“放管服”背景下地方高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理與統(tǒng)計(jì)的思考

余濤 蘇海蓉

摘要：在當(dāng)前國(guó)家實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求的大趨勢(shì)和背景下，為了更好的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理模式需要持續(xù)進(jìn)行改革?；诖朔N新形勢(shì)，高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)將面臨如何籌集、如何管理、如何統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題。有鑒于此，文章論述了廣東省高等教育“放管服”改革背景下，地方高校如何加強(qiáng)和完善教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理與統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：放管服;高校;教學(xué)經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)管理

我們說(shuō)的“放管服”實(shí)際上指的就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合以及優(yōu)化服務(wù)。如今，我國(guó)高等教育正處在內(nèi)涵式發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，在提高質(zhì)量、創(chuàng)新能力、推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的新背景下，高校領(lǐng)域開(kāi)展“放管服”改革顯得尤為必要和緊迫。財(cái)政部、中央編辦、國(guó)家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會(huì)保障部等五部門在2017年3月底，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》一共八項(xiàng)條款二十條，對(duì)高等教育領(lǐng)域管理服務(wù)改革涉及的學(xué)科、職稱評(píng)定、選用人才、崗位編制、薪酬分配、內(nèi)部治理、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)使用等深層次問(wèn)題提出了具體意見(jiàn)。為落實(shí)《意見(jiàn)》精神，廣東省教育廳等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《放管服》）。那么，在“放管服”改革的背景下，地方高校怎樣深入強(qiáng)化、規(guī)范教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理，并客觀反映呢？本文將依照廣東省關(guān)于深化高等教育“放管服”實(shí)施意見(jiàn)的有關(guān)指引，探尋如何加強(qiáng)和完善廣東省地方高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理的相關(guān)財(cái)務(wù)管理方法，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理工作的規(guī)范化、制度化、程序化提出一些建議。

一、研究的背景及意義

隨著我國(guó)高校擴(kuò)招，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，地方高校迎來(lái)了迅猛發(fā)展的時(shí)代。隨之一些相關(guān)制度陸續(xù)出臺(tái)，近幾年國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了：自2014年1月1日起新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》開(kāi)始施行;自2015年1月1日起《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》開(kāi)始施行;2017年6月30日，《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)，要求全面提升高等教育在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及個(gè)人全面發(fā)展的能力。

為落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，切實(shí)推進(jìn)高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，全面提高本科教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部在對(duì)普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作中提出“高等學(xué)校要充分利用信息技術(shù)，采集反映教學(xué)狀態(tài)的基本數(shù)據(jù)，建立高等學(xué)校本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)”。在教學(xué)狀態(tài)的基本數(shù)據(jù)中，教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入是要素之一，是衡量教學(xué)質(zhì)量好壞的重要指標(biāo)。在“放管服”改革的背景下，地方高校如何深入強(qiáng)化、規(guī)范教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用和管理，如何更真實(shí)、便捷、有效地反映高校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、使用和效益是值得探討的問(wèn)題。

二、“放管服”背景下高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理與統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題

（一）“放管服”模式受現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度的制約

《放管服》中關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理方面的改革措施，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。其中亟待解決的問(wèn)題之一就是制度健全問(wèn)題。完善的制度是“放管服”工作能否順利實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力保障?，F(xiàn)如今，許多高校的經(jīng)費(fèi)使用管理制度在“放管服”改革背景下面臨無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的窘境。例如，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理權(quán)通常集中在學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)手中，現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度往往約定經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)無(wú)論大小都須經(jīng)過(guò)學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)后方可實(shí)施。作為學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)，自身有很多復(fù)雜的事務(wù)要處理，加之經(jīng)常在外出差，使得有時(shí)找其簽字較為困難，這很大程度上會(huì)影響到經(jīng)費(fèi)使用效率。《放管服》中提出省屬高?？筛鶕?jù)其教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，遵循精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，制定差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理辦法并確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)管理制度提出的明確改革要求。因此，新形勢(shì)下對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)使用制度實(shí)施改革具有必要性，必須在整個(gè)改革過(guò)程將“放管服”理念貫徹始終。

（二）粗放預(yù)算編制制約著“放管服”模式

“放管服”改革措施中提出高校要進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，提前做好年度預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。如學(xué)校部門對(duì)預(yù)算編制重視程度不足，會(huì)使其提出的預(yù)算項(xiàng)目缺乏充分論證和科學(xué)依據(jù)，這將導(dǎo)致預(yù)算編制與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)相脫節(jié)，未能充分發(fā)揮其在學(xué)校資源優(yōu)化配置中的主導(dǎo)作用。粗放式預(yù)算的后果往往是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力，資金使用效率低下。為確保教學(xué)經(jīng)費(fèi)能夠在科學(xué)預(yù)算指導(dǎo)下能夠?qū)崿F(xiàn)有效的投放，則要編制一個(gè)具有科學(xué)管理理念、可量化評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)度及效益、執(zhí)行程度高的預(yù)算。

（三）事中事后監(jiān)管不力不利于“放管服”模式

現(xiàn)有高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理體制，主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的前期階段進(jìn)行嚴(yán)格管理，包括資金的設(shè)立、分配和撥付等均要求逐層進(jìn)行審批。然而教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入以后，項(xiàng)目實(shí)施得如何、效益怎樣、如何能夠客觀反映，在許多情況下卻不受重視。在制度上，事中事后監(jiān)督往往變成一種形式。要實(shí)施“放管服”模式，需要構(gòu)建起對(duì)教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)督、控制的監(jiān)管制度，并建立對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事中監(jiān)督與事后績(jī)效考評(píng)實(shí)施進(jìn)一步完善。

