新談判背景下RCEP的進(jìn)展、困難及中國(guó)對(duì)策

趙慧，張濃，李雄師

（1.廣西大學(xué) 國(guó)際學(xué)院，廣西 南寧 530004；2.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 金融與保險(xiǎn)學(xué)院，廣西 南寧 530003）

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡(jiǎn)稱RCEP）是由東盟主導(dǎo)的涉及全球47.4%人口和大于30%GDP的一體化倡議。在2019年底結(jié)束的第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中，15個(gè)成員國(guó)完成了所有的文本談判和實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判?！袄彙逼吣甑腞CEP談判終于有望在2020年收尾。印度的退出為RCEP簽署留下了遺憾。日本態(tài)度的突然反轉(zhuǎn)使得區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作步伐被再次被打亂。面對(duì)變化反復(fù)的國(guó)際新形勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該如何審時(shí)度勢(shì)作出策略選擇是當(dāng)下亟待解決的問題。

一、RCEP的參與國(guó)家、建立背景及戰(zhàn)略意義

（一）參與國(guó)家分析

RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership），又稱為區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，是以東盟為主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定。參與國(guó)家主要包括東盟10國(guó)、中日韓以及澳大利亞、新西蘭和印度一共16個(gè)國(guó)家。在2019年最新領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)議上印度宣布退出RCEP合作。由此參與國(guó)家由原來的“10+6”變成“10+5”。該協(xié)議覆蓋了全球30%以上的人口和至少拉動(dòng)約30%的GDP增長(zhǎng)。就東亞來說，囊括了中日韓三大經(jīng)濟(jì)體。從RCEP參與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，RCEP成員國(guó)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。從地域分布來看，RCEP的分布較為集中。

CPTPP（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership），又稱為全面和進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。日本是該協(xié)議的“輪軸國(guó)”。協(xié)議包括除美國(guó)外的智利、秘魯、加拿大和墨西哥等11個(gè)國(guó)家。其中，文萊、新加坡、馬來西亞、越南、日本、澳大利亞和新西蘭與RCEP的成員國(guó)重合。協(xié)議覆蓋了全球7%人口，拉動(dòng)GDP約7%。從東亞來說，僅有日本參與該協(xié)議。CPTPP參與國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，各國(guó)間差異較小[7]。從地域分布來說，參與國(guó)家在太平洋的東西岸均有分布。

TPP（Trans Pacific Partnership Agreement），又稱為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。曾是實(shí)際由美國(guó)主導(dǎo)的包括美國(guó)、日本、澳大利亞、秘魯、加拿大等在內(nèi)的12個(gè)跨太平洋國(guó)家在內(nèi)的自由貿(mào)易協(xié)定[8]。該協(xié)定又被稱為“經(jīng)濟(jì)北約”。參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量占比全球40%，是CPTPP的前身。

（二）建立背景分析

RCEP成立背景。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，以東盟為主的國(guó)家抱團(tuán)取暖。面對(duì)美國(guó)與歐盟間跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定的推進(jìn)，日本和歐盟間經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的不斷商討，東盟基于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)體量的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為無法以各自力量在國(guó)際經(jīng)濟(jì)博弈中取勝。2012年東盟牽頭推出RCEP，旨在緩解全球雙邊和多邊協(xié)議對(duì)東盟中心地位的淡化，重新強(qiáng)化自身在東亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。

CPTPP的成立背景。前身是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。2017年特朗普簽署命令美國(guó)退出TPP后，由日本牽頭組建并于2018年正式更名的“全面和進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”[9]，由此CPTPP登上歷史舞臺(tái)。該協(xié)定是日本希望實(shí)現(xiàn)以日本為核心的東亞經(jīng)濟(jì)一體化的重要步驟。

TPP成立背景。自2001年WTO多哈回合談判陷入僵局，區(qū)域間自貿(mào)區(qū)合作開展蠢蠢欲動(dòng)。2005年新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)發(fā)起，2009年美國(guó)加入并邀請(qǐng)澳大利亞、秘魯進(jìn)入合作框架。在2015年以馬來西亞、越南、墨西哥、加拿大和日本加入并最終形成的多邊貿(mào)易協(xié)定。

