當(dāng)代中國特色社會主義國家治理的法治思維路徑
——基于唯物史觀的視角

（云南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650050）

從黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，再到新時代全面依法治國的推進(jìn)，法治建設(shè)不僅涉及政府與市場關(guān)系調(diào)整的經(jīng)濟(jì)改革，涉及社會民生建設(shè)的公平正義建構(gòu)，更關(guān)乎維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的戰(zhàn)略布局。正如習(xí)近平總書記指出的：“中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條?！盵1]西方法律文化更多是建構(gòu)在自由主義基礎(chǔ)之上，雖然技術(shù)程序可能借鑒，中國社會建構(gòu)法治觀念還需立足中國傳統(tǒng)社會、近代文明以及當(dāng)代建設(shè)的實(shí)際需要，關(guān)鍵在于法治思維路徑的唯物史觀轉(zhuǎn)向。

一、唯物史觀中的法律觀念

“慣例和習(xí)俗是一切的主宰”[2]，在西方政治傳統(tǒng)中，注重的是個人利益在制度中的實(shí)際獲得。與此形成對比的是，中國士人普遍的政治公共理性心理，使政治變成社會性的認(rèn)識對象，諸如“以禮治國”“以德治國”“以法治國”“無為而治”“一統(tǒng)天下”等等，都體現(xiàn)了“公”或“眾”的利益在以道德或倫理為結(jié)構(gòu)的政治體系中的實(shí)現(xiàn)。正如馬克思所言：“全部社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對這個實(shí)踐的理解中得到合理的解決。”[3]

在唯物史觀中，作為社會意識的法律，“是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系。這種法的關(guān)系或意志關(guān)系的內(nèi)容是由這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身決定的”[4]。馬克思曾經(jīng)諷刺孟德斯鳩的《法意》一書說：“法律的精神就是財產(chǎn)（L'esprit des Lois e'est la proprieite）。”[5]在馬克思看來，國家既是一個階級的工具，同時又是造法機(jī)關(guān)，則握有此工具的階級，自然就要造出一些保護(hù)其本階級利益的法律。近世資本主義國家法律的基本原則，便是承認(rèn)資本主義的私有財產(chǎn)制度。這個基本原則是絕不允許推翻的。這種財產(chǎn)權(quán)利，在資本主義社會的法律中，被認(rèn)為是一種平等的權(quán)利（equal right）。也就是說，任何人，只要他能取得財產(chǎn)，都可以擁有私有財產(chǎn)。但馬克思則認(rèn)為它仍然是一個資產(chǎn)階級的權(quán)利（bourgeois right），其中已經(jīng)以不平等（inequality）為前提了[6]。對于勞動者而言，“做一天公平的工作，得一天公平的工資！這個老口號是過時了，今天已經(jīng)不大適用了。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的公平，既然忠實(shí)地表述了支配目前社會的規(guī)律，那就是完全偏在一邊的、偏在資本一邊的公平”[7]?！皺?quán)利的公平和平等，是18、19世紀(jì)的資產(chǎn)者打算在封建制的不公平、不平等和特權(quán)的廢墟上建立他們的社會大廈的基石”[8]，盡管存在等價交換，但“這個平等的權(quán)利總還是被限制在一個資產(chǎn)階級的框框里。生產(chǎn)者的權(quán)利是同他們提供的勞動成比例的；平等就在于以同一尺度——勞動——來計(jì)量”，“這種平等的權(quán)利，對不同等的勞動來說是不平等的權(quán)利。它不承認(rèn)任何階級差別，因?yàn)槊總€人都像其他人一樣只是勞動者；但是它默認(rèn)勞動者的不同等的個人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權(quán)。所以就它的內(nèi)容來講，它像一切權(quán)利一樣是一種不平等的權(quán)利”[9]。在馬克思看來，在一切人的共性范圍內(nèi)，人是平等的，現(xiàn)代的平等“更應(yīng)當(dāng)是從人的這種共同特性中，從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求：一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會地位”[10]。從人類歷史來看，平等的觀念“本身都是一種歷史的產(chǎn)物，這一觀念的形成，需要一定的歷史條件，而這種歷史條件本身又以長期的以往的歷史為前提。所以，這樣的平等觀念說它是什么都行，就不能說它是永恒的真理”[11]，因此，平等和正義都是相對而言的，“平等僅僅存在于同不平等的對立中，正義僅僅存在于同非正義的對立中，因此，它們還擺脫不了同以往舊歷史的對立，就是說擺脫不了舊社會本身”[12]。在評述公平性時，馬克思也指出公平在現(xiàn)實(shí)社會中的可能性，“在道德上是公平的甚至在法律上是公平的，而從社會上來看很可能是很不公平的”[13]?？梢钥闯?，唯物史觀對法律的理解是從階級性、經(jīng)濟(jì)性和歷史性的角度進(jìn)行了深入的分析，剖析了資產(chǎn)階級法權(quán)下的公正和正義理論的虛偽性。

