高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理分析

陳勵(lì)寧

【摘要】最近，政府一直在加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，并相信通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資能拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于那些巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益，高速公路是熱點(diǎn)和投資導(dǎo)向的。當(dāng)前，我國(guó)高速公路建設(shè)總體水平仍然較低，不能實(shí)現(xiàn)集約化，內(nèi)涵型發(fā)展。管理作為一種力量，一種財(cái)富，它在提升項(xiàng)目管理整體質(zhì)量水平的過(guò)程中，正在發(fā)揮著真正核心的作用。我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)正在蓬勃發(fā)展，公路建設(shè)的速度和規(guī)模都達(dá)到了空前的地位。隨著施工區(qū)域的不斷擴(kuò)展，地質(zhì)條件復(fù)雜的施工難度逐漸增加。對(duì)管理質(zhì)量的要求也更加嚴(yán)格。

【關(guān)鍵詞】高速公路? 項(xiàng)目管理? 問(wèn)題? 對(duì)策

高速公路工程項(xiàng)目管理是以高速公路為研究對(duì)象，并按項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)來(lái)計(jì)劃、協(xié)調(diào)和管理它們。在各種外部和內(nèi)部條件的約束下，項(xiàng)目管理是根據(jù)現(xiàn)代管理原則和方法進(jìn)行的管理工作。在高層次上，有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的對(duì)策是指在整個(gè)項(xiàng)目中使用信息系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。連同項(xiàng)目功能一起，可以組建管理組織以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體管理。

一、目前高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

自80年代后期以來(lái)，我國(guó)通過(guò)實(shí)施大規(guī)模的項(xiàng)目管理系統(tǒng)包括項(xiàng)目資本金制度、法人負(fù)責(zé)制、合同承包制、建設(shè)監(jiān)理制等取得了良好的效果。但是，當(dāng)前的高速公路建設(shè)存在許多問(wèn)題，包括建設(shè)延誤、成本超支甚至更嚴(yán)重的技術(shù)質(zhì)量事故等問(wèn)題。這是由于不規(guī)范的項(xiàng)目管理所致，出現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理不規(guī)范

在大量的高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，沒(méi)有任何一個(gè)企業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織可以從頭到尾確保項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程順利實(shí)施，仍然存在許多意外現(xiàn)象，此外，管理過(guò)程沒(méi)有一套標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。通常都是借鑒已建立項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理。

（二）管理理念的滯后性和封閉性

忽略學(xué)習(xí)交流，并且不想從其他項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。管理搞門(mén)戶之見(jiàn)，沒(méi)有全局意識(shí)、不求進(jìn)取、不創(chuàng)新、保守，不提出新的變更，缺乏安全性，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。這些阻礙了項(xiàng)目管理的效率。

（三）項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)有待提高

項(xiàng)目期間忽視了內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)際情況，工程師不能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理。在實(shí)際工作中，只重視對(duì)工程師和承包商的資質(zhì)認(rèn)定，而忽視了對(duì)業(yè)主的考核和認(rèn)定。

二、高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容

（一）項(xiàng)目目標(biāo)管理

當(dāng)前，項(xiàng)目目標(biāo)管理通常與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的重大項(xiàng)目有關(guān)。該項(xiàng)目的完成對(duì)于當(dāng)?shù)亟煌?、區(qū)域發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至國(guó)防發(fā)展至關(guān)重要。這些發(fā)展的社會(huì)效益在項(xiàng)目準(zhǔn)備的評(píng)估階段很重要，在項(xiàng)目目標(biāo)管理中處于戰(zhàn)略管理的重要位置。項(xiàng)目的總體目標(biāo)通?？梢苑譃槿齻€(gè)主要目標(biāo)：質(zhì)量目標(biāo)，設(shè)計(jì)目標(biāo)和投資目標(biāo)。整合這三個(gè)目標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施的主要部分。

（二）項(xiàng)目組織管理

高速公路有限公司的領(lǐng)導(dǎo)者是項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織管理的基石，對(duì)于公路建設(shè)管理者的個(gè)人能力，以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用，提高公路建設(shè)效率和質(zhì)量。

（三）項(xiàng)目資訊管理

正在建設(shè)的高速公路上使用的項(xiàng)目軟件有很大的不同。在特定的高速公路項(xiàng)目管理中針對(duì)正在建設(shè)中的道路而言，提供有關(guān)高速公路建設(shè)的準(zhǔn)確、快速和全面的管理信息。處理高速公路建設(shè)管理中的招投標(biāo)、合同、變更、計(jì)劃、計(jì)量、支付、質(zhì)量、征地、財(cái)務(wù)、行政十大業(yè)務(wù)等動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)過(guò)程的監(jiān)控，這些與工程質(zhì)量都有至關(guān)重要的意義。

三、高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理體會(huì)和建議

我國(guó)高速公路從業(yè)的施工企業(yè)通過(guò)十幾年高速公路建設(shè)實(shí)踐，借鑒了國(guó)外的高水平經(jīng)驗(yàn)，在管理技巧、施工策略等高速公路建設(shè)和管理領(lǐng)域都取得了重大發(fā)展。但是還需要改善以下幾個(gè)方面來(lái)提高。