以上相關(guān)多邊貿(mào)易協(xié)議參與國(guó)家簡(jiǎn)圖如圖1所示。

圖1 相關(guān)多邊貿(mào)易協(xié)議參與國(guó)家簡(jiǎn)圖

（三）RCEP的戰(zhàn)略意義

RCEP是不確定性世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的一道亮麗風(fēng)景，對(duì)優(yōu)化東亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作及產(chǎn)業(yè)布局有著重要意義。較現(xiàn)有自由貿(mào)易合作協(xié)議來說，RCEP具有更大的包容性及靈活性。不僅涵蓋發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，還允許成員國(guó)基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段獲得區(qū)域間的差別化貿(mào)易和投資待遇[1]。RCEP將通過降低關(guān)稅和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)開放的方式，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。市場(chǎng)開放的效果實(shí)現(xiàn)離不開產(chǎn)業(yè)鏈配合。RCEP簽署前各國(guó)僅能在雙邊貿(mào)易協(xié)定框架下享有與簽署伙伴的最惠國(guó)待遇，產(chǎn)業(yè)的合作并不充分。RCEP具備高、中、低端的產(chǎn)業(yè)鏈條分布，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高價(jià)值創(chuàng)造上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)企業(yè)可以通過產(chǎn)業(yè)鏈合作實(shí)現(xiàn)福利最大化。

RCEP有助于區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA）的可持續(xù)發(fā)展。東亞地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力和潛力區(qū)域。但區(qū)域內(nèi)多重自由貿(mào)易協(xié)定給貿(mào)易發(fā)展帶來了嚴(yán)重“意大利面條碗”效應(yīng)。RCEP通過統(tǒng)籌不同經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，可以有效減少由區(qū)域內(nèi)多種雙邊貿(mào)易協(xié)定帶來的規(guī)則異質(zhì)性干擾，有利于促進(jìn)后續(xù)自由貿(mào)易區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[2]。RCEP帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力也有助于推動(dòng)成員國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)增加區(qū)域內(nèi)國(guó)家的沖擊應(yīng)對(duì)能力有著非凡意義[3]。

RCEP助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第一，RCEP開放區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)將刺激我國(guó)開拓多元化市場(chǎng)，有助于緩沖貿(mào)易戰(zhàn)帶來的經(jīng)濟(jì)震蕩。第二，RCEP帶來的我國(guó)對(duì)參與國(guó)家的進(jìn)口增加，為我國(guó)消費(fèi)者享有物美價(jià)廉消費(fèi)品提供了更為豐富的選擇，促使國(guó)民幸福感顯著提升[4]。第三，RCEP將有利于我國(guó)深化體制改革，改善服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足現(xiàn)象和資本市場(chǎng)開放程度。RCEP通過在貨物及貿(mào)易領(lǐng)域引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，消除了我國(guó)部分企業(yè)在長(zhǎng)期以來由于政府保護(hù)生成的發(fā)展惰性，為我國(guó)企業(yè)注入了改革與創(chuàng)新的活力[5]，有助于更新我國(guó)在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的低端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈地位。第四，在擴(kuò)大與成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，RCEP將提高我國(guó)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)外部性的“滾雪球”效應(yīng)，推動(dòng)更多國(guó)家在進(jìn)出口貿(mào)易中使用人民幣計(jì)價(jià)，有利于最終人民幣國(guó)際化實(shí)現(xiàn)。由此，RCEP將幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新臺(tái)階。

二、RCEP歷史進(jìn)程

RCEP至今一共進(jìn)行了28輪談判，召開了3次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和19次部長(zhǎng)級(jí)別會(huì)議[6]。歷史談判階段大致可以分為三個(gè)：前期準(zhǔn)備階段、緩慢發(fā)展階段及快速推進(jìn)階段。