無產(chǎn)階級民主法制的建立，最為重要的是建立民主集中制。列寧曾經(jīng)指出，整個黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級政治運(yùn)動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針。他還指出，俄國社會民主黨是民主組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務(wù)由全體黨員直接或通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換[14]。同時指出，“在黨組織中真正實(shí)現(xiàn)民主集中制的原則”[15]和“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)當(dāng)是按民主集中制的原則建立起來的”[16]，是有不同的?？傊?，無產(chǎn)階級在國家政權(quán)中建設(shè)民主，必須與無產(chǎn)階級專政的實(shí)質(zhì)相一致，并且要在國家政權(quán)中實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和建立民主集中制度。

二、當(dāng)代中國特色社會主義國家治理中的法治建設(shè)歷程

對于法治國家的狀態(tài)，中國法學(xué)界與西方法學(xué)界認(rèn)識有所不同。我國法學(xué)專家卓澤淵教授也指出，作為法治國家，其政治制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、文化制度和社會控制的各方面都應(yīng)有獨(dú)特的狀況[17]。俄羅斯的法學(xué)家也認(rèn)為，“不管法治國家的解釋如何不同，還是可以找出這一政治法律模式的某些共同特點(diǎn)和外形輪廓，因?yàn)榉ㄖ螄业男纬珊妥罱K建立是與下列因素密切相關(guān)的：人權(quán)和自由的最大保障，個人對國家和國家對個人的責(zé)任，法律威望的提高，所有國家機(jī)關(guān)、社會組織、團(tuán)體和公民對法律的嚴(yán)格遵守，護(hù)法機(jī)關(guān)的有效工作”[18]。中國特色社會主義的法治建設(shè)經(jīng)歷了從法制建設(shè)向法治建設(shè)的轉(zhuǎn)型。

（一）社會主義初步探索時期的法制建設(shè)

新中國成立后，為了規(guī)范革命秩序，根據(jù)黨和人民政府的政策，制定了一些臨時綱領(lǐng)性的法律。當(dāng)時提的法制建設(shè)，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是憲法的理論。包括憲法的根本地位以及憲法的原則，以及立憲的方法。二是法制的思想。首先，關(guān)于法制建設(shè)的重要性。毛澤東曾指出：“法律是上層建筑。我們的法律，是勞動人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動人民利益，保護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的。”[19]其次，關(guān)于“法律面前人人平等”。為了破除舊中國封建社會的人治傳統(tǒng)以及等級觀念，強(qiáng)調(diào)“法律面前人人平等”成為法制建設(shè)的重要內(nèi)容?！拔覀兊膰沂枪と穗A級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主國家，我們?nèi)w公民在法律面前可能平等，也必須平等?！谖覀冞@里，不允許言行不符，不允許有任何超于法律之外的特權(quán)分子”[20]。再次，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)守法思想。因?yàn)楫?dāng)時的工作方法有時是不完全靠法律的，“甚至一些黨員和黨的高級干部，對法律也是不夠尊重的”[21]。三是明確了立法和執(zhí)法工作。立法是有法可依的前提和基礎(chǔ)，也是健全法制的重要內(nèi)容。周恩來在第一屆全國人民代表大會第一次會議上的報告中說：“為了保衛(wèi)我們的國家建設(shè)事業(yè)不受破壞，必須加強(qiáng)國家的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)立法工作和革命的法制?！盵22]司法是法律實(shí)施和法制建設(shè)的重要保障?！巴ㄟ^審判活動，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛，以保衛(wèi)人民民主制度，維護(hù)公共秩序，保護(hù)公共財產(chǎn)，保護(hù)公民的權(quán)利和合法利益，保障國家的社會主義建設(shè)和社會主義改造事業(yè)的順利進(jìn)行”[23]。

