廈門(mén)市“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

楊威

摘要 ? ?無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（簡(jiǎn)稱(chēng)“三品一標(biāo)”）是我國(guó)政府為適應(yīng)新時(shí)期國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而推出的農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)廈門(mén)市“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品規(guī)模、種類(lèi)分布、區(qū)域特色和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展成果進(jìn)行概述，分析了發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合廈門(mén)市現(xiàn)狀提出了對(duì)策，以期為充分發(fā)揮廈門(mén)市“三品一標(biāo)”發(fā)展?jié)摿屯七M(jìn)廈門(mén)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?“三品一標(biāo)”;發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;福建廈門(mén)

中圖分類(lèi)號(hào) ? ?F322 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）04-0230-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

“三品一標(biāo)”是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的簡(jiǎn)稱(chēng)，是由政府主導(dǎo)的為適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)綠色發(fā)展、品牌興農(nóng)而推出的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的成果，呈現(xiàn)現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色。目前，廈門(mén)市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已降到地區(qū)生產(chǎn)總值的1.01%[1]。如何適應(yīng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興成為一個(gè)必須探索的課題。“三品一標(biāo)”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的強(qiáng)勁助力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是公眾消費(fèi)升級(jí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求[2]。廈門(mén)市農(nóng)業(yè)企業(yè)需要適應(yīng)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更安全、更優(yōu)質(zhì)、更生態(tài)友好的要求，積極對(duì)接現(xiàn)代都市提供的高端市場(chǎng)。因此，通過(guò)認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，可以打破以往的低附加值、低競(jìng)爭(zhēng)力局面，走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化的發(fā)展道路，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、生產(chǎn)附加值、民眾認(rèn)可度;同時(shí)政府則通過(guò)推動(dòng)“三品一標(biāo)”的發(fā)展有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大幅提高廈門(mén)市農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1 ? ?發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 ? ?認(rèn)證產(chǎn)品規(guī)模與種類(lèi)

截至2019年初，廈門(mén)市認(rèn)證“三品一標(biāo)”的企業(yè)36家、產(chǎn)品71個(gè)。其中，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)有25家、產(chǎn)品43個(gè);認(rèn)證綠色食品企業(yè)有12家、產(chǎn)品26個(gè);認(rèn)證中綠華夏有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)有2家、產(chǎn)品2個(gè)。產(chǎn)品涉及蔬菜（15家企業(yè)，27個(gè)產(chǎn)品，總產(chǎn)量15 204 t）、水果（11家企業(yè)，15個(gè)產(chǎn)品，總產(chǎn)量2 857 t）、發(fā)酵制品（1家企業(yè)，9個(gè)產(chǎn)品，總產(chǎn)量2 000 t）、糧食（4家企業(yè)，7個(gè)產(chǎn)品，總產(chǎn)5 206 t）、茶類(lèi)（3家企業(yè)，5個(gè)產(chǎn)品，總產(chǎn)量350 t）、食用菌（3家企業(yè)，5個(gè)產(chǎn)品，總產(chǎn)量25 451 t）、禽畜（3家企業(yè)，3個(gè)產(chǎn)品，總產(chǎn)量3 267 t）（圖1）。認(rèn)證產(chǎn)品在種類(lèi)上以經(jīng)濟(jì)作物蔬菜為主，占比達(dá)到38%，符合城市化進(jìn)程中蔬菜播種面積在作物總播種面積逐年減少的情況下逆勢(shì)發(fā)展的特點(diǎn)[3]，現(xiàn)代都市的市場(chǎng)需求是蔬菜類(lèi)“三品一標(biāo)”認(rèn)證發(fā)展的原動(dòng)力。

