如何建立基層氣象部門(mén)專業(yè)化內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍

朱宏艷

【摘要】多年來(lái)，內(nèi)部審計(jì)對(duì)基層氣象部門(mén)加強(qiáng)管理，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用越來(lái)越大，同時(shí)對(duì)審計(jì)人才的需要也在逐漸加大。本文從必要性、意義、組建方式和人才培養(yǎng)等四個(gè)方面闡述了如何建立專業(yè)化氣象內(nèi)部審計(jì)人員隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】基層氣象部門(mén)? 內(nèi)部審計(jì)? 人才隊(duì)伍

多年來(lái)，審計(jì)在吉林省氣象事業(yè)發(fā)展中的作用越來(lái)越大，對(duì)捋順國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、及時(shí)的糾錯(cuò)防弊、提高基層氣象部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視等等方面，發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著內(nèi)外部各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)的增加，巡察、檢查等工作的開(kāi)展，都將審計(jì)報(bào)告作為重要參考資料予以重視，這就對(duì)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量提出了更高的要求，而且隨著內(nèi)部審計(jì)工作任務(wù)的增加，對(duì)審計(jì)技術(shù)力量的需要也在逐漸加大。下面，對(duì)如何組織基層氣象部門(mén)內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍談幾點(diǎn)淺顯的看法。

一、建立專業(yè)化內(nèi)部審計(jì)人員隊(duì)伍的必要性

目前，內(nèi)部審計(jì)工作似乎走到了一個(gè)瓶頸期，內(nèi)部審計(jì)效能似乎到了停滯期，個(gè)別被審計(jì)單位已對(duì)內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生了麻木的感覺(jué)，來(lái)審，整改，繼續(xù)再犯，成為一個(gè)不良的循環(huán)。究其主要原因：

（一）審計(jì)力量嚴(yán)重不足

近幾年，內(nèi)部審計(jì)工作任務(wù)逐年加重，任中、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、全覆蓋的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，僅由省局主導(dǎo)的審計(jì)項(xiàng)目每年都在十幾個(gè)以上，而全省專職審計(jì)人員僅審計(jì)室1、2人，其余均為開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目時(shí)臨時(shí)從各地區(qū)抽調(diào)的財(cái)務(wù)人員。尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，任務(wù)重，要求嚴(yán)，時(shí)限強(qiáng)，對(duì)審計(jì)力量的需要更為迫切。

（二）專兼職審計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊

臨時(shí)抽調(diào)的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)專精方向不同，尤其是很多單位本著利用審計(jì)之機(jī)鍛煉財(cái)務(wù)人員的目的，派出新參加工作的財(cái)務(wù)人員，雖然工作熱情高，但由于經(jīng)驗(yàn)不足，很難發(fā)現(xiàn)一些存在隱蔽風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，從而影響了審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，也導(dǎo)致被審計(jì)單位忽視了風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)能及時(shí)糾錯(cuò)，留下更大的隱患。

（三）審計(jì)時(shí)間緊對(duì)審計(jì)人員要求高

開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)的目的，是為了通過(guò)內(nèi)部審查糾錯(cuò)防弊，以應(yīng)對(duì)更嚴(yán)苛的外部檢查，提高氣象部門(mén)機(jī)體健康，以促進(jìn)氣象事業(yè)順利發(fā)展。五六年全覆蓋審計(jì)的開(kāi)展，提高了各單位應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，通過(guò)互通有無(wú)，也使各單位業(yè)務(wù)處理呈現(xiàn)趨同化傾向，直白點(diǎn)說(shuō)，各單位應(yīng)付審計(jì)的能力更強(qiáng)了，這也對(duì)審計(jì)人員更好的查錯(cuò)防弊形成了障礙，再加上個(gè)別審計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足，在原有的一周審計(jì)時(shí)間，只能通過(guò)抽查的方式開(kāi)展審計(jì)，可能會(huì)導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)不被發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致更大的風(fēng)險(xiǎn)。有限的審計(jì)時(shí)間，就對(duì)審計(jì)人員提出更高的要求，所以，建立專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍勢(shì)在必行。

二、建立專業(yè)化的審計(jì)人員隊(duì)伍的意義

（1）專業(yè)化的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍具有行業(yè)約束力，能使審計(jì)人員重視審計(jì)工作，履職盡責(zé)，發(fā)揮專業(yè)素養(yǎng)，避免出現(xiàn)“人情”審計(jì)、“應(yīng)付”審計(jì)的問(wèn)題。