（二）改革開放新時期的法制建設(shè)與“依法治國”

改革開放以后，黨和國家對社會主義民主和法制的關(guān)系認(rèn)識更加明確，提出建設(shè)社會主義民主，必須同時健全社會主義法制，使社會主義民主制度化、法律化。對社會的發(fā)展和建設(shè)而言，它們都是手段。就兩者之間的關(guān)系來說，民主是目的，法制則是手段。在1978年召開的中央工作會議上，鄧小平提出，實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)民主；為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化。盡快制定必要的法規(guī)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

首先，民主需要制度化。鄧小平說：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[24]，因此，民主建設(shè)說到底是制度建設(shè)。民主的制度化體現(xiàn)為制度的普遍性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性和教育性。任何公民或組織可以通過制度化的程序來了解自己的權(quán)利、行使權(quán)利、保障權(quán)利，這樣不僅可以使行為增強(qiáng)可預(yù)期性，也讓規(guī)則的學(xué)習(xí)和傳播更加快速有效。因此，制度化是民主的重要基礎(chǔ)建設(shè)。

其次，民主要靠法制來保障。民主和法制是緊密結(jié)合的。民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是對民主的確認(rèn)和保障。沒有民主就不會有法制，沒有法制也就不可能有民主?！吧鐣髁x民主和法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善”[25]。因此，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”，“做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”[26]，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)。

最后，完善民主集中制。民主集中制，是社會主義民主的基本原則，也是我國憲法的基本原則。1978年12月，在中央工作閉幕會議的講話中，談到發(fā)揚(yáng)民主的問題時，鄧小平指出，“民主集中制的中心是民主”[27]。民主是解放思想的重要條件。解放思想，一個十分重要的條件就是要真正實(shí)行無產(chǎn)階級的民主集中制?！拔覀冃枰薪y(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中。當(dāng)前這個時期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主?！薄包h的領(lǐng)導(dǎo)就是要善于集中人民群眾的正確意見，對不正確的意見給以適當(dāng)解釋。”[28]1980年1月，在修改黨章的講話中，鄧小平談到，“民主比民主集中制含義更廣泛，但民主是有條件的，不能破壞集中”[29]。健全民主集中制，需要防止和反對個人崇拜和無政府主義，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從根本上說，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是組織和支持人民當(dāng)家作主，建設(shè)社會主義新生活。我們必須堅(jiān)持、改善、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以說這是建設(shè)高度的社會主義民主的根本保證。