1.2 ? ?認(rèn)證產(chǎn)品區(qū)域分布

認(rèn)證產(chǎn)品在區(qū)域上呈現(xiàn)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，廈門(mén)市同安區(qū)與翔安區(qū)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量占全市的77%，主要是目前這2個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)均有比較好的耕地保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2018年廈門(mén)市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果表明，這2個(gè)區(qū)的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶占廈門(mén)市規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的67%[4]（圖2）。高雪莉等[5]研究發(fā)現(xiàn)，在1990—2015年的快速城市化過(guò)程中，同安區(qū)和翔安區(qū)耕地?cái)?shù)量減少速度慢于廈門(mén)市平均水平，而集美區(qū)和海滄區(qū)則經(jīng)歷了耕地資源由較為豐富到較為稀缺的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，由于同安區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，蔬菜播種面積增長(zhǎng)速度超過(guò)其余各區(qū)，新認(rèn)證產(chǎn)品占比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

1.3 ? ?品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展成果

認(rèn)證“三品一標(biāo)”是對(duì)產(chǎn)品品牌進(jìn)行有效推介的門(mén)檻，目前評(píng)選福建省著名農(nóng)業(yè)品牌需要認(rèn)證“三品一標(biāo)”或者GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）的證明。2017年，廈門(mén)市食用菌的總產(chǎn)量達(dá)到了26 716 t，其中最大的食用菌生產(chǎn)企業(yè)——廈門(mén)如意食用菌生物高科技有限公司認(rèn)證的綠色食品金針菇年產(chǎn)量達(dá)到了24 000 t，占比89.83%。通過(guò)認(rèn)證綠色食品，如意金針菇進(jìn)一步被推介為“2017年度福建名牌農(nóng)產(chǎn)品”。“三品一標(biāo)”不僅是品質(zhì)的保證，也是打響品牌、走品牌農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。

2 ? ?存在的問(wèn)題

2.1 ? ?“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

目前，廈門(mén)市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和種植面積較分散、未形成規(guī)模，成為制約“三品一標(biāo)”發(fā)展的主要原因。根據(jù)福建省2018年第三次農(nóng)業(yè)普查公報(bào)，廈門(mén)市規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量為2 029戶，在全省范圍內(nèi)僅高于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，僅占全省規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的1.5%[6]。由于認(rèn)證“三品一標(biāo)”對(duì)于產(chǎn)地規(guī)模均有最小生產(chǎn)規(guī)模的要求，因而只有產(chǎn)地達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶才是認(rèn)證“三品一標(biāo)”的基數(shù)。

2.2 ? ?政策扶持力度不夠

2014年，廈門(mén)市農(nóng)業(yè)局制定了《廈門(mén)市“三品一標(biāo)”品牌提升行動(dòng)方案》（廈農(nóng)〔2014〕64號(hào)），提出每年對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行資金扶持補(bǔ)貼，其中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：每認(rèn)證1項(xiàng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼2萬(wàn)元，1項(xiàng)綠色食品補(bǔ)貼2.5萬(wàn)元，1項(xiàng)有機(jī)食品補(bǔ)貼3萬(wàn)元（由農(nóng)業(yè)部進(jìn)行認(rèn)證），1項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志補(bǔ)貼3萬(wàn)元。但是對(duì)照其他省市，諸如福州在《福州市農(nóng)業(yè)品牌獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》（榕農(nóng)〔2017〕419號(hào)）中規(guī)定“在獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品標(biāo)志使用權(quán)后，在認(rèn)證有效期滿后有進(jìn)行復(fù)查換證和續(xù)展的企業(yè)，再分別給予每家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元、2萬(wàn)元?！睆B門(mén)市的扶持政策缺少對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證、綠色食品續(xù)展、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品再認(rèn)證等延續(xù)認(rèn)證的補(bǔ)助措施。當(dāng)企業(yè)在3年的認(rèn)證期內(nèi)（有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行年檢制度）沒(méi)有打開(kāi)產(chǎn)品知名度，沒(méi)有形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性循環(huán)，又或者短期內(nèi)遭遇市場(chǎng)價(jià)格下跌或自然災(zāi)害影響，許多已認(rèn)證單位容易失去延續(xù)認(rèn)證的積極性，從而放棄以往的認(rèn)證產(chǎn)品。