（一）前期準(zhǔn)備階段為2011年至2013年

這一階段主要會(huì)議及內(nèi)容包括：2011年2月第18次東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議首次提出關(guān)于組建區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）草案。10月東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)非正式會(huì)議初步提出《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》草案。11月在印度尼西亞巴厘島舉行的第19屆東盟峰會(huì)正式提出組建廣域一體化組織RCEP并通過了推動(dòng)RECP談判的指導(dǎo)性文件，即《東盟區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架文件》。2012年8月東盟“10+6”經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議在柬埔寨金邊舉行，談判并達(dá)成共識(shí)簽署了《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》，計(jì)劃于2013年正式啟動(dòng)談判并于2015年結(jié)束談判。

（二）緩慢發(fā)展階段為2013年至2015年

這一階段主要會(huì)議及內(nèi)容包括：2013年5月RCEP在文萊斯里巴加灣舉行首輪談判。9月在澳大利亞布里斯班舉行第二輪談判。2014年1月在馬來西亞吉隆坡舉行第三次談判。此后陸續(xù)進(jìn)行了10次談判，但是由于各成員國(guó)在貿(mào)易關(guān)稅水平、貿(mào)易產(chǎn)品種類、投資準(zhǔn)入條件等領(lǐng)域的分歧較大，導(dǎo)致談判并未如期在2015年底完成。

（三）快速推進(jìn)階段為2016年至2019年

這一階段受到TPP談判結(jié)束和美國(guó)退出TPP等外部環(huán)境的影響，RCEP談判加速。在此期間一共進(jìn)行了18次談判，僅2016年就舉行了6次談判。RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議也在此期間啟動(dòng)。2017年11月RECP在菲律賓舉行第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，會(huì)議發(fā)布《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明和RCEP協(xié)定框架。2018年11月，RCEP在新加坡舉行第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。此次會(huì)議被認(rèn)為象征著RECP談判已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并正式進(jìn)入最后沖刺階段。2019年11月，除印度之外的15個(gè)成員國(guó)在泰國(guó)曼谷舉行的第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議宣布談判完結(jié)。會(huì)議同時(shí)提出將在2020年正式簽署協(xié)議的愿景。

三、RCEP與相關(guān)多邊貿(mào)易協(xié)議的協(xié)議內(nèi)容及評(píng)價(jià)

RCEP的協(xié)議內(nèi)容在一定程度上借鑒了CPTPP關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的框架主要包括20個(gè)相關(guān)章節(jié)[10]。由于RCEP還未真正簽署，具體協(xié)議內(nèi)容尚未公布。但依照領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議公布的章節(jié)清單可知。關(guān)于“政府采購(gòu)”章節(jié)與我國(guó)“一帶一路”倡議下通過進(jìn)出口博覽會(huì)等渠道向外國(guó)企業(yè)同等開放政府采購(gòu)合同高度一致。“電子商務(wù)”章節(jié)也高度契合了全球大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等趨勢(shì)，符合我國(guó)對(duì)數(shù)字出口發(fā)展的未來規(guī)劃。

RCEP被認(rèn)為是繼CPTPP后亞太地區(qū)最大的自由貿(mào)易協(xié)定。參與國(guó)家間存在5種自貿(mào)區(qū)協(xié)定，包括東盟—中國(guó)自貿(mào)區(qū)、東盟—日本自貿(mào)區(qū)、東盟—韓國(guó)自貿(mào)區(qū)、東盟—澳新自貿(mào)區(qū)和東盟—印度自貿(mào)區(qū)。RCEP被認(rèn)為比CPTPP擁有更大的包容性及自由性。因此，將為參與國(guó)家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)效應(yīng)。就一般發(fā)展?fàn)顩r，越南和老撾預(yù)計(jì)在加入后將獲得4.3%與3.4%的增長(zhǎng)；如果RCEP參與國(guó)家能夠深度合作，馬來西亞有可能獲得24%，越南可能獲得23%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)中國(guó)來說，貿(mào)易附加值將增長(zhǎng)0.66%，電子行業(yè)將收獲兩位數(shù)增長(zhǎng)①相關(guān)數(shù)據(jù)由德國(guó)慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所估算產(chǎn)生，參見http：//www.lwinst.com/cjgjzk201924/9550.htm。。

