探討可持續(xù)發(fā)展林業(yè)科技創(chuàng)新能力的建設(shè)對(duì)策

邢樹(shù)珍

可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新能力的推動(dòng)，當(dāng)前我國(guó)的林業(yè)科技創(chuàng)新能力較低，對(duì)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了極大的制約。

一、林業(yè)科技創(chuàng)新的重要特征

（一）科技創(chuàng)新動(dòng)力源較單一

所謂的科技創(chuàng)新動(dòng)力源指的是科技創(chuàng)新的主體，以及對(duì)科技創(chuàng)新的適合投入、科技創(chuàng)新的需求渠道等?？萍紕?chuàng)新動(dòng)力源能夠推動(dòng)科技創(chuàng)新。林業(yè)發(fā)展的需要是林業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的基礎(chǔ)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)必須向社會(huì)提供有形的產(chǎn)品、無(wú)形的產(chǎn)品以及環(huán)境產(chǎn)品。由于公益性林業(yè)主要是提供非經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品，因此經(jīng)營(yíng)者不能在社會(huì)交換中得到科技投入的補(bǔ)償，這就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者失去科技創(chuàng)新的動(dòng)力源。針對(duì)這種情況，國(guó)家一般會(huì)采取一些政府行為對(duì)非經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的科技創(chuàng)新進(jìn)行一定的補(bǔ)償。政府會(huì)在非經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)上加大投入，國(guó)家成為了科技創(chuàng)新成果的供給者和需求者。因此，這也就導(dǎo)致了林業(yè)具有比較單一的科技創(chuàng)新動(dòng)力源。

（二）林業(yè)科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用具有一定的限定性

在對(duì)林業(yè)科技的創(chuàng)新成果進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，往往具有一定的限定性，這是由于受到氣候因素、地貌因素和地勢(shì)因素的影響，森林分布的垂直帶譜在不同的經(jīng)度和緯度上也是不同的。由于森林地域的分布規(guī)律導(dǎo)致了我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的地域性特點(diǎn)，一定程度上限制了林業(yè)科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用。預(yù)約工業(yè)技術(shù)和通用技術(shù)的科技創(chuàng)新成果相比，在市場(chǎng)需求上對(duì)林業(yè)科技成果進(jìn)行了一定范圍的限定。

（三）應(yīng)用林業(yè)科技創(chuàng)新成果具有特殊性

林業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)購(gòu)買和開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)的方式來(lái)研發(fā)新產(chǎn)品、培育森林資源，將森林資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，從而對(duì)科技方面的投入進(jìn)行補(bǔ)償。然而在實(shí)際情況中林業(yè)經(jīng)營(yíng)者不具有較高的科技創(chuàng)新投入積極性，這是由于其不能從市場(chǎng)上對(duì)科技方面的投入得到完全的補(bǔ)償，因此必須依賴于相應(yīng)的扶持。經(jīng)營(yíng)者對(duì)扶持的預(yù)期也會(huì)對(duì)其應(yīng)用林業(yè)科技創(chuàng)新成果的行為造成影響。此外，對(duì)林業(yè)科技成果的應(yīng)用還會(huì)受到森林采伐制度問(wèn)題、資源管理體制問(wèn)題、林權(quán)問(wèn)題等問(wèn)題的影響。

二、影響我國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新能力的因素

我國(guó)的林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，對(duì)我國(guó)的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了一定的影響。對(duì)我國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新能力的建設(shè)造成影響的因素主要有以下幾點(diǎn)。

（一）沒(méi)有充分重視林業(yè)科技創(chuàng)新的重要性

無(wú)論是林業(yè)經(jīng)營(yíng)者還是管理者和決策者都沒(méi)有對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新的重要性予以充分的重視，認(rèn)為林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵并不在于科技的創(chuàng)新，而是“靠天吃飯”。因此對(duì)林業(yè)科技投入、應(yīng)用和研究開(kāi)發(fā)未予以足夠的投入，造成了我國(guó)的林業(yè)科技創(chuàng)新能力較低。

（二）我國(guó)對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新的整體投入偏低

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的整體科技投入水平較低，而其中林業(yè)在整體科技投入中所占的比例又較低，而林業(yè)的科技創(chuàng)新具有比較單一的科技創(chuàng)新動(dòng)力源，對(duì)政府扶持行為的依賴程度較高，由于缺少足夠的資金投入，造成我國(guó)的科技創(chuàng)新能力整體偏低。

（三）不合理的科技經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)制約了林業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高