2.3 ? ?基層農(nóng)業(yè)支撐力度不足

目前，廈門(mén)市無(wú)公害檢查員僅僅有5人，綠色食品檢查員僅有4人，而島外各區(qū)基層“三品一標(biāo)”工作人員僅僅有1～2名，且往往身兼數(shù)職。在福建省綠色食品發(fā)展中心舉辦的2018年無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員培訓(xùn)班中，同期的福州學(xué)員有11人、泉州學(xué)員有13人，而廈門(mén)市參加培訓(xùn)的人員僅有4人?；鶎印叭芬粯?biāo)”工作力量的薄弱造成了在受理認(rèn)證、提供咨詢和初級(jí)審查等方面的人手不足，無(wú)法為認(rèn)證單位提供專(zhuān)業(yè)、及時(shí)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.4 ? ?認(rèn)證單位缺乏品牌意識(shí)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)思路

作為本土精品超市的代表，廈門(mén)元初食品有限公司已從2011年的1家門(mén)店發(fā)展到如今的63家門(mén)店，這說(shuō)明廈門(mén)市擁有不斷提升的高端農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。但廈門(mén)市部分認(rèn)證單位仍然存在產(chǎn)銷(xiāo)銜接、品牌營(yíng)銷(xiāo)等方面相對(duì)保守落后的問(wèn)題，許多小規(guī)模認(rèn)證單位即使按照“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，認(rèn)證產(chǎn)品卻仍經(jīng)由加工廠、批發(fā)市場(chǎng)等傳統(tǒng)銷(xiāo)售渠道與普通產(chǎn)品混雜銷(xiāo)售，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，體現(xiàn)不出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，與非認(rèn)證產(chǎn)品一樣容易受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，存在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3 ? ?發(fā)展對(duì)策

3.1 ? ?培育與探索認(rèn)證對(duì)象

認(rèn)證“三品一標(biāo)”對(duì)產(chǎn)地生產(chǎn)規(guī)模均有最低要求，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式無(wú)法為“三品一標(biāo)”的未來(lái)發(fā)展提供動(dòng)力，在培育規(guī)?；a(chǎn)的認(rèn)證單位上應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。一是完善土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，降低土地流轉(zhuǎn)交易成本[7];二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，發(fā)展出“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種合作關(guān)系，在技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、銷(xiāo)售等方面進(jìn)行聯(lián)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化[8-9];三是控制耕地占用，采取劃定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等措施，嚴(yán)格貫徹《土地管理法》等有關(guān)法律，保護(hù)耕地[10]。

在認(rèn)證對(duì)象種類(lèi)上著重探索蔬菜、水果類(lèi)產(chǎn)品。2017年廈門(mén)市農(nóng)作物總播種面積達(dá)2.56萬(wàn)hm2，其中蔬菜播種面積1.61萬(wàn)hm2，同比增長(zhǎng)2.3%;全年糧食播種面積0.63萬(wàn)hm2，同比下降5.0%。糧食類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低，廈門(mén)市消費(fèi)者對(duì)蔬菜水果需求高，這類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品大量外調(diào)成本高。因此，應(yīng)著重發(fā)展城市周邊蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)。

目前，廈門(mén)市已認(rèn)證的蔬菜與水果類(lèi)“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)數(shù)與產(chǎn)品數(shù)為26家企業(yè)42個(gè)產(chǎn)品，從比例上來(lái)看，僅為1.00∶1.62，說(shuō)明這類(lèi)認(rèn)證企業(yè)大多只有1～2個(gè)認(rèn)證產(chǎn)品。由于生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程類(lèi)似、生產(chǎn)環(huán)境相同，在已有1～2個(gè)認(rèn)證產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)上，繼續(xù)擴(kuò)展同類(lèi)認(rèn)證產(chǎn)品有利于企業(yè)降低認(rèn)證的邊際成本。應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)豐富產(chǎn)品多樣性，加大對(duì)水果、蔬菜新品種的培育或引進(jìn)，在重視產(chǎn)量的同時(shí)重視消費(fèi)者口味的認(rèn)可度，對(duì)產(chǎn)品風(fēng)味進(jìn)行升級(jí)，鼓勵(lì)已認(rèn)證企業(yè)實(shí)行全部生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”化。

