鐵路安全管理薄弱環(huán)節(jié)及解決對(duì)策

王艷

食品安全、旅客乘降組織安全、消防安全、反恐安全、安檢安全不僅是鐵路安全管理的重要內(nèi)容，更是鐵路旅客運(yùn)輸中需要把控的重點(diǎn)項(xiàng)目。為此，需要深刻反思鐵路安全管理存在的問題，針對(duì)亟待解決的關(guān)鍵性問題，認(rèn)真思考客觀分析制定對(duì)策措施，全面抓好安檢安全措施的落實(shí)，確保鐵路運(yùn)營(yíng)安全。

鐵路安全管理能力的高低，直接關(guān)系到乘客的財(cái)產(chǎn)和生命安全。隨著我國(guó)國(guó)際斗爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)不斷提升，國(guó)外敵對(duì)分子和恐怖分子虎視眈眈，對(duì)鐵路系統(tǒng)的治安安全造成了一定的威脅。在旅客運(yùn)輸中，安檢工作是第一道防線，作為安全管理的關(guān)鍵性的一環(huán)，安檢安全嚴(yán)把人身、物品檢查關(guān)，起到了“拒事故于門外，滅危險(xiǎn)于萌芽”的作用，縱觀存在的薄弱環(huán)節(jié)，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鐵路安全管理問題仍舊是安檢。而反恐形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，也讓我們需要及時(shí)反思安檢工作存在的主要問題，并針對(duì)性提出解決對(duì)策，本文以此為調(diào)研背景，希望能發(fā)現(xiàn)問題并找到解決問題的合理途徑。

一、安全管理工作存在的主要問題

（一）安檢人員素質(zhì)能力參差不齊

在鐵路安檢人員的配置方面，各個(gè)鐵路局均有不同。多數(shù)鐵路局由外包保安公司負(fù)責(zé)人員的招雇和培訓(xùn)，安檢人員的培訓(xùn)和管理由屬地派出所負(fù)責(zé);也有部分鐵路局由客運(yùn)職工擔(dān)當(dāng)，安檢查危安全工作由客運(yùn)負(fù)責(zé)管理;還有鐵路局采用外包安檢公司招雇，安檢人員的培訓(xùn)和管理由客運(yùn)部門負(fù)責(zé)。對(duì)于外包保安公司騁用的安檢人員，都是由外包安檢公司在社會(huì)中進(jìn)行招騁。

這樣的招聘方式導(dǎo)致了安檢人員素質(zhì)參次不齊，崗前的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間短，在違禁品識(shí)別、語言溝通、手檢安檢操作等方面，業(yè)務(wù)技能不強(qiáng);另一方面，臨時(shí)雇傭的安檢人員較客運(yùn)職工相比，責(zé)任心差，工資收入較低，加上單一靠考核進(jìn)行約束管理，安檢人員更換頻繁，人員流動(dòng)性大，形成不了穩(wěn)定的安檢隊(duì)伍，這些弊端的存在嚴(yán)重影響了安檢查危的安全性。

（二）安防設(shè)備設(shè)施固定單一

在安檢過程中，對(duì)旅客攜帶品和托運(yùn)的物品，都需要靠X安檢儀進(jìn)行圖象、顏色、形狀的鑒別來判斷危險(xiǎn)物品，現(xiàn)在都采用的是上海偉塔科技公司神盾牌安檢儀，對(duì)一些液體的物品鐵路安檢人員還是靠觀、聞、問等原始手段來鑒別，特別是在節(jié)假日、春暑運(yùn)等客流高峰期，嚴(yán)重影響了旅客的安檢速度，對(duì)一些特殊成份的工業(yè)產(chǎn)品識(shí)別力低。

受技術(shù)、設(shè)備性能和客觀條件因素的影響，鐵路安防設(shè)備相對(duì)匱乏功能單一。例如：安檢門、手執(zhí)金屬探測(cè)器只對(duì)金屬的物品能夠報(bào)警識(shí)別，缺少對(duì)液體物品鑒定的專業(yè)設(shè)備，在安檢查危中，技防、物防能力不高，安全還是倚重于人防，人防、物防、技防三者不能有效結(jié)合，發(fā)揮好作用。

（三）處置制度落實(shí)不規(guī)范

鐵路安檢需要查控的物品以《危險(xiǎn)貨特物品名表》、《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》規(guī)定為準(zhǔn)，覆蓋面較大，對(duì)限量攜帶的生活用品未有明確的規(guī)定，例如白酒攜帶的量數(shù)和酒精度的要求未作明確要求，施工人員攜帶的金屬器具斧頭、錘子等物品，各個(gè)鐵路局在各階段的對(duì)旅客的公布各不相同，公告不明確，未能形成常態(tài)化的管理機(jī)制。

在鐵路安檢查獲的危險(xiǎn)品以《鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查管理辦法》作為處置的依據(jù)，需要對(duì)收繳、扣押的物品，需要依靠公安部門的法律文件，遇一些突發(fā)事件的處置，如爆炸品、槍支、毒氣等危險(xiǎn)品的處理，需要公安部門來處理，安檢人員及客運(yùn)人員缺少突發(fā)情況應(yīng)急處置能力。