隨著法制建設(shè)的推進(jìn)，黨中央越來越認(rèn)識到“依法治國”的重要性。最早提到“法治”一詞，是彭真于1979年9月1日在中央黨校作的講話中提到的，“現(xiàn)在要依法辦事，依法治國，你是領(lǐng)導(dǎo)，不懂法怎么行”[30]。李鵬于1994年給《中國法學(xué)》雜志的題詞是：“以法治國，依法行政”。喬石在1992年“紀(jì)念憲法頒布十周年”大會上的講話，提過“依法治國”。1989年9月26日江澤民在中外記者招待會上提出：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法。這也是新聞界常講的究竟是人治還是法治的問題，我想我們一定要遵循法治的方針?！盵31]黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。所謂“依法治國”，就是“使國家各項(xiàng)工作逐步走上法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的法制化、規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；就是逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化”[32]。黨的十六大報告指出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，這也是中國特色社會主義政治文明的基本特征。黨的十六大報告中還特別強(qiáng)調(diào)了依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑和法制保證。社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，是中國特色社會主義政治文明不斷完善和發(fā)展的標(biāo)志。

（三）新時代的法治建設(shè)

黨的十八大召開以后，法治建設(shè)成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和復(fù)興中華民族的重要環(huán)節(jié)。在新中國成立以來的社會主義建設(shè)實(shí)踐中，我國逐步建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用；充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)并且建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理制度；努力建設(shè)法治政府，讓政府在市場管理和企業(yè)經(jīng)營之間做到依法調(diào)控，將中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為法治經(jīng)濟(jì)。在全面深化改革進(jìn)程中，黨和國家必須不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)契約自由、促進(jìn)公平競爭、保障交易安全；合法地進(jìn)行社會安全治理，保障民權(quán)、改善民生；促進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化，形成禮法結(jié)合、德法共治的文明制度；以現(xiàn)代科技為依托形成信息化管理體制機(jī)制，創(chuàng)造一種全新的法治運(yùn)行模式；遵循法治的規(guī)律，提升各領(lǐng)域的法治觀念，以法治思維全面深化依法治國的實(shí)踐。

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十九大報告指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證”[33]，這說明需要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政和依法行政，建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會。

其次，全面貫徹實(shí)施憲法，加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督。加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督的關(guān)鍵在于施行與健全中國特色合憲審查機(jī)制，完善規(guī)范性文件備案審查制度，糾正和撤銷違憲違法的規(guī)范性文件。

再次，推進(jìn)以良法善治為標(biāo)準(zhǔn)的法治中國建設(shè)。良法善治是公平正義的指稱。根據(jù)中國國情、民情和地情解決實(shí)際生產(chǎn)、生活和發(fā)展的問題，以人民利益為中心，促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序，讓法治成為國家權(quán)威和優(yōu)越性的體現(xiàn)。

最后，法治建設(shè)的關(guān)鍵在于黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)民主作為“關(guān)鍵少數(shù)”的集中范圍，必須帶頭發(fā)揮黨員干部的榜樣作用，“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”[34]。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決守住底線，以法治思維實(shí)踐黨對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。

三、中國特色社會主義國家治理中的法治思維路徑建構(gòu)

在中國特色社會主義建設(shè)的實(shí)踐中，法治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)是對人民權(quán)利的維護(hù)。這就需要思考國家權(quán)力或者公權(quán)力的正當(dāng)履行問題。以唯物史觀為理論基礎(chǔ)，在人民的權(quán)利與國家的權(quán)力之間，權(quán)力代表的地位和作用至關(guān)重要。黨和政府在行使權(quán)力代表的職能職責(zé)時，有兩種思維向度的選擇：一是以非理性的主觀主義、形式主義和官僚主義為特征的單向度執(zhí)政思維；二是以科學(xué)、實(shí)踐、開放包容為特征的多向度執(zhí)政思維。單向度執(zhí)政思維方式習(xí)慣采用命令和控制的執(zhí)政方式，易于形成個人權(quán)威或個人崇拜，整體社會心態(tài)缺乏責(zé)任感和理性思考能力；多向度執(zhí)政思維方式以法律至上、權(quán)力制約、公平正義、權(quán)利保障和正當(dāng)程序?yàn)樗伎嫉姆椒?，通常以引?dǎo)和協(xié)商的方式執(zhí)政，可以讓法律產(chǎn)生由內(nèi)至外的權(quán)威感，整個社會形成理性和信任的思維方式（參見圖1）。