CPTPP的協(xié)議保留了前身TPP大約60%的協(xié)議內(nèi)容。刪減并擱置原來美國(guó)堅(jiān)持但其他國(guó)家反對(duì)的條款。例如，擱置22項(xiàng)涉及投資、貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易、金融和電信服務(wù)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境以及反腐敗的條款。大量刪減對(duì)投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條款②《美國(guó)戰(zhàn)略研究中心（CSIS）報(bào)告〈從TPP到CPTPP〉》，參見https：//www.csis.org/analysis/tpp-cptpp。。修訂了可能引起成員國(guó)紛爭(zhēng)的部分附件。例如，修訂了文萊和馬來西亞協(xié)定生效日期表述和允許越南附加單邊保證函等③《美國(guó)國(guó)會(huì)研究局CPTPP初評(píng)報(bào)告》，參見http：//www.sccwto.org/post/25288?locale=zh-CN。。需要特別注意的是，CPTPP是首個(gè)率先將“電子商務(wù)”“政府采購(gòu)”等內(nèi)容納入內(nèi)容章節(jié)的自貿(mào)協(xié)定。除此以外，CPTPP降低了TPP關(guān)于勞工和環(huán)保的相關(guān)要求。CPTPP允許議題在僅有6個(gè)成員國(guó)簽署同意即通過，放寬了原TPP須由11國(guó)共同簽署認(rèn)定的條件[11]。CPTPP被認(rèn)為是繼承了TPP亞太地區(qū)最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定。

TPP的協(xié)議主要包括商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、金融、科學(xué)、技術(shù)和合作領(lǐng)域，增加了勞工、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)有企業(yè)限制中小企業(yè)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等30個(gè)章節(jié)內(nèi)容[12]。包含規(guī)則一致、勞工問題、國(guó)企問題、發(fā)展議題等多項(xiàng)可以作用于各個(gè)縱向議題的橫向議題。其中部分議題被認(rèn)為是基于中國(guó)現(xiàn)狀提出。由于中國(guó)“國(guó)有企業(yè)”和“政府采購(gòu)”與該體制相悖，因此被排除在TPP框架外。TPP被認(rèn)為美國(guó)為主導(dǎo)的最高標(biāo)準(zhǔn)、涉及最多領(lǐng)域、影響最大的亞太區(qū)域一體化協(xié)定。盧冠峰等認(rèn)為TPP是美國(guó)參與并干預(yù)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物[13]。美國(guó)退出后，TPP被以日本主導(dǎo)的CPTPP取代并逐漸退出全球視野。

四、RCEP的困難和挑戰(zhàn)

RCEP的參與國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政治體制、文化背景的差異顯著。由于各國(guó)訴求無法在短時(shí)期協(xié)調(diào)一致，因此RCEP的談判至今已經(jīng)歷時(shí)7年。目前談判進(jìn)入了最后的沖刺階段，但最終能否在2020年順利簽署以及簽署后能否達(dá)到預(yù)期效果，仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

首先，RCEP需要在各成員國(guó)間尋求平衡。就協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展較快國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)難以協(xié)調(diào)。在商品貿(mào)易方面，RCEP所要求的90%的市場(chǎng)開放程度并非所有成員國(guó)家都能達(dá)到。例如，國(guó)際經(jīng)濟(jì)專家蘇迪坡·穆德勒指出，印度在RCEP的抱憾離開就是因?yàn)闊o法在談判中確保嚴(yán)格的原產(chǎn)地原則①《亞洲的經(jīng)濟(jì)奇跡為印度的貿(mào)易政策提供了經(jīng)驗(yàn)》，參見https：//www.sohu.com/a/354072083_100040066。。對(duì)我國(guó)來說，RCEP開放也會(huì)增加對(duì)日韓精密儀器進(jìn)口而沖擊我國(guó)相關(guān)市場(chǎng)。在投資領(lǐng)域，RCEP要求的各國(guó)均需實(shí)行負(fù)面清單制度，對(duì)外資采取歧視性措施以及國(guó)有化征收需要基于賠償?shù)?，這對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家來說也過于嚴(yán)苛[14]。即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的參與國(guó)家愿意在相關(guān)問題上作出讓步，也難以避免“木桶短板效應(yīng)”帶來的RCEP總體效率降低。

