張麗媛
【摘要】機關事業(yè)人員養(yǎng)老保險是當今社會保險中的一項重要內容,因此機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度和出現(xiàn)的問題也是大眾所關注的民生問題。養(yǎng)老保險起著社會穩(wěn)定器的作用不可忽視,為了更好地保障退休工作人員生活的一個重要措施。伴隨著社會主義市場經濟的逐漸成熟和完善,社會保險制度的進一步成熟和完善就擺在我們社保人的肩上,由于這項制度比較復雜,起步比較晚,各地統(tǒng)籌工作不夠完善,在養(yǎng)老保險金的籌資和發(fā)放使用上出現(xiàn)了許多改革的地方。
【關鍵詞】機關事業(yè)? 養(yǎng)老保險制度? 改革
一、機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度在實踐中暴露出的問題
目前,我國經濟社會正在高速發(fā)展,人才就業(yè)形勢多樣性,這就對養(yǎng)老保險制度發(fā)展提出了更高的要求。從九十年代初來,我國各地區(qū)對養(yǎng)老保險工作進行了積極的探索,例如山東省現(xiàn)已有17地市開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作,總結了不少經驗,也出現(xiàn)了一些需要完善的地方:
(一)養(yǎng)老保險頂層制度體制不夠完善
從九十年代初來,我國社會養(yǎng)老保險的制度沒有得到很好的完善,于此同時養(yǎng)老保險的相關立法也沒有及時跟進和完善,這就導致機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的一些相關法律在實施的過程中會出現(xiàn)一些社會問題,從而對養(yǎng)老保險制度的實施也會造成一定的影響,為養(yǎng)老保險的正常功能帶來一定的消極影響,致使這項改革仍處于探索完善之中。
(二)養(yǎng)老保險制度在實施中存在現(xiàn)象舉例
(1)機關養(yǎng)老保險的參保對象和范圍有別于其他險種,由于各地區(qū)因當?shù)卣邔嶋H因地制宜的確定參保人群,有將合同制工人納入機關養(yǎng)老保險,有的將自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位人員納入?yún)⒈7秶?,還有將全部事業(yè)單位的職工納入?yún)⒈7秶⒈ο笥晒潭üと?、合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃內臨時工等等。但經過多年運行,機關養(yǎng)老保險客觀上也存積累了一些問題,如職能界定不清,供養(yǎng)人口太多,財政負擔沉重,需要進一步深化改革等等。如果這些問題不能得到完善會導致人員在參保期和退休期內出現(xiàn)政策不配套問題。
(2)缺乏一個有效系統(tǒng)的監(jiān)督機制。目前,我國許多地區(qū)僅僅是對養(yǎng)老保險的基金進行管理,但是僅僅做到這些還是不夠的,相關部門還應出臺更具規(guī)范的政策對其進行有效的管理。其次,對養(yǎng)老保險基金沒有較高的使用效率。在對養(yǎng)老保險基金管理與運營沒有分割開,從而使養(yǎng)老保險基金使用效率低,應加快建立社保基金投資運營體制。
(3)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險金繳費比例和基數(shù)沒有完全統(tǒng)一。目前,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險金繳費比例是根據(jù)本地參保繳費總人數(shù)以及工資發(fā)展水平及養(yǎng)老保險金的支出綜合來確定。通俗的理解就是根據(jù)各地經濟情況來制定,從我們山東省來看比例范圍40%多到15%不等。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險金繳費基數(shù)不統(tǒng)一,現(xiàn)在各地區(qū)普遍采用雙基數(shù)和單基數(shù)繳費后者居多,大部分采用參保人員檔案工資作為繳費基數(shù)。
(4)根據(jù)資料看我國很多地區(qū)的機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革實踐都是因地制宜情況建立起來的,這就使得養(yǎng)老保險基金的抗風險等級不高,缺乏一個能夠承擔風險的整體,這就需要完善機關養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。
二、促進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理完善之淺論
根據(jù)十八大精神提出的社會保障要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針,增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點,全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的總體要求,根據(jù)多年的實際工作經驗,提出以下淺論:
(一)拓寬資金渠道,防范基金風險
建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌,機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?;饘嵭袊栏竦念A算管理,納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,??顚S谩5胤降呢斦撎岣咧С至Χ?,對那些收入不平衡的單位,應該將其補齊,這樣才能保障基金的數(shù)量。建立一個有效養(yǎng)老保險基金管理機制。同時,在進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度管理監(jiān)督監(jiān)督過程中應該防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。適時建立一個專門的養(yǎng)老保險監(jiān)管機構,將社會保障部門的監(jiān)督權利分離,對養(yǎng)老保險基金的投資、運營等進行有效的監(jiān)督。
(二)健全個人繳費制度與個人賬戶政策并完善待遇計發(fā)建立,完善的保險年金管理制度
一是機關事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老金雖然有個人部分,但沒有與養(yǎng)老待遇密切關聯(lián)。下一步應制定相應制度加以完善。二是完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法,綜合考慮參保人員的繳費年限、職稱職務等因素以及個人賬戶,再加以考量地區(qū)經濟發(fā)展水平的因素。三是建立基本養(yǎng)老金正常調整機制,在對養(yǎng)老保險進行管理的過程中,一些人員的收入會有所減少,在這種情況下,相關的機關事業(yè)單應該從一些方面對市場方式進行調節(jié),這樣才能對養(yǎng)老保險管理過程中所出現(xiàn)的一些不足之處進行補救,從而增加職工退休以后養(yǎng)老金的豐富性,從而使他們退休后的收入更加穩(wěn)定。
(三)提高基金管理力度和養(yǎng)老保險社會化管理程度
一是要使機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)有效運行,加強對養(yǎng)老保險管理的監(jiān)督力度,重要的方面就是各級政府和保險監(jiān)管部門對這項保險的管理事項進行明確,在基金的收入與支出兩個方面進行有效的管理,二是逐步實行社會化管理服務的方式。提高機關事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平,在普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡的基礎上,發(fā)揮街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設力量,加快老年服務設施和服務網絡建設,為退休人員提供方便快捷的服務。三是提高社會保險經辦管理水平。建立健全保險管理制度,由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源,實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理,不斷提高保險工作效率和服務質量。
總之,社會主義保險制度的建立和完善也是隨著我國社會的不斷發(fā)展,同時事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理問題的相關法律法規(guī)也慢慢出臺,出臺的這些法律法規(guī)使得退休人員的合法權益得到了很好的保障。使我國社會朝著更好的方向穩(wěn)定地發(fā)展。但是,在養(yǎng)老保險進行管理的過程中也會出現(xiàn)一些問題,這些問題的出現(xiàn),這就對機關事業(yè)單位的發(fā)展帶來了嚴重的影響。相關部門應該重視這些問題,提出相應的解決措施。推動我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。