圖1 法治思維的學(xué)理邏輯

在以法治思維的方式推進(jìn)法治的過程中，有兩個關(guān)鍵問題：一是權(quán)力代表如何在單向度思維與多向度思維之間進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)知？二是權(quán)力代表與民眾之間如何形成引導(dǎo)或協(xié)商的氛圍？

（一）選擇法治思維的前提——科學(xué)的法治思維如何形成？

基于唯物辯證法中的實(shí)踐論觀點(diǎn)，理論聯(lián)系實(shí)際來源于實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的思想，可以克服主觀主義、形式主義、經(jīng)驗(yàn)教條等單向度的錯誤思想，逐漸形成科學(xué)、理性、開放包容的法治思維。這需要理解實(shí)踐、真理以及理論聯(lián)系實(shí)際的內(nèi)在邏輯。

首先，法治的本質(zhì)來自社會生活的實(shí)踐。馬克思指出，實(shí)踐活動是人特有的存在方式，“個人怎樣表現(xiàn)自己的生活，他們自己就是怎樣。因此，他們是什么樣的，這同他們的生產(chǎn)是一致的——既和他們生產(chǎn)什么一致，又和他們怎樣生產(chǎn)一致”[35]。因此，人能動地改造物質(zhì)世界的活動才是實(shí)踐。從中國特色社會主義的形成過程來看，正是新中國建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題的直接現(xiàn)實(shí)性，讓黨和政府脫離了不切實(shí)際的國家建設(shè)目標(biāo)和路線；黨和政府通過自覺能動地認(rèn)識現(xiàn)實(shí)、改造現(xiàn)實(shí)，才避免被動地接受其他國家的發(fā)展方案。我國對中國特色社會主義的選擇是建立在社會主義實(shí)踐的基礎(chǔ)之上的，這也是中國特色社會主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

其次，科學(xué)的法治思維形成于“實(shí)踐到認(rèn)識再到實(shí)踐”的過程，并被實(shí)踐所檢驗(yàn)（或被證明）?！叭说恼_思想從哪里來？是從天上掉下來的嗎？不是。是自己頭腦里固有的嗎？不是。人的正確思想，只能從社會實(shí)踐中來。”[36]人們通過思維活動把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，產(chǎn)生認(rèn)識，又通過實(shí)踐需要改變認(rèn)識，認(rèn)識的能動性既體現(xiàn)為對實(shí)踐的選擇性和建構(gòu)性的反映，又體現(xiàn)為抽象概括事物的本質(zhì)規(guī)律并產(chǎn)生創(chuàng)造。離開實(shí)踐基礎(chǔ)的反映，是舊唯物主義對世界的消極、直觀的反映，容易形成空想和幻想。要形成正確的思想，前提就是從實(shí)踐中產(chǎn)生認(rèn)識，又重回實(shí)踐檢驗(yàn)認(rèn)識。“從生動的直觀到抽象的思維，并從抽象的思維到實(shí)踐，這就是認(rèn)識真理、認(rèn)識客觀實(shí)在的辯證途徑?！盵37]認(rèn)識在層次上分為感性認(rèn)識和理性認(rèn)識，前者是認(rèn)識的初級階段，是感覺、知覺和表象的形象認(rèn)知；后者是認(rèn)識的高級階級，是思想觀念和理論體系的認(rèn)知。僅停留在感性認(rèn)知，容易犯經(jīng)驗(yàn)主義錯誤；僅關(guān)注理性認(rèn)知，容易走唯理論的教條主義極端。這里從感性到理性的轉(zhuǎn)換，需要三個條件：一是對于理論有現(xiàn)實(shí)的需求，二是理論必須具體化，三是找到實(shí)現(xiàn)理論的主體性力量?！罢J(rèn)識的能動作用，不但表現(xiàn)于從感性的認(rèn)識到理性的認(rèn)識之能動的飛躍，更重要的還須表現(xiàn)于從理性的認(rèn)識到革命的實(shí)踐這一個飛躍。”[38]中國特色社會主義法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化基礎(chǔ)，就是法治理論、思維形成的現(xiàn)實(shí)需求；人民民主的制度化和法律化過程，就是將法治理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的過程；從理論到實(shí)踐的過程，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會、多黨合作、民族區(qū)域自治以及基層民主的實(shí)踐主體形成法治思維并實(shí)踐法治理論。

