發(fā)達(dá)國家農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

潘玉蘭

摘要 ? ?當(dāng)前，我國農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的機(jī)會越來越多，參加培訓(xùn)的積極性也普遍較高，但是農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果并不理想，農(nóng)民的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能水平還有待進(jìn)一步提高。本文對一些典型發(fā)達(dá)國家農(nóng)民教育培訓(xùn)的方式進(jìn)行了分析，從中汲取經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合昆山市農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，提出針對性的建議，以期為其他地區(qū)提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?發(fā)達(dá)國家;農(nóng)民;教育培訓(xùn);江蘇昆山

中圖分類號 ? ?G725 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）04-0259-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

Abstract ? ?At present，there are more and more opportunities for peasants in China to receive education and training.The enthusiasm for participating in training is also generally high.However，the effectiveness of peasant education and training was not satisfactory，and the comprehensive quality and professional skills of peasants need to be further improved.This paper analyzed the methods of peasant′s education and training in some typical developed countries，drew experience from them，and combined current situation of peasant education and training in Kunshan City，and put forward specific suggestions to provide references for other regions.

Key words ? ?developed country;peasant;education and training;Kunshan Jiangsu

調(diào)查顯示，美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)勞動者主體是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生的大學(xué)生。我國在黨的十六屆五中全會對農(nóng)民素質(zhì)有了更高的要求，要求農(nóng)民有一定的文化基礎(chǔ)，懂得相關(guān)的技術(shù)要求并且有經(jīng)營、銷售農(nóng)產(chǎn)品的方法。目前，昆山市農(nóng)民受教育程度不能達(dá)到國家的要求，農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家對于農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)昆山市農(nóng)民教育培訓(xùn)，對培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民具有很大的現(xiàn)實(shí)意義，有利于昆山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 ? ?發(fā)達(dá)國家農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)

1.1 ? ?美國農(nóng)民教育培訓(xùn)

首先，美國是一個(gè)高度法制化的國家，任何工作都要依據(jù)各種法律和規(guī)定來進(jìn)行。為了保證農(nóng)民教育工作的有序進(jìn)行，美國政府制定了一連串的法律條文和優(yōu)惠政策等。從1862年《莫雷爾法案》的制定開始，美國政府就表明以立法的形式支持農(nóng)業(yè)教育。在以后的80多年時(shí)間里，其政府制定了約10部有關(guān)農(nóng)業(yè)教育的法律法規(guī)，為美國農(nóng)業(yè)教育活動的順利進(jìn)行提供了有力保障。

其次，美國農(nóng)業(yè)教育有逾140多年歷史，其中，完備的農(nóng)業(yè)科學(xué)教育系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)教育的關(guān)鍵。聯(lián)邦政府及州、縣政府撥款構(gòu)建一個(gè)推廣服務(wù)體系，農(nóng)學(xué)院負(fù)責(zé)具體的推廣工作。此外，農(nóng)學(xué)院還統(tǒng)一管理全州的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技與研發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，并且還設(shè)置了培訓(xùn)班和進(jìn)修班供農(nóng)民學(xué)習(xí)（培訓(xùn)班主要針對青年農(nóng)民，進(jìn)修班主要針對成年農(nóng)民）。同時(shí)，美國還建立了許多農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。目前，已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣三者統(tǒng)一管理的局面。美國農(nóng)業(yè)教育分為高等教育和中等教育，其中中等農(nóng)業(yè)教育主要的培訓(xùn)方式包括輔助職業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)、“未來美國農(nóng)民”培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)和課堂指導(dǎo)的培訓(xùn)。

1.2 ? ?英國農(nóng)民教育培訓(xùn)

