門之間出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，需要盡量確定各個執(zhí)行機構屬于“可控”的基本范疇，同時針對考核進程、考核結果實施全面的記錄。另一方面，構建預算績效管理執(zhí)行考核機制。針對各個預算績效管理執(zhí)行機構與個人預算績效管理指標實施系統(tǒng)的跟蹤考核，并制定針對性獎懲體系，以此來激發(fā)個人參與全面預算的能動性。與此同時，水利工程預算績效管理考核機制并非一成不變，其還需要根據(jù)預算執(zhí)行情況進行針對性的調整，以此來保障預算執(zhí)行考核的規(guī)范性、針對性。

綜上所述，水利工程預算績效管理是一項系統(tǒng)、規(guī)范、復雜的工程，要想一蹴而就明顯的不現(xiàn)實的。這就需要我們引起高度重視，意識到水利工程預算績效管理對我國水利行業(yè)發(fā)展的重要性，充分結合水利工程實際、水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對水利工程預算績效管理進行動態(tài)的優(yōu)化調整，通過圍繞水利工程實際完善預算績效管理體系、將精細理念滲透到預算績效管理各個環(huán)節(jié)、基于規(guī)范化構建預算績效管理指標、根據(jù)水利行業(yè)動態(tài)拓展預算績效管理范疇以及建立健全預算績效管理考核機制，全面提升水利工程預算績效管理綜合水平，為我國水利行業(yè)的健康發(fā)展奠定扎實的基礎。

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