其次，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。RCEP成員國(guó)在高新技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平上呈現(xiàn)的巨大不一致，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題一直是RCEP談判的重點(diǎn)和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)[15]。以日韓等技術(shù)密集型發(fā)達(dá)國(guó)家為主的一派主張采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，提出RCEP的標(biāo)準(zhǔn)與高要求的TPP接軌。而以東盟、中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家為主的一派則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取更靈活的知識(shí)產(chǎn)權(quán)適當(dāng)保護(hù)方式，建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)各成員國(guó)的實(shí)際情況和未來發(fā)展需求在TRIPS協(xié)定（即《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》）的基礎(chǔ)上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分歧依舊是基于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。對(duì)于緬甸、柬埔寨、老撾等國(guó)來說，盜版假冒大量充斥著民眾的生活。雖然這些國(guó)家理解并已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，但鑒于其經(jīng)濟(jì)目的仍停留在解決溫飽、改善貧困和打擊暴力犯罪等方面，缺乏對(duì)需要耗費(fèi)大量的人力物力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力[16]。成員國(guó)家意愿和能力缺失給RCEP的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施效果埋下伏筆。

再次，成員國(guó)家間的政治軍事分歧導(dǎo)致RCEP的實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)疑云。例如，韓國(guó)和日本在高新技術(shù)原材料上的沖突，馬來西亞和印度尼西亞在海島主權(quán)上的爭(zhēng)端，等等。印度“退群”后日本的動(dòng)搖、特朗普上臺(tái)對(duì)全球發(fā)起的一系列非理性舉動(dòng)，對(duì)包括RCEP在內(nèi)的區(qū)域合作帶來了額外阻礙。美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)規(guī)鎖（Confinement），美國(guó)通過對(duì)與中國(guó)有重要貿(mào)易往來的國(guó)家進(jìn)行反復(fù)“暗示”“扶持”和“打壓”干預(yù)了區(qū)域間本應(yīng)有的貿(mào)易次序。美國(guó)是世界的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。在RCEP成員國(guó)家中韓國(guó)、日本、澳大利亞和新西蘭都是美國(guó)的盟友，東盟的出口也長(zhǎng)期依賴于美國(guó)市場(chǎng)。因此，大國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則的干預(yù)也加大了區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的不確定。

最后，RCEP推進(jìn)受到現(xiàn)存巨型多邊貿(mào)易協(xié)定CPTPP的影響。CPTPP是由日本牽頭的11國(guó)達(dá)成一致而簽署的新自由貿(mào)易協(xié)定。在成員國(guó)和地域分布上，CPTPP和RCEP存在高度重疊。日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞和越南同時(shí)是兩個(gè)貿(mào)易協(xié)定的成員。RCEP成員國(guó)間關(guān)系較為松散。因此在各國(guó)追求個(gè)體利益最大化的時(shí)候，CPTPP有可能被利用成為遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的武器。即CPTPP會(huì)降低RCEP參與國(guó)家對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的歸屬感，使得中國(guó)倡導(dǎo)的一體化進(jìn)程受到?jīng)_擊[17]。由于CPTPP早于RCEP簽署，日本主導(dǎo)的規(guī)則體系可能先于RCEP作用在整個(gè)亞太地區(qū)。由此對(duì)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)帶來消極影響。美國(guó)盡管目前沒有加入CPTPP，但未來迫于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，并不排除重新加入的可能[18]。東盟、日本、韓國(guó)等不愿得罪美國(guó)采取“兩條腿走路”②《中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)RCEP構(gòu)建開放型跨境自貿(mào)區(qū)》，參見http：//sscp.cssn.cn/xkpd/gjyk/202001/t20200116_507765 9.html。的可能將會(huì)降低RCEP的內(nèi)在活力。