英國的培訓(xùn)局制定了針對不同人群的培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育的宏觀管理。并且，為了改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，政府開展調(diào)查之后采取了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)措施。此外，為了鼓勵(lì)在教育培訓(xùn)活動中成績優(yōu)秀的單位，英國還設(shè)置了“國家培訓(xùn)獎(jiǎng)”。為了保證教學(xué)質(zhì)量，相關(guān)部門特別重視擔(dān)任教學(xué)大梁的教員的任職資格與能力。對于受訓(xùn)人員來說，特別是參加學(xué)校內(nèi)的各種訓(xùn)練班的人員，也有著極其嚴(yán)格的考試規(guī)定。考試結(jié)束以后，合格的學(xué)生按照不同的考試成績讓職業(yè)資格評審委員會評定，發(fā)給不同等級的國家職業(yè)資格證書[1]。

1.3 ? ?日本農(nóng)民教育培訓(xùn)

日本雖然領(lǐng)土面積小，但是對于國家內(nèi)部農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作則頗為看重，該國的農(nóng)民培訓(xùn)也是國家政府直接下達(dá)命令，多個(gè)單位合作，一起對農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，而且日本在農(nóng)業(yè)教育上設(shè)立了5個(gè)等級，分別是大學(xué)本科教育、農(nóng)業(yè)大學(xué)校教育、農(nóng)業(yè)高等學(xué)院教育、就農(nóng)準(zhǔn)確學(xué)校教育和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士教育，不同等級的大學(xué)教學(xué)內(nèi)容不同，但無論哪個(gè)等級的教育都是為了培養(yǎng)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才。

日本提倡全民學(xué)習(xí)，就算是務(wù)農(nóng)人員，也需要到該國所建立的農(nóng)業(yè)高中去學(xué)習(xí)，并且該高中還會將優(yōu)秀學(xué)習(xí)代表安排到各個(gè)地方去實(shí)踐。當(dāng)然也有些農(nóng)民沒有經(jīng)過學(xué)院教育培訓(xùn)，即使未經(jīng)過學(xué)院培訓(xùn)，也在農(nóng)協(xié)等農(nóng)業(yè)組織或團(tuán)體的幫助下了解基本的務(wù)農(nóng)知識。因此，可以判斷出日本農(nóng)業(yè)技術(shù)知識普及度很高，凡是從事務(wù)農(nóng)行業(yè)的，或多或少都接受過教育培訓(xùn)。

2 ? ?昆山市農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

2.1 ? ?根據(jù)不同培訓(xùn)對象，分類開展農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)

目前，昆山市農(nóng)民培訓(xùn)主要包括新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、青年農(nóng)場主培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)及村干部知識更新培訓(xùn)等，2016—2018年完成各類培訓(xùn)96期，共計(jì)培訓(xùn)8 701人次。其中，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)主要針對昆山市糧油、水產(chǎn)、果蔬、畜禽等方面，糧油培訓(xùn)班主要設(shè)置稻麥綠色防控技術(shù)、稻麥優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)和稻麥新品種介紹等課程，培訓(xùn)對象為全市稻麥種植戶;水產(chǎn)培訓(xùn)班主要設(shè)置蘇州蝦蟹養(yǎng)殖綠色發(fā)展的思考、昆山市河蟹養(yǎng)殖情況及典型介紹和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等課程，培訓(xùn)對象為全市水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，2016—2018年，累計(jì)完成培訓(xùn)31期，共培訓(xùn)2 925人次。村干部知識更新培訓(xùn)的對象為昆山市各區(qū)鎮(zhèn)涉農(nóng)村書記、主任、社長等，舉辦村干部知識更新培訓(xùn)班，旨在讓村干部們學(xué)習(xí)最新惠農(nóng)政策、更新知識、轉(zhuǎn)變工作方法、提高業(yè)務(wù)水平和履職能力，對促進(jìn)昆山市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義，2016—2018年累計(jì)完成培訓(xùn)11期，共培訓(xùn)890人次[2-3]。