（四）缺乏有效的方式統(tǒng)計(jì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出

由教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心建立的高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，要求各高校填報(bào)反映教育經(jīng)費(fèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)。在“放管服”背景下，擴(kuò)大高校自主權(quán)的同時(shí)，也要求高校改進(jìn)和完善教育專項(xiàng)資金管理辦法，很多之前由主管部門下達(dá)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)改為要求學(xué)校自主安排。例如，教學(xué)改革與建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是學(xué)校用于教學(xué)改革和課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教材建設(shè)、校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，之前由省教育廳將申報(bào)審批合格的項(xiàng)目資金下達(dá)到各高校，財(cái)務(wù)人員可根據(jù)賬上的項(xiàng)目設(shè)置取得相關(guān)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)。然而，財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)改為由學(xué)校自行安排項(xiàng)目以后，財(cái)務(wù)人員只是單純按項(xiàng)目下達(dá)經(jīng)費(fèi)，并不清楚項(xiàng)目的具體用途，無(wú)法取出用于教學(xué)改革和課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。另外，現(xiàn)行新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)用于教學(xué)方面的經(jīng)費(fèi)未作單列，反映在財(cái)務(wù)賬上的數(shù)據(jù)往往與高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)要求提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不相一致，導(dǎo)致當(dāng)前缺乏有效的方式統(tǒng)計(jì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出。

三、“放管服”背景下高校強(qiáng)化、完善教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用管理和統(tǒng)計(jì)的對(duì)策

（一）改革教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度

不管哪個(gè)行業(yè)的任何一種工作，若要想順利高效地完成均離不開(kāi)制度的保障，高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用管理也是如此?，F(xiàn)如今，制度缺乏完善性是高校需要解決的一個(gè)緊迫問(wèn)題。對(duì)于“放管服”實(shí)施意見(jiàn)中下放的權(quán)力事項(xiàng)，高校要重點(diǎn)制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步厘清學(xué)校和院系層面在教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)。注重學(xué)校層面財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，特別是在教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、分配機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等方面制度建設(shè)的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行梳理，厘清各部門在教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理中的權(quán)利義務(wù)，讓學(xué)校和院系在使用和管理教學(xué)經(jīng)費(fèi)過(guò)程中有法可依;院系層面也要出臺(tái)教學(xué)經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度措施，規(guī)范教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用，強(qiáng)化教學(xué)經(jīng)費(fèi)的自我評(píng)價(jià)，保障教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效性、合法性，從而有效構(gòu)建出具有地方特色，符合高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用管理制度。

（二）強(qiáng)化教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高預(yù)算編制水平

在《預(yù)算法》發(fā)布及“放管服”改革的大環(huán)境下，加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理顯得尤為重要。高校要提高預(yù)算編制水平，需要嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》及各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合高校發(fā)展的實(shí)際需求科學(xué)編制預(yù)算，合理安排和使用資金，減少資源浪費(fèi)，充分發(fā)揮預(yù)算在資源配置中的優(yōu)化作用，提高資金使用效益。教學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，從制度上要求教學(xué)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立足項(xiàng)目實(shí)際，科學(xué)合理、真實(shí)地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保在教學(xué)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中?？顚Ｓ?，規(guī)范教學(xué)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，真正發(fā)揮預(yù)算在教學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的作用。

（三）實(shí)施過(guò)程管理，引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

實(shí)施過(guò)程管理能夠有效解決目前教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中暴露出來(lái)的諸多問(wèn)題，有助于提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效率和效益，也有助于端正教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用態(tài)度，培養(yǎng)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用的能力。從教學(xué)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)開(kāi)始，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的引入就要明確教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用方向、成果效益情況以及項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度情況，研判教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程或項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的重點(diǎn)和難點(diǎn);在教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用和教學(xué)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，管理部門通過(guò)資金使用進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和自我評(píng)價(jià)情況等進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的問(wèn)題;在年度結(jié)束后，學(xué)校對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提取優(yōu)點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用在新一年度教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理上。

（四）創(chuàng)新管理手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的意義在于形成教學(xué)質(zhì)量常態(tài)監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)高校決策科學(xué)化、管理精細(xì)化。因此，建立數(shù)據(jù)平臺(tái)常態(tài)采集機(jī)制以后，對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量的常態(tài)監(jiān)測(cè)將成為工作主題。而教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入是衡量教學(xué)質(zhì)量好壞的一個(gè)重要指標(biāo)。為解決當(dāng)前缺乏有效方式對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新管理手段，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，為教學(xué)經(jīng)費(fèi)在各種管理需要中提供明晰的數(shù)據(jù)來(lái)源提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)制度保障。此外，當(dāng)今已是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域中廣泛地應(yīng)用著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)。在“放管服”的大環(huán)境下，高校需要實(shí)施財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，積極引入教學(xué)經(jīng)費(fèi)全流程信息化管理，從學(xué)校預(yù)算安排、教學(xué)經(jīng)費(fèi)的分配、院系教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的下達(dá)、項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)的使用和項(xiàng)目的實(shí)施、教學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)的抽取、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，都須通過(guò)信息化系統(tǒng)完成。為此，須對(duì)現(xiàn)有教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，包括賬務(wù)系統(tǒng)、教學(xué)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)化升級(jí)。通過(guò)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，將財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的信息化管理，為教學(xué)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

四、結(jié)束語(yǔ)

總體而言，“放管服”文件的密集出臺(tái)，對(duì)地方高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理和統(tǒng)計(jì)工作提出了新的要求，帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著高校經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限逐步擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)管理者亦應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想以適應(yīng)新的形勢(shì)，盡快構(gòu)建符合自身發(fā)展的教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，建立教學(xué)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高其使用效率和效益，為高校的高質(zhì)、健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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