（一）加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)管理人員的培養(yǎng)和繼續(xù)教育

從部門(mén)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、社會(huì)檢查團(tuán)隊(duì)到承包商，在許多情況下，我國(guó)目前的高速公路建設(shè)管理在建設(shè)領(lǐng)域缺乏高水平和高素質(zhì)素質(zhì)的專家。在施工隊(duì)中，大多數(shù)一線施工人員經(jīng)驗(yàn)不足。因此，有必要通過(guò)增加一線生產(chǎn)人員和高級(jí)管理人員的技術(shù)來(lái)提高其施工質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，高速公路建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)才能的發(fā)展以及繼續(xù)教育的發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn)。

（二）加強(qiáng)政府部門(mén)以及業(yè)主的管理職能，加強(qiáng)工程規(guī)劃管理減少開(kāi)支

項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)加強(qiáng)政府的管理職能，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，并降低成本。應(yīng)更加注意項(xiàng)目單位承包商監(jiān)督的選擇和管理。目前的項(xiàng)目是根據(jù)程序嚴(yán)格執(zhí)行的，但是招標(biāo)工作還不完善，行政和社會(huì)管理方面還存在問(wèn)題。紀(jì)律檢查人員以及其他部門(mén)可以參與投標(biāo)過(guò)程，以提高所有者投標(biāo)過(guò)程的可靠性。目前我國(guó)項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定工作多偏重于承包人和監(jiān)理工程師，忽視了對(duì)業(yè)主項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)、考核和資質(zhì)認(rèn)定。對(duì)于獨(dú)立工程項(xiàng)目，例如特殊橋梁，首次采用技術(shù)招標(biāo)，則使用商業(yè)招標(biāo)來(lái)選擇承包商，以確保項(xiàng)目的質(zhì)量并降低成本。同時(shí)，所有者可能希望增加暫扣設(shè)計(jì)單位質(zhì)保金以加快“質(zhì)量設(shè)計(jì)”和售后服務(wù)水平。工程管理行業(yè)的興起是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是確保產(chǎn)品質(zhì)量的重要一步。

（三）正確對(duì)待索賠

目前，在我國(guó)的施工過(guò)程中，提出的索賠較少，而被要求索賠的事件更是罕見(jiàn)。另一方面，業(yè)主、主管和承包商需要基于豐富的設(shè)計(jì)和施工經(jīng)驗(yàn)來(lái)熟悉財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，由于建設(shè)過(guò)程中對(duì)以上問(wèn)題的不夠重視，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量低劣，土地征用和拆遷方面的困難。但是要補(bǔ)充這一點(diǎn)，承包商可以提交索賠，業(yè)主也可以提交。隨著人們對(duì)索賠方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提高了所有者、主管、承包商、員工對(duì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，并使企業(yè)和員工適應(yīng)了非常好的環(huán)境。

（四）處理好業(yè)主、監(jiān)理和承包商三者之間的關(guān)系

如果把高速公路看成一個(gè)產(chǎn)品的話，那么業(yè)主就是產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的所有者，產(chǎn)品的生產(chǎn)者就是承包商，產(chǎn)品的消費(fèi)者就是社會(huì)用戶，產(chǎn)品的監(jiān)督者就是監(jiān)理公司。我們的消費(fèi)者（業(yè)主）按照使用的功能要求提供產(chǎn)品的設(shè)計(jì)圖紙、生產(chǎn)的車間以及相關(guān)相關(guān)規(guī)定確定生產(chǎn)的廠家之后，需要選擇一個(gè)合格的監(jiān)理公司去監(jiān)督整個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。生產(chǎn)者為了使整個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量符合消費(fèi)者的要求，同時(shí)也需要得到社會(huì)的認(rèn)同以及經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，監(jiān)督者一定要對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)原理、生產(chǎn)的工藝以及檢測(cè)的手段與相關(guān)的法律法規(guī)非常的熟悉，同時(shí)需要監(jiān)督者有非常高的職業(yè)道德操守，業(yè)主與承包人之間的關(guān)系是發(fā)包與承包的關(guān)系，業(yè)主與監(jiān)理工程師是委托與被委托的關(guān)系，監(jiān)理工程師與承包人之間是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。他們?nèi)咧g是相互平等的關(guān)系，在工作的過(guò)程中，是合同職責(zé)分工的關(guān)系，是一種共同對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的協(xié)作關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

本文首先從管理不規(guī)范、管理理念的滯后性和封閉性以及項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)有待提高等幾個(gè)方面對(duì)目前高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，然后從項(xiàng)目目標(biāo)管理、項(xiàng)目組織管理以及項(xiàng)目資訊管理等三個(gè)方面對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容進(jìn)行了分析，最后從加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)管理人員的培養(yǎng)和繼續(xù)教育、加強(qiáng)政府部門(mén)以及業(yè)主的管理職能，加強(qiáng)工程規(guī)劃管理減少開(kāi)支、正確對(duì)待索賠以及處理好業(yè)主、監(jiān)理和承包商三者之間的關(guān)系等幾個(gè)方面探討了高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理的體會(huì)和建議。高速公路是交通的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大影響。雖然我國(guó)髙速公路的建設(shè)速度持續(xù)增長(zhǎng)，但相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理水平卻沒(méi)有得到相應(yīng)的提高，并在一定程度上限制了我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的理論研究，改變工程項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)，平衡質(zhì)量管理，進(jìn)度和成本這三個(gè)要素之間的工程關(guān)系，并利用最新的信息管理工具提高工程項(xiàng)目的管理水平是當(dāng)前的主要任務(wù)。

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