行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

沈林

摘 要：國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，在支持國家政府履行職能，提供公共管理和服務(wù)及推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都具有重大意義。隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模增長，國有資產(chǎn)管理的問題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。本文以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的建議對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?國有資產(chǎn) ?資產(chǎn)管理 ?財(cái)政資金

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位愈發(fā)重視自身資產(chǎn)的管理。我國國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位總資產(chǎn)中占據(jù)著重要地位，這些資產(chǎn)為行政事業(yè)的發(fā)展提供了資金支持，也是行政事業(yè)單位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不斷豐富，數(shù)量、規(guī)模逐年增加，國有資產(chǎn)的管理工作得到重視。2019年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》，對資產(chǎn)管理工作做了進(jìn)一步規(guī)范。新形勢下，國有行政事業(yè)單位如何做好資產(chǎn)管理、優(yōu)化資源配置、減少資產(chǎn)流失或閑置、防范資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，仍是需要反思和探索的問題。

一、國有資產(chǎn)管理的問題及原因

（一）管理意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位大部分固定財(cái)產(chǎn)都是直接或間接的來自財(cái)政部撥款，來源比較單一，且具有非經(jīng)營的性質(zhì)，不用擔(dān)心虧損，盈利激勵(lì)不足，造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄，重視程度不高。同時(shí)，行政事業(yè)單位大多遵循重分配輕管理的理念，工作的重點(diǎn)在于分配，在計(jì)劃資產(chǎn)的使用和管理方面缺乏詳盡的計(jì)劃，出現(xiàn)國有資產(chǎn)管控不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不到位的情況。

（二）管理制度不健全

部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的缺少有效的管理制度和管理方法，管理層職責(zé)不清晰，相互推卸責(zé)任。主要表現(xiàn)在，在采購、使用、出租和處置國有資產(chǎn)的過程中沒有正規(guī)的管理程序。制度不完善易導(dǎo)致決策失誤。有些單位資產(chǎn)未經(jīng)詳細(xì)審批，缺乏必要的維護(hù);還有些單位沒有經(jīng)過集體決議研究，由領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷或個(gè)人隨意處置，出現(xiàn)提前報(bào)廢、變相低價(jià)售賣、處置后未納入專項(xiàng)賬戶等現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（三）賬目記錄缺乏規(guī)范性

有些單位存在賬實(shí)不符，未及時(shí)入賬或不按程序報(bào)廢，為舞弊提供了溫床。特別是固定資產(chǎn)的價(jià)值受到時(shí)間的影響，會(huì)出現(xiàn)價(jià)值降低的情況。在行政事業(yè)單位，不計(jì)算國有資產(chǎn)的損耗、記賬模糊的情況十分常見。賬目記錄不規(guī)范主要體現(xiàn)為兩種情況。一種是記錄較為隨意，入賬不及時(shí)或集中一次性入賬，另一種是資產(chǎn)游離賬外，未在賬面體現(xiàn)。例如：有一些單位缺少國有資產(chǎn)的詳細(xì)賬單，在資產(chǎn)的使用過程中缺少控制計(jì)算環(huán)節(jié)，沒有形成正式的預(yù)算和結(jié)算，只是由財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行粗略的支出匯總，忽略事前決策、事后評價(jià)。既不利于本單位對資產(chǎn)的盤點(diǎn)和清查，也不利于上級單位掌握國有資產(chǎn)實(shí)際情況。行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督力度不足，未能設(shè)計(jì)、完善、執(zhí)行和維護(hù)使用記錄程序，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不可控，也影響了資產(chǎn)管理工作的效果。

（四）資產(chǎn)利用率低

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理經(jīng)常被忽視，在各個(gè)環(huán)節(jié)均有利用低效的情況。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在采購時(shí)容易出現(xiàn)配置不合理、重復(fù)采購的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置程度高;使用過程中缺乏系統(tǒng)的管理，部門之間聯(lián)系不緊密，一些涉及多部門的管理得不到統(tǒng)一調(diào)配，部分資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致利用率降低，在一定程度上造成浪費(fèi)。例如，有些單位決策出現(xiàn)失誤，采購資產(chǎn)不合理，出現(xiàn)重復(fù)采購，設(shè)備閑置問題比較嚴(yán)重。在利用資產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)調(diào)度、使用沒有完善的規(guī)章，資源共享效率不高。尤其是有形資產(chǎn)，因?yàn)槌Ｄ觊e置又缺乏保養(yǎng)、年久失修，最終只能廢棄處理或者低價(jià)變賣。對國有資產(chǎn)的使用和處置環(huán)節(jié)過多、缺乏有效性，進(jìn)一步加劇了國有資產(chǎn)的利用低效性。

二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的對策

（一）提高認(rèn)識(shí)和管理意識(shí)