五、中國(guó)的對(duì)策和思考

（一）積極推進(jìn)RCEP簽署，獲取區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作紅利

RCEP將為參與國(guó)家提供可觀的發(fā)展紅利。例如，中國(guó)至少可以獲得0.55%額外的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，日本將獲利0.09%，印度獲得0.53%①《連續(xù)7個(gè)季度下滑！印度經(jīng)濟(jì)增速跌至4.5%，日本試圖挽回其回到RCEP》，參見https：//www.sohu.com/a/357831984_334198。。對(duì)于中國(guó)來說，RCEP是繞開美國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)圍堵的重要策略，是“一帶一路”建設(shè)和人民幣國(guó)際化的重要支撐。劉宇等認(rèn)為關(guān)稅削減給中國(guó)帶來的經(jīng)濟(jì)福利只是冰山一角[19]。減少50%的時(shí)間能提高超過80%的關(guān)稅削減效益。如果RCEP能在短期內(nèi)簽署，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能提高10倍。因此，我們建議著力推進(jìn)RCEP簽署，并結(jié)合“一帶一路”倡議加強(qiáng)與東盟國(guó)家的聯(lián)系，積極推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)，提升中國(guó)—東盟貿(mào)易便利性[20]，在拉動(dòng)區(qū)域間貿(mào)易合作的同時(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化實(shí)施，在世界貿(mào)易博弈中爭(zhēng)取主動(dòng)。

就RCEP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的章節(jié)安排來說。近年來各國(guó)逐漸意識(shí)到高新技術(shù)是決定國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。因此，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量的市場(chǎng)化創(chuàng)新不僅是國(guó)際環(huán)境的要求，更是突破我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實(shí)需要[21]。借鑒TPP中美國(guó)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款通過本國(guó)藥品嚴(yán)苛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)擠占成員國(guó)非專利類藥物市場(chǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)。首先，利用政策引導(dǎo)的方式推進(jìn)我國(guó)的總體創(chuàng)新水平。其次，完善關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系，將國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際要求相對(duì)接。通過研究中國(guó)在進(jìn)入RCEP后在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域可能碰到的問題，提前做出應(yīng)對(duì)預(yù)案。最后，建議司法保護(hù)與行政執(zhí)法并行，廣泛就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行磋商，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)國(guó)家打擊損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

就RCEP在電子商務(wù)的章節(jié)安排來說。隨著我國(guó)技術(shù)價(jià)值鏈對(duì)全球價(jià)值鏈的融入，RCEP的“電子商務(wù)”要求將為我國(guó)包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字服務(wù)提供更廣泛的保護(hù)。建議在RCEP規(guī)則支持下，緊握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展抓手，積極發(fā)展我國(guó)數(shù)字出口貿(mào)易。在夯實(shí)自身實(shí)力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的數(shù)字工業(yè)化，幫助技術(shù)水平較低的國(guó)家縮小數(shù)字鴻溝。建議繼續(xù)加強(qiáng)與先進(jìn)技術(shù)國(guó)家間聯(lián)系，分享科技研發(fā)成果共同建設(shè)數(shù)字東亞圈。建議同時(shí)關(guān)注信息安全，保護(hù)我國(guó)及區(qū)域內(nèi)國(guó)家的數(shù)字隱私。通過制定規(guī)則減少數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等亂象。

發(fā)揮區(qū)域合作協(xié)議落地離不開政策支持。建議深入理解并利用RCEP規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)走廊建設(shè)。夯實(shí)已經(jīng)簽署的包括中國(guó)—東盟銀行體、中國(guó)—東盟雙邊聯(lián)委會(huì)等合作機(jī)制，推進(jìn)雙邊多邊機(jī)制與RCEP的融合，將RCEP向深向?qū)嵧七M(jìn)。依據(jù)麥肯錫2019相關(guān)報(bào)道，中國(guó)企業(yè)國(guó)際化水平較低且存在較大發(fā)展空間②《中國(guó)與世界》，參見http：//www.dld56.com/detail_22874.html。。我們建議實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)制度與RCEP的有機(jī)對(duì)接，幫助企業(yè)“走出去”以實(shí)現(xiàn)海外權(quán)益增值。建議完善金融中介服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在清算、融資、保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)上的國(guó)際對(duì)接。鼓勵(lì)中資本企業(yè)在海外實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈貫通，降低企業(yè)運(yùn)行成本，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益[22]。例如，我國(guó)制造業(yè)在東盟經(jīng)營(yíng)需要從國(guó)內(nèi)運(yùn)輸原材料?？鐕?guó)運(yùn)輸會(huì)帶來經(jīng)營(yíng)成本攀升。建議通過打通金融服務(wù)渠道和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈貫通，提升中資企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)RCEP對(duì)我國(guó)的福利效應(yīng)。