再次，實(shí)踐科學(xué)的法治思維的可能性?？茖W(xué)的法治思維如同真理一樣，是對客觀事物及其規(guī)律的正確反映。這里有一個外部世界的絕對性和主體認(rèn)知的相對性問題?？茖W(xué)的思維形式是客觀的，但被反映卻是主觀的。馬克思指出：“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個理論的問題，而是一個實(shí)踐的問題。人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實(shí)性和力量，自己思維的此岸性?！盵39]這不僅要克服夸大世界的客觀性和無限性的獨(dú)斷主義；也要克服人的認(rèn)知的主觀和局限性，避免相對主義。在中國特色社會主義法治實(shí)踐中，以解放思想、實(shí)事求是和批判謬誤的方式建構(gòu)法治的機(jī)制和體制，特別是制約和發(fā)揮權(quán)力代表行使權(quán)力的過程，是建設(shè)法治社會和國家的關(guān)鍵。

（二）權(quán)力代表與民眾的合作性——真理觀與價值觀的統(tǒng)一

人們基于自覺能動形成的有目的的活動，是人類生存意義和人生價值觀的過程體現(xiàn)?！摆吚芎Α薄皩Σ粚Α薄昂貌缓谩倍际窃趯?shí)際工作中制定方案和政策時的價值判斷。權(quán)力代表集公益性和私利性于一身，公益性里包含了人民的權(quán)利和利益價值，具有客觀性；私利性代表了權(quán)力擁有者的個體、家族或某種群體利益的性質(zhì)，具有主觀性。權(quán)力代表在兩種利益的沖突與平衡之間，存在著一種主體按其需要對客體的屬性和功能進(jìn)行選擇、利用和改造的關(guān)系，或者說客體以其自身的屬性和功能滿足主體需要并實(shí)現(xiàn)主體目的的關(guān)系。這種關(guān)系就是人們通常所說的“意義”，即價值關(guān)系。馬克思說過，價值“實(shí)際上是表示物為人而存在”[40]。價值的主體性具有個體性、多樣性和變化性的特點(diǎn)，基于此，價值主體通過一定的思維認(rèn)識揭示和把握價值，作出價值大小的判斷，比如前述的經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義等就屬于價值判斷的思維定式。在權(quán)力代表行使權(quán)力的過程中，基于利益立場的不同所作的價值判斷就會不同，這其中最為關(guān)鍵的是評價標(biāo)準(zhǔn)，也是人的利益問題。這里代表個人、階級、社會還是人民的利益，執(zhí)政的方向和目標(biāo)就不一樣。作為權(quán)力的代表，在代表的個體標(biāo)準(zhǔn)與人民的社會標(biāo)準(zhǔn)之間，必須培養(yǎng)權(quán)力者的科學(xué)的法治思維方式，即培養(yǎng)中國特色社會主義理論和體系的科學(xué)認(rèn)識，養(yǎng)成堅(jiān)定的中國特色社會主義信念和信仰。同時，也要培養(yǎng)人民的價值觀趨向符合社會發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免“蝴蝶效應(yīng)”和“破窗效應(yīng)”。因此，在人民利益的社會標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)力代表的個體標(biāo)準(zhǔn)之間，在人民的個體立場與權(quán)力代表的公益立場之間，需要注意以下幾個問題：