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理必須重視，管理者應(yīng)加強(qiáng)自身管理意識(shí)，從內(nèi)心重視國有資產(chǎn)管理。同時(shí)在單位內(nèi)部大力宣傳國家對資產(chǎn)管理的要求以及本單位的管理辦法，樹立全程管理的觀念。不同的單位有不同的資產(chǎn)環(huán)境，行政事業(yè)單位要切合實(shí)際，借鑒其他資產(chǎn)管理方法，取之精華，棄其糟粕。各個(gè)部門都要重新認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)的重要性。提高部門和個(gè)人的管理能力、大局觀和思想意識(shí)，將國有資產(chǎn)的管理工作作為工作重點(diǎn)之一。

（二）建立科學(xué)、完善的管理制度

管理制度建設(shè)是國有資產(chǎn)發(fā)展的重要手段，也是做好國有資產(chǎn)管理工作的必要保障。各行政事業(yè)單位要根據(jù)單位自身的現(xiàn)實(shí)要求，進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃。首先要明確國有資產(chǎn)管理責(zé)任，做到專人負(fù)責(zé)，職權(quán)清晰，職權(quán)統(tǒng)一。其次建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理工作透明化。行政事業(yè)單位完善內(nèi)部監(jiān)督條例，規(guī)范國有資產(chǎn)管理日常事務(wù)，引導(dǎo)職工標(biāo)準(zhǔn)化管理行為。接著完善國有資產(chǎn)的使用和處置流程，減少甚至杜絕國有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。定期清查資產(chǎn)數(shù)量和狀況，做好資產(chǎn)的日常維護(hù)，嚴(yán)格控制資產(chǎn)處置，避免出現(xiàn)以遠(yuǎn)低于公允價(jià)值處置的情況，提高資產(chǎn)利用率和收益率。最后將資產(chǎn)管理績效與責(zé)任人工作考核有機(jī)的結(jié)合起來，建立和完善員工激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)員工發(fā)揮主觀能動(dòng)性。對管理績效突出的人員給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，而對于違反規(guī)定、不作為的責(zé)任人，按規(guī)定進(jìn)行賠償與處罰。

（三）建立完善的清查制度

由于資金的流動(dòng)和物資的使用，資產(chǎn)存量時(shí)刻處于變動(dòng)之中。要及時(shí)準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)的變化情況和變化原因，就要做好相關(guān)的賬目明細(xì)信息。因此，各國有資產(chǎn)管理部門都應(yīng)該建立資產(chǎn)清查制度，定期清查國有資產(chǎn)的賬目，防止國有資產(chǎn)管理上的混亂。

（1）建立定期清產(chǎn)制度

行政事業(yè)單位應(yīng)該要求相關(guān)部門每年進(jìn)行國有資產(chǎn)的核查，包括這一整年的國有資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)的使用和處置情況以及國有資產(chǎn)的經(jīng)營情況。全面認(rèn)識(shí)資產(chǎn)狀況。

（2）建立重點(diǎn)抽查制度

相關(guān)部門應(yīng)該了解國本單位有資產(chǎn)的管理重點(diǎn)在哪里。對重要的國有資產(chǎn)除了每次定期的清查外，還要進(jìn)行抽查，仔細(xì)進(jìn)行賬目核對，做到賬、資產(chǎn)一致。

（3）建立離任核查制度

國有資產(chǎn)行管工作人員在離任申請期間，要組織清查人員，對其所負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行核查，嚴(yán)懲以權(quán)謀私人員;監(jiān)督離職人員和接任人員的工作交接，明確工作職權(quán)，便利國有資產(chǎn)管理，保障其安全。

（四）提升國有資產(chǎn)的利用率

國有資產(chǎn)利用包括使用和處置。因此，要提高國有資產(chǎn)的利用效率要從兩個(gè)方面進(jìn)行了最大化的利用。在使用上，合理決策，減少不科學(xué)購買和重復(fù)采購，提升部門間的資產(chǎn)利用效率，合理重新配置已經(jīng)存在的閑置資產(chǎn)，分配至有需要的部門使用，或?qū)ν庾饨杌虺鍪?，降低資產(chǎn)閑置率;通過定期維護(hù)、規(guī)范使用延長資產(chǎn)使用壽命，提升資產(chǎn)使用水平。在處置時(shí)，掌握處理資產(chǎn)的詳細(xì)信息，核實(shí)處理的必要性以及處置定價(jià)的合理性，對馬上要淘汰的資產(chǎn)低價(jià)處理，減少國有資產(chǎn)折舊帶來的損失;資產(chǎn)處置公開化，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況。此外，引進(jìn)先進(jìn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的自動(dòng)化管理。簡化信息了解渠道，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的信息化管理，以便在資產(chǎn)利用時(shí)能快速獲取信息，提高決策的科學(xué)性、合理性，通過新技術(shù)對資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，提升管理工作的效率和國有資產(chǎn)的利用率。

針對現(xiàn)存問題，行政事業(yè)單位要對國有資產(chǎn)管理制度和管理方式進(jìn)行改革，在改革中轉(zhuǎn)型升級，尋求新的發(fā)展和突破。與時(shí)俱進(jìn)，從根本解決國有資產(chǎn)的管理問題，整體提高資產(chǎn)管理水平，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，讓國有資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。

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