我國(guó)的林業(yè)科研體制的主體主要是高等院校和科研機(jī)構(gòu)，而不是企業(yè)，這就很容易導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)和科研活動(dòng)出現(xiàn)脫節(jié)的情況，導(dǎo)致林業(yè)科技創(chuàng)新出現(xiàn)供求錯(cuò)位。不合理的科技經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了國(guó)家是科技經(jīng)費(fèi)的主要投入者，而企業(yè)很少對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行投入。這種傳統(tǒng)的體制也造成了林業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低、科研成果數(shù)量少的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。當(dāng)前我國(guó)迫切需要對(duì)現(xiàn)有的科技體制進(jìn)行改革，然而在改革的過(guò)程中也面臨著科技資源擴(kuò)散不暢、儲(chǔ)備不足、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。在林業(yè)方面表現(xiàn)為林業(yè)的科技創(chuàng)新能力水平仍然較低，國(guó)家強(qiáng)制性的弱化科研體制并減少投入則可能會(huì)迎來(lái)新的問(wèn)題。

三、可持續(xù)發(fā)展林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)

我國(guó)具有比較有限的林地資源，而我國(guó)當(dāng)前的林地和林木浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，為了促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足人類對(duì)林產(chǎn)品的需要，對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，必須重視林業(yè)科技水平的不斷提高。無(wú)論是林業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，還是林業(yè)的管理者和決策者都必須改變傳統(tǒng)的“靠天吃飯”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新能力對(duì)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。只有先從思想層面上重視林業(yè)科技創(chuàng)新能力的建設(shè)，才能夠扭轉(zhuǎn)我國(guó)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，林業(yè)科技人員素質(zhì)低、質(zhì)量少的情況，加大對(duì)林業(yè)科技的投入，以長(zhǎng)遠(yuǎn)目光來(lái)看待我國(guó)的林業(yè)發(fā)展。

（二）加大科技投入，建立公益性的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究基地

國(guó)家應(yīng)建立起公益性的應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究基地，不斷加大對(duì)林業(yè)的科技投入，將高等院校和公益性科研機(jī)構(gòu)作為推動(dòng)林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的主體。公益性科研機(jī)構(gòu)和高等院校比較適合進(jìn)行林業(yè)基礎(chǔ)性研究以及林業(yè)科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用研究，這2類研究機(jī)構(gòu)的研究經(jīng)費(fèi)主要是來(lái)自于國(guó)際組織援助的合作研究項(xiàng)目以及政府的公共財(cái)政科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款。鑒于當(dāng)前我國(guó)對(duì)于林業(yè)科技創(chuàng)新開(kāi)發(fā)投入的不足，必須在提高科技投入總量的基礎(chǔ)上調(diào)整不合理的科技投入結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)科技投入的比例。

（三）改革創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和科技開(kāi)發(fā)型企業(yè)的研究

要推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)科技創(chuàng)新能力的建設(shè)，就必須從體制層面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和科技開(kāi)發(fā)型企業(yè)的研究。要將實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究的成果結(jié)合起來(lái)，應(yīng)用到林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)中去，建立起新的服務(wù)、系統(tǒng)和工藝。對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新造成阻礙的因素主要有體制不順、信息缺乏、人才缺乏和資金缺乏4個(gè)方面，而要排除這些障礙，激發(fā)我國(guó)林業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新動(dòng)力就必須從體制層面上進(jìn)行改革，破除體制約束，建立起企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新的機(jī)制，改變企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的被動(dòng)局面。國(guó)有林區(qū)應(yīng)該建立起現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)管理體制。

（四）培養(yǎng)、吸引和留住林業(yè)科技創(chuàng)新人才

國(guó)有林區(qū)在進(jìn)行科技創(chuàng)新能力建設(shè)的過(guò)程中面臨著人才匱乏的困境，對(duì)此應(yīng)該建立完善的分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，在激勵(lì)、利益分配、創(chuàng)新環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方面制定相應(yīng)的傾斜政策，以更好地培養(yǎng)人才、吸引人才和留住人才，為人才提供更好的科技創(chuàng)新動(dòng)力和良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須推動(dòng)林業(yè)科技的自主創(chuàng)新，不斷提高我國(guó)林業(yè)的科技創(chuàng)新能力，建立起完善的林業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系，認(rèn)真研究當(dāng)前對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新能力造成制約的因素，并以林業(yè)科技創(chuàng)新的重要特征為依據(jù)，不斷提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力，并采取有效的措施提高林業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率，真正將林業(yè)科技創(chuàng)新的成果落到實(shí)處，直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為我國(guó)的林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，走出一條林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。