（2）專業(yè)化的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍可以充分配合各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，發(fā)揮內(nèi)審專業(yè)作用，尤其是在巡察、財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查、八項(xiàng)規(guī)定檢查等，內(nèi)部審計(jì)人員都能發(fā)揮積極作用。

三、通過(guò)建立全省專兼職內(nèi)部審計(jì)人員信息庫(kù)組建專業(yè)化的審計(jì)人員隊(duì)伍

（一）明確建立內(nèi)部審計(jì)人員信息庫(kù)的目的

目的是為了儲(chǔ)備內(nèi)部審計(jì)人才，以適應(yīng)審計(jì)工作需要。那就要明確什么樣的人才是需要的，可以根據(jù)近幾年已開(kāi)展和未來(lái)要開(kāi)展的審計(jì)需要，確定對(duì)內(nèi)審人員素質(zhì)要求。如果開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，需要內(nèi)審人員具有一定的管理知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)等;如果是開(kāi)展合同、氣象科技服務(wù)等專項(xiàng)審計(jì)，需要內(nèi)審人員具有法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)等;如果是為了開(kāi)展信息化審計(jì)工作，需要內(nèi)審人員具有較高的計(jì)算機(jī)知識(shí);如果是開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)，則需要內(nèi)審人員具有項(xiàng)目管理、規(guī)劃、工程預(yù)決算等知識(shí)等等。所以在建庫(kù)之初，就要對(duì)所需內(nèi)審人員進(jìn)行一個(gè)預(yù)設(shè)，這樣才能進(jìn)行人才篩選，使入庫(kù)的人員是審計(jì)工作開(kāi)展所需要的。

（二）根據(jù)建庫(kù)目的和人員素質(zhì)需求，設(shè)計(jì)內(nèi)部審計(jì)人員信息模塊

在具備較高計(jì)算機(jī)水平的前提下，可以通過(guò)計(jì)算機(jī)設(shè)置程序模塊。也可以根據(jù)需要設(shè)置各種人員信息表格，通過(guò)表格收集內(nèi)部審計(jì)人員各方面信息。例如，可以設(shè)置仿干部履歷表模式表格，收集到擬入庫(kù)內(nèi)部審計(jì)人員的基礎(chǔ)信息、現(xiàn)職情況、學(xué)歷情況，工作情況，尤其是參加審計(jì)及相關(guān)工作情況，參加與審計(jì)有關(guān)的后續(xù)教育情況，親屬情況（可以避免安排內(nèi)審人員參加與親屬有關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目）等等?？梢栽O(shè)置如職稱評(píng)審模式表格，可以收集到擬入庫(kù)內(nèi)審人員一定時(shí)期與審計(jì)有關(guān)或需要的業(yè)績(jī)成果、文章成果、項(xiàng)目成果等，了解到內(nèi)審人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)發(fā)展方向及可持續(xù)發(fā)展能力等等。還可以根據(jù)需要設(shè)置一些心理測(cè)評(píng)表格等，用于考察擬入庫(kù)內(nèi)審人員的心理健康程度、心理素質(zhì)等情況。

（三）通過(guò)信息收集，建立起完善的內(nèi)部審計(jì)人員庫(kù)

在明確目的，建立信息模塊的前提下，在全省氣象職工范圍內(nèi)征集內(nèi)審人員入庫(kù)。對(duì)于入庫(kù)的內(nèi)審人員信息，逐年進(jìn)行更新，保證人員庫(kù)呈現(xiàn)的直觀信息是最新的。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)人員庫(kù)的建立和健全，可以全面了解專兼職審計(jì)人員的特長(zhǎng)、專長(zhǎng)，便于審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)每次審計(jì)項(xiàng)目需求，合理調(diào)配審計(jì)力量，安排審計(jì)任務(wù)開(kāi)展。

四、持續(xù)開(kāi)展多元化知識(shí)培訓(xùn)和考核，使內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍保持先進(jìn)性

（一）對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員開(kāi)展多元化知識(shí)培訓(xùn)