2.2 ? ?開展合作辦學(xué)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

2018年7月，昆山市制定了《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民成人學(xué)歷教育實(shí)施方案》，面向新型職業(yè)農(nóng)民和社會青年，開設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等涉農(nóng)類本科專業(yè)和大專專業(yè)。2018年，共有92名新型職業(yè)農(nóng)民報(bào)名參加了學(xué)歷班，并于2019年3月正式開學(xué)，其中有37人就讀南京農(nóng)業(yè)大學(xué)函授本科班農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，55人就讀江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)校的大專班農(nóng)村經(jīng)營管理專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年昆山市1 052名新型職業(yè)農(nóng)民中大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷僅238人，占比23%，學(xué)歷層次整體偏低。通過舉辦學(xué)歷教育能力提升培訓(xùn)班，不僅可以提升農(nóng)民的學(xué)歷層次，還可以讓農(nóng)民走進(jìn)校園、走進(jìn)課堂，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，進(jìn)而培養(yǎng)其成為一批有基礎(chǔ)、懂技術(shù)并且善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才。

2.3 ? ?成立鄉(xiāng)土專家團(tuán)，為農(nóng)民開展上門指導(dǎo)服務(wù)

2019年6月，昆山市成立了昆山市新型職業(yè)農(nóng)民鄉(xiāng)土專家團(tuán)，通過挖掘和培育一批生產(chǎn)經(jīng)營水平相對較高的種養(yǎng)殖能手，以跟蹤指導(dǎo)服務(wù)的方式，為農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的、專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的示范帶動作用，提高廣大農(nóng)戶的種植和養(yǎng)殖水平，帶領(lǐng)他們創(chuàng)業(yè)增收致富。

3 ? ?對昆山市農(nóng)民教育培訓(xùn)的啟示

3.1 ? 建立和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)教育活動之所以能順利實(shí)施，離不開完備的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系。通過培訓(xùn)體系來實(shí)施相關(guān)的內(nèi)容，能夠井然有序地開展相關(guān)工作。因此，應(yīng)該吸取典型發(fā)達(dá)國家農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的優(yōu)勢，盡快構(gòu)建起與農(nóng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)法律對應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系，并在法律規(guī)定的基礎(chǔ)之上不斷完善農(nóng)業(yè)教育，才能保障農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的有序進(jìn)行。

3.2 ? ?創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，針對實(shí)際問題，對農(nóng)民建立新的培訓(xùn)模式。不是簡單地舉辦培訓(xùn)班，而是轉(zhuǎn)變思路提高農(nóng)民培訓(xùn)的積極性、主動性，要讓農(nóng)民自愿參加培訓(xùn);或通過一個(gè)簡單的調(diào)研、滿意度測評等，了解并滿足農(nóng)民的各類需求，以提高培訓(xùn)的實(shí)際效果;也不只是培訓(xùn)其如何種養(yǎng)殖、做好綠色防控等，而是在此基礎(chǔ)上多方面思考，什么季節(jié)種植什么、引進(jìn)新產(chǎn)品或如何與時(shí)俱進(jìn)、利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等想法。通過培訓(xùn)使其轉(zhuǎn)變思想更新觀念，提高自身綜合素質(zhì)。

4 ? ?結(jié)語

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作是一個(gè)長期的過程，需要在調(diào)查分析后盡快實(shí)施。農(nóng)民在接受教育培訓(xùn)后不僅在專業(yè)素質(zhì)上提升一個(gè)檔次，在種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面也可迸發(fā)出自己的想法，為昆山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入創(chuàng)新活力[4]。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 程松杰.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的問題探析：基于家庭農(nóng)場背景下[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（3）：953-956.

[2] 梁紅衛(wèi).農(nóng)民教育探析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（13）：4015-4016.

[3] 徐寶晨，楊程鵬，高春娟，等.基于職業(yè)培訓(xùn)視角的新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升對策研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，47（19）：12-16.

[4] 陳婧熙.廣州市白云區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)問題研究[J].廣州：仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，2015.