機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革淺論

張麗媛

【摘要】機關(guān)事業(yè)人員養(yǎng)老保險是當今社會保險中的一項重要內(nèi)容，因此機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度和出現(xiàn)的問題也是大眾所關(guān)注的民生問題。養(yǎng)老保險起著社會穩(wěn)定器的作用不可忽視，為了更好地保障退休工作人員生活的一個重要措施。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐漸成熟和完善，社會保險制度的進一步成熟和完善就擺在我們社保人的肩上，由于這項制度比較復(fù)雜，起步比較晚，各地統(tǒng)籌工作不夠完善，在養(yǎng)老保險金的籌資和發(fā)放使用上出現(xiàn)了許多改革的地方。

【關(guān)鍵詞】機關(guān)事業(yè)? 養(yǎng)老保險制度? 改革

一、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度在實踐中暴露出的問題

目前，我國經(jīng)濟社會正在高速發(fā)展，人才就業(yè)形勢多樣性，這就對養(yǎng)老保險制度發(fā)展提出了更高的要求。從九十年代初來，我國各地區(qū)對養(yǎng)老保險工作進行了積極的探索，例如山東省現(xiàn)已有17地市開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，總結(jié)了不少經(jīng)驗，也出現(xiàn)了一些需要完善的地方：

（一）養(yǎng)老保險頂層制度體制不夠完善

從九十年代初來，我國社會養(yǎng)老保險的制度沒有得到很好的完善，于此同時養(yǎng)老保險的相關(guān)立法也沒有及時跟進和完善，這就導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的一些相關(guān)法律在實施的過程中會出現(xiàn)一些社會問題，從而對養(yǎng)老保險制度的實施也會造成一定的影響，為養(yǎng)老保險的正常功能帶來一定的消極影響，致使這項改革仍處于探索完善之中。

（二）養(yǎng)老保險制度在實施中存在現(xiàn)象舉例

（1）機關(guān)養(yǎng)老保險的參保對象和范圍有別于其他險種，由于各地區(qū)因當?shù)卣邔嶋H因地制宜的確定參保人群，有將合同制工人納入機關(guān)養(yǎng)老保險，有的將自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位人員納入?yún)⒈７秶?，還有將全部事業(yè)單位的職工納入?yún)⒈７秶?。參保對象由固定工人、合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃內(nèi)臨時工等等。但經(jīng)過多年運行，機關(guān)養(yǎng)老保險客觀上也存積累了一些問題，如職能界定不清，供養(yǎng)人口太多，財政負擔沉重，需要進一步深化改革等等。如果這些問題不能得到完善會導(dǎo)致人員在參保期和退休期內(nèi)出現(xiàn)政策不配套問題。

（2）缺乏一個有效系統(tǒng)的監(jiān)督機制。目前，我國許多地區(qū)僅僅是對養(yǎng)老保險的基金進行管理，但是僅僅做到這些還是不夠的，相關(guān)部門還應(yīng)出臺更具規(guī)范的政策對其進行有效的管理。其次，對養(yǎng)老保險基金沒有較高的使用效率。在對養(yǎng)老保險基金管理與運營沒有分割開，從而使養(yǎng)老保險基金使用效率低，應(yīng)加快建立社?；鹜顿Y運營體制。

（3）機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險金繳費比例和基數(shù)沒有完全統(tǒng)一。目前，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險金繳費比例是根據(jù)本地參保繳費總?cè)藬?shù)以及工資發(fā)展水平及養(yǎng)老保險金的支出綜合來確定。通俗的理解就是根據(jù)各地經(jīng)濟情況來制定，從我們山東省來看比例范圍40%多到15%不等。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險金繳費基數(shù)不統(tǒng)一，現(xiàn)在各地區(qū)普遍采用雙基數(shù)和單基數(shù)繳費后者居多，大部分采用參保人員檔案工資作為繳費基數(shù)。

（4）根據(jù)資料看我國很多地區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革實踐都是因地制宜情況建立起來的，這就使得養(yǎng)老保險基金的抗風險等級不高，缺乏一個能夠承擔風險的整體，這就需要完善機關(guān)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。

二、促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理完善之淺論

根據(jù)十八大精神提出的社會保障要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的總體要求，根據(jù)多年的實際工作經(jīng)驗，提出以下淺論：

（一）拓寬資金渠道，防范基金風險

建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。地方的財政應(yīng)該提高支持力度，對那些收入不平衡的單位，應(yīng)該將其補齊，這樣才能保障基金的數(shù)量。建立一個有效養(yǎng)老保險基金管理機制。同時，在進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度管理監(jiān)督監(jiān)督過程中應(yīng)該防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。適時建立一個專門的養(yǎng)老保險監(jiān)管機構(gòu)，將社會保障部門的監(jiān)督權(quán)利分離，對養(yǎng)老保險基金的投資、運營等進行有效的監(jiān)督。

（二）健全個人繳費制度與個人賬戶政策并完善待遇計發(fā)建立，完善的保險年金管理制度

一是機關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老金雖然有個人部分，但沒有與養(yǎng)老待遇密切關(guān)聯(lián)。下一步應(yīng)制定相應(yīng)制度加以完善。二是完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法，綜合考慮參保人員的繳費年限、職稱職務(wù)等因素以及個人賬戶，再加以考量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的因素。三是建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，在對養(yǎng)老保險進行管理的過程中，一些人員的收入會有所減少，在這種情況下，相關(guān)的機關(guān)事業(yè)單應(yīng)該從一些方面對市場方式進行調(diào)節(jié)，這樣才能對養(yǎng)老保險管理過程中所出現(xiàn)的一些不足之處進行補救，從而增加職工退休以后養(yǎng)老金的豐富性，從而使他們退休后的收入更加穩(wěn)定。

（三）提高基金管理力度和養(yǎng)老保險社會化管理程度

一是要使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)有效運行，加強對養(yǎng)老保險管理的監(jiān)督力度，重要的方面就是各級政府和保險監(jiān)管部門對這項保險的管理事項進行明確，在基金的收入與支出兩個方面進行有效的管理，二是逐步實行社會化管理服務(wù)的方式。提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，在普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡的基礎(chǔ)上，發(fā)揮街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)力量，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。三是提高社會保險經(jīng)辦管理水平。建立健全保險管理制度，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高保險工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

總之，社會主義保險制度的建立和完善也是隨著我國社會的不斷發(fā)展，同時事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理問題的相關(guān)法律法規(guī)也慢慢出臺，出臺的這些法律法規(guī)使得退休人員的合法權(quán)益得到了很好的保障。使我國社會朝著更好的方向穩(wěn)定地發(fā)展。但是，在養(yǎng)老保險進行管理的過程中也會出現(xiàn)一些問題，這些問題的出現(xiàn)，這就對機關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展帶來了嚴重的影響。相關(guān)部門應(yīng)該重視這些問題，提出相應(yīng)的解決措施。推動我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。