張麗媛
【摘要】機(jī)關(guān)事業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)是當(dāng)今社會(huì)保險(xiǎn)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和出現(xiàn)的問題也是大眾所關(guān)注的民生問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)起著社會(huì)穩(wěn)定器的作用不可忽視,為了更好地保障退休工作人員生活的一個(gè)重要措施。伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟和完善,社會(huì)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步成熟和完善就擺在我們社保人的肩上,由于這項(xiàng)制度比較復(fù)雜,起步比較晚,各地統(tǒng)籌工作不夠完善,在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資和發(fā)放使用上出現(xiàn)了許多改革的地方。
【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)? 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度? 改革
一、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中暴露出的問題
目前,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在高速發(fā)展,人才就業(yè)形勢多樣性,這就對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展提出了更高的要求。從九十年代初來,我國各地區(qū)對養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了積極的探索,例如山東省現(xiàn)已有17地市開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作,總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn),也出現(xiàn)了一些需要完善的地方:
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層制度體制不夠完善
從九十年代初來,我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度沒有得到很好的完善,于此同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)立法也沒有及時(shí)跟進(jìn)和完善,這就導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些相關(guān)法律在實(shí)施的過程中會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)問題,從而對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施也會(huì)造成一定的影響,為養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常功能帶來一定的消極影響,致使這項(xiàng)改革仍處于探索完善之中。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中存在現(xiàn)象舉例
(1)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對象和范圍有別于其他險(xiǎn)種,由于各地區(qū)因當(dāng)?shù)卣邔?shí)際因地制宜的確定參保人群,有將合同制工人納入機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn),有的將自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位人員納入?yún)⒈7秶?,還有將全部事業(yè)單位的職工納入?yún)⒈7秶⒈ο笥晒潭üと?、合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工等等。但經(jīng)過多年運(yùn)行,機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)客觀上也存積累了一些問題,如職能界定不清,供養(yǎng)人口太多,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,需要進(jìn)一步深化改革等等。如果這些問題不能得到完善會(huì)導(dǎo)致人員在參保期和退休期內(nèi)出現(xiàn)政策不配套問題。
(2)缺乏一個(gè)有效系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制。目前,我國許多地區(qū)僅僅是對養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金進(jìn)行管理,但是僅僅做到這些還是不夠的,相關(guān)部門還應(yīng)出臺更具規(guī)范的政策對其進(jìn)行有效的管理。其次,對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有較高的使用效率。在對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與運(yùn)營沒有分割開,從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用效率低,應(yīng)加快建立社?;鹜顿Y運(yùn)營體制。
(3)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)比例和基數(shù)沒有完全統(tǒng)一。目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)比例是根據(jù)本地參保繳費(fèi)總?cè)藬?shù)以及工資發(fā)展水平及養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出綜合來確定。通俗的理解就是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況來制定,從我們山東省來看比例范圍40%多到15%不等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一,現(xiàn)在各地區(qū)普遍采用雙基數(shù)和單基數(shù)繳費(fèi)后者居多,大部分采用參保人員檔案工資作為繳費(fèi)基數(shù)。
(4)根據(jù)資料看我國很多地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)踐都是因地制宜情況建立起來的,這就使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)等級不高,缺乏一個(gè)能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的整體,這就需要完善機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。
二、促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理完善之淺論
根據(jù)十八大精神提出的社會(huì)保障要堅(jiān)持全覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)的方針,增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的總體要求,根據(jù)多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),提出以下淺論:
(一)拓寬資金渠道,防范基金風(fēng)險(xiǎn)
建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用?;饘?shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理,納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,專款專用。地方的財(cái)政應(yīng)該提高支持力度,對那些收入不平衡的單位,應(yīng)該將其補(bǔ)齊,這樣才能保障基金的數(shù)量。建立一個(gè)有效養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)制。同時(shí),在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理監(jiān)督監(jiān)督過程中應(yīng)該防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。適時(shí)建立一個(gè)專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),將社會(huì)保障部門的監(jiān)督權(quán)利分離,對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資、運(yùn)營等進(jìn)行有效的監(jiān)督。
(二)健全個(gè)人繳費(fèi)制度與個(gè)人賬戶政策并完善待遇計(jì)發(fā)建立,完善的保險(xiǎn)年金管理制度
一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老金雖然有個(gè)人部分,但沒有與養(yǎng)老待遇密切關(guān)聯(lián)。下一步應(yīng)制定相應(yīng)制度加以完善。二是完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,綜合考慮參保人員的繳費(fèi)年限、職稱職務(wù)等因素以及個(gè)人賬戶,再加以考量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素。三是建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,在對養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行管理的過程中,一些人員的收入會(huì)有所減少,在這種情況下,相關(guān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單應(yīng)該從一些方面對市場方式進(jìn)行調(diào)節(jié),這樣才能對養(yǎng)老保險(xiǎn)管理過程中所出現(xiàn)的一些不足之處進(jìn)行補(bǔ)救,從而增加職工退休以后養(yǎng)老金的豐富性,從而使他們退休后的收入更加穩(wěn)定。
(三)提高基金管理力度和養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理程度
一是要使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)有效運(yùn)行,加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的監(jiān)督力度,重要的方面就是各級政府和保險(xiǎn)監(jiān)管部門對這項(xiàng)保險(xiǎn)的管理事項(xiàng)進(jìn)行明確,在基金的收入與支出兩個(gè)方面進(jìn)行有效的管理,二是逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的方式。提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平,在普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡的基礎(chǔ)上,發(fā)揮街道、社區(qū)人力資源社會(huì)保障工作平臺建設(shè)力量,加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。三是提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理水平。建立健全保險(xiǎn)管理制度,由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理,不斷提高保險(xiǎn)工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
總之,社會(huì)主義保險(xiǎn)制度的建立和完善也是隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展,同時(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理問題的相關(guān)法律法規(guī)也慢慢出臺,出臺的這些法律法規(guī)使得退休人員的合法權(quán)益得到了很好的保障。使我國社會(huì)朝著更好的方向穩(wěn)定地發(fā)展。但是,在養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行管理的過程中也會(huì)出現(xiàn)一些問題,這些問題的出現(xiàn),這就對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。相關(guān)部門應(yīng)該重視這些問題,提出相應(yīng)的解決措施。推動(dòng)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。