（二）把握參與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)訴求，正確理解RCEP與CPTPP關(guān)系

RCEP是建立在滿足大部分成員國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要上的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議。由于大部分參與國(guó)家屬于出口型經(jīng)濟(jì)，具有謀求與大國(guó)擴(kuò)大貿(mào)易往來的強(qiáng)烈愿望。因此，把握各國(guó)真實(shí)經(jīng)濟(jì)訴求，從多維度構(gòu)建和捍衛(wèi)國(guó)家間的貿(mào)易聯(lián)系，對(duì)區(qū)域內(nèi)參與國(guó)家始終秉持合作共贏態(tài)度，將有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。建議我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本方略不動(dòng)搖，繼續(xù)擴(kuò)大與參與國(guó)家的交流，創(chuàng)造更多參與國(guó)家與我國(guó)的合作需求，提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)生動(dòng)力。消除成員國(guó)猜忌，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略互信，實(shí)現(xiàn)成員國(guó)間由信心到信任的轉(zhuǎn)變。面對(duì)突發(fā)性問題積極冷靜權(quán)衡處理。其次，通過加深與區(qū)域國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來，與參與國(guó)分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，提升國(guó)際地位，降低輿論壓力和道義負(fù)擔(dān)。在“一帶一路”建設(shè)上，通過落實(shí)“五通”內(nèi)涵加深與東盟各國(guó)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。以點(diǎn)帶面最終形成東亞區(qū)域合作的大格局。

面對(duì)日本搖擺不定的政治立場(chǎng)和美國(guó)單邊主義貿(mào)易保護(hù)主義的惡意干擾。我們應(yīng)當(dāng)清晰認(rèn)識(shí)到利益是國(guó)家行為的最終準(zhǔn)則。建議客觀看待日本相對(duì)反復(fù)的舉措，在合作中求同存異，共建東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)貿(mào)圈。同時(shí)，有次序地推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，積極推動(dòng)符合共同利益的關(guān)鍵舉措，對(duì)分歧嚴(yán)重的問題暫時(shí)擱置?；诿绹?guó)的圍追堵截，建議堅(jiān)定不移地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用強(qiáng)悍的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家力量突圍，重塑全球經(jīng)貿(mào)合作新秩序。

在面對(duì)CPTPP問題上。應(yīng)當(dāng)理解CPTPP與RCEP并不矛盾，兩者的目標(biāo)一致，都是為了便利區(qū)域國(guó)家間的貿(mào)易合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。CPTPP由于擁有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)RCEP起到鞭策作用。盡管東盟主導(dǎo)的RCEP更符合當(dāng)下我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，但我國(guó)應(yīng)當(dāng)始終積極拓展一切區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可能。于新宇指出如果中國(guó)希望未來在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)RCEP的時(shí)候積極推動(dòng)TPP建設(shè)[23]。我們建議在生產(chǎn)投資的各個(gè)領(lǐng)域逐步向更嚴(yán)格要求的CPTPP靠攏。建議在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域逐步實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和把控措施；在高新科技產(chǎn)品研發(fā)上投入更多力量；在金融投資領(lǐng)域，進(jìn)行資本管理體制的探索和更新，分析跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和資本開放對(duì)我國(guó)可能帶來的沖擊以及明確改革辦法；出臺(tái)相關(guān)勞工和環(huán)保法律法規(guī)等。建議我國(guó)應(yīng)當(dāng)保持對(duì)CPTPP的關(guān)注，適時(shí)推進(jìn)RCEP和TPP內(nèi)在機(jī)制互通。爭(zhēng)取通過提前卡位布局的方式，靈活應(yīng)對(duì)后續(xù)可能出現(xiàn)的諸多挑戰(zhàn)。