（四）缺少規(guī)范化管理理念

鐵路安檢管理工作內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，監(jiān)督和管理主體涉及多個(gè)行業(yè)和部門，公安、客運(yùn)車站、保安公司分管各個(gè)環(huán)節(jié)，管理主體不明確，相互之間制約。每個(gè)部門都有自己的制度和管理方法，造成各部門間制度、管理方法不兼容，不能形成統(tǒng)一的安檢查危規(guī)范化管理理念和規(guī)范化管理制度。各部門參予造成監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，發(fā)現(xiàn)問題不能及時(shí)糾正和處理，存在互相推諉的現(xiàn)象，制度的貫徹執(zhí)行不順暢，對(duì)一些管理混亂、工作水平差的安檢部門未能達(dá)到管治和整改的作用。

二、加強(qiáng)安檢安全管理的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)安檢人員管理 穩(wěn)定鐵路安全形勢(shì)

根據(jù)鐵路發(fā)展趨勢(shì)，建議建立統(tǒng)一的安檢人員規(guī)范化管理體系，引導(dǎo)人員增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)深入貫徹“三點(diǎn)共識(shí)”和“三個(gè)重中之重”，全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，從制度上推進(jìn)安檢人員管理，進(jìn)一步強(qiáng)化反恐防暴、安檢查危等技能培訓(xùn)，保障安全風(fēng)險(xiǎn)可控，扎實(shí)有效推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

強(qiáng)化安檢人員教育訓(xùn)練，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，首先確定安檢查危人員來源，明確學(xué)歷和年齡要求，以各大院校畢業(yè)生為招騁對(duì)象，建立穩(wěn)定的招騁渠道，形成能力較高的人員隊(duì)伍;其次明確合同制關(guān)系，提高安檢人員的工資待遇，建立固定的勞動(dòng)保障體系;安檢人員招騁、管理、培訓(xùn)、工資分配由客運(yùn)車站擔(dān)當(dāng)，掌握財(cái)權(quán)，明確主任負(fù)責(zé)部門，形成對(duì)安檢人員較強(qiáng)的約束體制。

（二）防微杜漸，構(gòu)建安防設(shè)備監(jiān)管體制

進(jìn)一步完善安全設(shè)備監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)安檢設(shè)備認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，通過安全門檢查、手持金屬探測(cè)儀器檢查、身份證識(shí)別系統(tǒng)，構(gòu)筑起儀器檢查的三道防線，強(qiáng)化設(shè)備檢修工作機(jī)制，整治安檢機(jī)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、鐵路故障處理系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備和薄弱部位，切實(shí)提高安全運(yùn)行保障能力。

加強(qiáng)鐵路安防設(shè)備的配備力度，對(duì)危險(xiǎn)品的的處置明確公安責(zé)任，建立反饋考核機(jī)制，避免執(zhí)警民警不作為的現(xiàn)象，建立和健全與鐵路實(shí)際情況相符的設(shè)備管理制度，實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范化管理，統(tǒng)一作業(yè)流程、作業(yè)辦法，按規(guī)則、按流程工作，進(jìn)一步為鐵路安防提升等級(jí)，促進(jìn)鐵路安保事業(yè)的和諧發(fā)展。

（三）緊盯風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升突發(fā)情況應(yīng)急處置能力

對(duì)于安檢安全防控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，還需要堅(jiān)持做到不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)和完善工作方法，從“制度、人員、文化、管理”四方面入手，緊盯風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)行安全隱患“零容忍”，通過長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制，提高安全防范能力，將隱患減少到最低，真正做到“嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底、細(xì)字鑄體”。最大可能的提供安全保障。

堅(jiān)守安全底線，對(duì)安檢安全隱患零容忍，按照既定的隱患排查應(yīng)急處置方案，進(jìn)行有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練活動(dòng)，特別是結(jié)合實(shí)際演練情況，針對(duì)存在問題，制定有效的安檢風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)措施，強(qiáng)化落實(shí)關(guān)口前移，持續(xù)抓好隱患排查整治，打好旅客列車安全隱患“殲滅戰(zhàn)”。

（四）動(dòng)態(tài)跟蹤，逐級(jí)強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任

為解決實(shí)際問題，還需要強(qiáng)化“人過安檢門、物過安檢機(jī)、人工手檢”的規(guī)范化管理，依照“逢包必檢、逢液必查、逢疑必問”的原則，動(dòng)態(tài)跟蹤有針對(duì)性地開展隱患風(fēng)險(xiǎn)全面排查，提升安檢等級(jí)，所有安檢人員應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精調(diào)細(xì)整，將嚴(yán)格執(zhí)行安檢制度，嚴(yán)把安檢入口關(guān)，從制度源頭保證安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

在實(shí)際工作中，還需要以提高鐵路專業(yè)化管理水平為抓手，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)跟蹤，預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，確定主體責(zé)任，強(qiáng)化安檢人員教育訓(xùn)練，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，強(qiáng)化安全工作的責(zé)任主體意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，真正將安全理念記在心頭，確保安全形勢(shì)平穩(wěn)。

三、結(jié)語

鐵路作為國(guó)家運(yùn)輸大動(dòng)脈，擔(dān)負(fù)著維護(hù)旅客出行安全的重要責(zé)任，通過實(shí)地調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)： 安檢安全仍然是在安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，存在較多潛在的安全隱患，針對(duì)目前存在的問題，今后還需要抓好設(shè)備、人員、落實(shí)等安全檢查環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化安檢工作力度，完善安檢管控體系，多措并舉標(biāo)本兼治，強(qiáng)化安檢人員的安全意識(shí)和履職能力，持續(xù)提升鐵路安檢和隱患排查水平，從根本上解決目前該所存在的種種問題，提高安全管理的執(zhí)行力。（作者單位：烏海車務(wù)段烏?？瓦\(yùn)車間）