首先，以科學(xué)地認(rèn)知社會存在和發(fā)展的規(guī)律為基礎(chǔ)和條件。唯物辯證法指出生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量。列寧指出生產(chǎn)力的發(fā)展是“整個社會發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)”[41]，是“社會進(jìn)步的最高標(biāo)準(zhǔn)”[42]。毛澤東也認(rèn)為：“中國一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的?！盵43]“一種東西，必須能使人民群眾得到真實(shí)的利益，才是好的東西”[44]。鄧小平繼而提出“三個有利于”的評價標(biāo)準(zhǔn)，“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[45]。這些觀點(diǎn)指出了對生產(chǎn)力發(fā)展的要求。這就需要在法治建設(shè)中，加強(qiáng)自然科學(xué)對人和物的功能和作用的技術(shù)性研究，科學(xué)地揭示社會存在和發(fā)展的基本物質(zhì)規(guī)律。

其次，以全面認(rèn)知和評價各類主體的歷史需要和道德需要、歷史標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)為重要內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)的社會發(fā)展中存在“二律背反”的現(xiàn)象，即社會的進(jìn)步伴隨著道德的退步。這里關(guān)鍵在于正確處理歷史標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系問題。一是將歷史評價置于首位，堅(jiān)持歷史標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于道德標(biāo)準(zhǔn)。恩格斯曾以原始社會過渡到奴隸社會為例作出說明：“最卑下的利益——無恥的貪欲、狂暴的享受、卑劣的名利欲、對公共財產(chǎn)的自私自利的掠奪——揭開了新的、文明的階級社會”[46]，一方面，這是社會巨大的進(jìn)步，人類文明的再跨越；另一方面，完成這些更替的手段和過程卻是卑鄙的、惡劣的。這里的道德標(biāo)準(zhǔn)是過程性和階段性的；在歷史的合理性與道德的不合理性之間，只能先選擇歷史標(biāo)準(zhǔn)。二是重視道德評價和道德標(biāo)準(zhǔn)的相對獨(dú)立性和不可替代性。這里的道德標(biāo)準(zhǔn)是以普遍性的人民利益為標(biāo)準(zhǔn)的，與“貪欲”“情欲”“物欲”等民眾欲望不是一個概念，它具有長期性和目標(biāo)性。這就需要對社會中的關(guān)鍵少數(shù)人進(jìn)行理念認(rèn)知和觀念改造的教育，即對干部群體、知識群體以及社會中的決策群體進(jìn)行社會理論和價值觀念的教育研究與實(shí)踐。

最后，將符合真理性質(zhì)的價值觀以制度化和法律化的方式融入社會體系中。價值觀來自時代的塑造，也基于一定的物質(zhì)生活方式、政治法律制度和文化觀念系統(tǒng)而形成，它具有民族性、時代性和階級性的特征。任何國家都有自己的核心價值觀，即在社會多元價值格局中處于支配和主導(dǎo)地位的觀念系統(tǒng)。在建設(shè)中國特色社會主義法治體系的過程中，必須將中國特色社會主義的核心價值觀融入經(jīng)濟(jì)、政治和文化的體制機(jī)制中，并形成以法律至上、權(quán)力制約、公平正義、權(quán)利保障和正當(dāng)程序?yàn)樘卣鞯闹贫然头苫男问?。這既需要人文社會科學(xué)的教育和研究，更需要黨內(nèi)民主制度和社會民主體系的建立。

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷向前，法治成為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要保障。全面推進(jìn)依法治國需要立足中國特色社會主義道路的發(fā)展實(shí)際，以唯物史觀中真理觀與價值觀相統(tǒng)一的理論為指導(dǎo)，堅(jiān)守法治建設(shè)為人民、依靠人民和造福人民的人民主體思想，以制度化和法律化的形式規(guī)范“關(guān)鍵少數(shù)”的治理思維，以現(xiàn)代科技為依托形成信息化管理體制和機(jī)制，形成禮法結(jié)合、德法共治的文明制度，增強(qiáng)各領(lǐng)域的法治觀念，全面推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化。