3.2 ? ?加大政府扶持力度

在推動(dòng)“三品一標(biāo)”工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主流工作緊密結(jié)合的過(guò)程中，應(yīng)在項(xiàng)目安排、資金投入、獎(jiǎng)補(bǔ)政策等方面積極爭(zhēng)取政府支持[11]。伴隨著農(nóng)業(yè)用工成本的逐年上升，應(yīng)該提出對(duì)于延續(xù)認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)復(fù)查換證、續(xù)展、再認(rèn)證的成本，提高企業(yè)走品牌化道路的信心。應(yīng)整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源，與已經(jīng)認(rèn)證“三品一標(biāo)”的單位進(jìn)行項(xiàng)目合作，實(shí)施如測(cè)土配方、耕地質(zhì)量保護(hù)與推廣綠色病蟲(chóng)害防控等項(xiàng)目[12]，并且依靠廣大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，做好對(duì)認(rèn)證企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)證單位的農(nóng)技水平與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)于有一定規(guī)模和實(shí)力的認(rèn)證單位，鼓勵(lì)和扶持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、現(xiàn)代化溫室大棚[13]。

3.3 ? ?加強(qiáng)認(rèn)證隊(duì)伍建設(shè)

“三品一標(biāo)”工作隊(duì)伍是認(rèn)證事業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和根基所在[14]。因此，絕不能把基層“三品一標(biāo)”人員單純視作申報(bào)材料的文件審核員，基層隊(duì)伍還應(yīng)承載幫助企業(yè)進(jìn)行復(fù)查換證、業(yè)務(wù)咨詢、后續(xù)跟蹤監(jiān)管等任務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)區(qū)一級(jí)“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)的職能設(shè)定、人員配置、檢測(cè)設(shè)備保障等方面投入更多重視。各區(qū)組織更多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員加入“三品一標(biāo)”隊(duì)伍，通過(guò)積極參加技術(shù)培訓(xùn)、市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)合作學(xué)習(xí)，更新現(xiàn)有知識(shí)體系，及時(shí)掌握認(rèn)證方面的新政策、新要求，有效提高“三品一標(biāo)”工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力和管理水平。應(yīng)探索實(shí)施目標(biāo)分解指標(biāo)制度，完善考核制度，有效兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)工作積極性、增強(qiáng)服務(wù)主動(dòng)性，確?！叭芬粯?biāo)”工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 ? ?多渠道宣傳，樹(shù)立品牌效應(yīng)

需求決定市場(chǎng)。廈門(mén)市認(rèn)證“三品一標(biāo)”積極性較高的認(rèn)證單位大多為打自主品牌、做凈菜配送、供給精品超市的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在精品超市等銷(xiāo)售端推介“三品一標(biāo)”能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，讓更多認(rèn)證單位主動(dòng)要求生產(chǎn)，讓更多的未認(rèn)證單位看到商機(jī)，讓更多的消費(fèi)者樂(lè)意采購(gòu)[15]。應(yīng)鼓勵(lì)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市等面向消費(fèi)大眾的銷(xiāo)售終端設(shè)立“三品一標(biāo)”銷(xiāo)售專(zhuān)柜，并提供對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品證書(shū)、產(chǎn)品與環(huán)境檢測(cè)報(bào)告。通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)媒體、電視新聞、傳統(tǒng)線下展會(huì)等渠道積極推介“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，提高消費(fèi)者認(rèn)知度與需求，拓展廈門(mén)“三品一標(biāo)”市場(chǎng)規(guī)模和質(zhì)量。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

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[4] 廈門(mén)市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，廈門(mén)市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廈門(mén)調(diào)查隊(duì).廈門(mén)市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[N].2018.

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[6] 福建省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，福建省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì).福建省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[N].2018.

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