面對(duì)復(fù)雜的基層部位現(xiàn)狀和日益增加的對(duì)內(nèi)部審計(jì)查錯(cuò)防弊的期望，現(xiàn)有單純的審計(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí)已不能滿足內(nèi)審工作需要。在審計(jì)中，國(guó)有資產(chǎn)管理、差旅費(fèi)、公務(wù)接待、課題資金支出等等，都已不僅僅是手續(xù)齊全既無(wú)事，隱藏在齊全手續(xù)之外的廉政風(fēng)險(xiǎn)，才是對(duì)審計(jì)最大的考驗(yàn)。辦公、紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)廉政、科研課題政策，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)，應(yīng)是目前審計(jì)人員迫切需要掌握的。對(duì)于如項(xiàng)目審計(jì)等專業(yè)化要求非常高的審計(jì)，即使可以外聘工程類(lèi)專家，本部門(mén)也要有通曉一定工程項(xiàng)目知識(shí)的內(nèi)部審計(jì)人員配合專家開(kāi)展審計(jì)。所以，為了提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)對(duì)審計(jì)人才庫(kù)成員開(kāi)展紀(jì)檢、監(jiān)察、辦公、科研課題、項(xiàng)目管理、法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)等方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高內(nèi)審人員應(yīng)對(duì)多元化審計(jì)需求。

現(xiàn)代信息化的發(fā)展也為多元化培訓(xùn)提供空間。一是可以利用中國(guó)氣象局干部培訓(xùn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員開(kāi)展氣象業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的培訓(xùn)。二是可以利用中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)培訓(xùn)網(wǎng)站開(kāi)展內(nèi)審后續(xù)教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握內(nèi)部審計(jì)最新知識(shí)。三是可以鼓勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員參加由各行業(yè)協(xié)會(huì)如中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、稅務(wù)師協(xié)會(huì)開(kāi)展的針對(duì)CPA、稅務(wù)師專業(yè)培訓(xùn)課程，可以讓內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)習(xí)到更高層次的審計(jì)知識(shí)和稅務(wù)知識(shí)。四是可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課堂，學(xué)習(xí)各大學(xué)名校推出的工程類(lèi)、法律類(lèi)、營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)、計(jì)算機(jī)類(lèi)等等大學(xué)課程，對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化學(xué)習(xí)。豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，可以使內(nèi)部審計(jì)人員足不出戶即能學(xué)到最新最快的知識(shí)，提升綜合素質(zhì)，更好地適應(yīng)審計(jì)工作要求。

（二）對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員開(kāi)展定期考核

不僅要通過(guò)培訓(xùn)提升內(nèi)審人員的素質(zhì)，通過(guò)審計(jì)項(xiàng)目提高內(nèi)審人員的工作能力，還要針對(duì)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展考核?？己说哪康氖菫榱藱z驗(yàn)內(nèi)審人員是否履職盡責(zé)，工作質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)?？己丝梢砸匀粘：投ㄆ诳己讼嘟Y(jié)合的模式進(jìn)行。日常考核主要在內(nèi)審人員參加審計(jì)項(xiàng)目的表現(xiàn)為主，從審前調(diào)查、審計(jì)過(guò)程到審計(jì)完結(jié)形成報(bào)告，審計(jì)組長(zhǎng)要對(duì)本組審計(jì)人員進(jìn)行觀察、考察，在形成審計(jì)報(bào)告的同時(shí)，形成對(duì)審計(jì)組審計(jì)人員的考核意見(jiàn)。該考核意見(jiàn)應(yīng)包括審計(jì)人員的表現(xiàn)、優(yōu)點(diǎn)、不足、改進(jìn)建議等。定期考核以年度考核為準(zhǔn)，每年年末應(yīng)對(duì)審計(jì)人員信息庫(kù)內(nèi)的成員進(jìn)行全面綜合考核，通過(guò)人員自評(píng)、單位點(diǎn)評(píng)、上級(jí)主管部門(mén)綜評(píng)等形式，形成考核意見(jiàn)，反饋被考核人本人以督促內(nèi)審人員整改提高。日?？己撕投ㄆ诳己艘庖?jiàn)要計(jì)入內(nèi)部人員信息庫(kù)，建立內(nèi)審人才考核檔案。根據(jù)考核情況，對(duì)于連續(xù)幾次不能履職的內(nèi)審人員進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于優(yōu)秀的內(nèi)部審計(jì)人才，向更高一級(jí)審計(jì)部門(mén)推薦，促進(jìn)審計(jì)人才成長(zhǎng)，使優(yōu)秀的內(nèi)審人員成為基層氣象部門(mén)審計(jì)工作的中堅(jiān)力量，發(fā)揮應(yīng)有作用，提高審計(jì)工作效能，為氣象事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡蕾.高校內(nèi)部審計(jì)工作職能定位及作用分析[J].財(cái)經(jīng)界，2015（32）：244-245.

[2]宋曉倩.內(nèi)部審計(jì)與大數(shù)據(jù)風(fēng)控的結(jié)合模式[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（4）：124-125.

[3]任鳴.會(huì)計(jì)審計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響[J].黑龍江科學(xué)，2017，8（22）.