鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治問題研究

【摘 要】 農(nóng)村人居環(huán)境是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。近年來，阜陽市認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境治理的政策，取得了明顯成效。本文首先對阜陽市的村莊進(jìn)行實地走訪，了解阜陽市農(nóng)村環(huán)境治理取得的階段性進(jìn)展，同時發(fā)現(xiàn)了村民居住條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化服務(wù)體系等方面存在的問題，通過對問題的深入探索，提出改善阜陽市農(nóng)村人居環(huán)境的對策建議。

【關(guān)鍵詞】 阜陽市 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村人居環(huán)境 對策建議

一、阜陽市農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀分析

農(nóng)村人居環(huán)境涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，直接體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展?fàn)顩r和文明程度。黨的十九大報告和中央農(nóng)村工作會議均強調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，補齊農(nóng)村發(fā)展短板。阜陽市緊跟黨和國家的戰(zhàn)略部署，結(jié)合“多規(guī)合一”理念，統(tǒng)籌布局，因地制宜，根據(jù)村情特點制定不同的農(nóng)村人居環(huán)境治理方式和具體目標(biāo)，同時注重保護(hù)傳統(tǒng)古村落建筑，引導(dǎo)培育特色小鎮(zhèn)，打造獨具特色的地區(qū)文化。

目前，阜陽市在農(nóng)村飲水安全方面投入2.97億元，已完成農(nóng)村自來水全覆蓋，農(nóng)民吃水用水有保障;鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目落地實施，目前共建成近百個污水處理廠;自然村廁所改造已竣工十萬余戶，使得大部分地區(qū)村民告別影響村容村貌的傳統(tǒng)旱廁;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大部分農(nóng)村地區(qū)已建成覆蓋孩子就學(xué)、日常就醫(yī)、生活所需等所必要的基礎(chǔ)設(shè)施;同時全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村人民也享受了互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利;在危房改造方面，全面排查現(xiàn)有危房數(shù)量，建立臺賬制度，全面推進(jìn)整改政策;在公共服務(wù)方面，推進(jìn)了鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)體系和殘疾人之家建設(shè)。阜陽市農(nóng)村人居環(huán)境大幅提升，伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)民幸福指數(shù)逐步提升。

二、阜陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境

我們對阜陽市東岳村、周趙村、堯后村等行政村進(jìn)行實地走訪和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境在以下幾個方面還存在問題：

（一）廁所問題。在基礎(chǔ)設(shè)施使用中，阜陽市雖以基本完成“廁所改造”，但由于缺少專人清理，公廁內(nèi)的衛(wèi)生狀況不容可觀：地面積水、滿地紙屑、糞便堆積。另外，公廁數(shù)量少，分布分散也是當(dāng)前阜陽市“廁所改造”遺留的問題。

（二）住宅問題。房屋是家庭財富的重要象征，顯示個人社會經(jīng)濟(jì)地位，農(nóng)民對于住宅有執(zhí)著的偏好。阜陽市農(nóng)村居民所居住的房子基本都是自建房，房屋標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)承載力，各家房屋在外形、風(fēng)格、質(zhì)量差異大。由于對住宅缺少統(tǒng)一規(guī)劃，各戶房屋布局混亂、結(jié)構(gòu)不合理、功能單一落后。

（三）垃圾問題。村內(nèi)沒有垃圾收集池和垃圾處理站，農(nóng)民也無垃圾分類知識，各類垃圾都傾倒在一個垃圾桶內(nèi)。村內(nèi)垃圾處理設(shè)施落后，大部分村莊采用焚燒、填埋等方式處理生活垃圾。村民對周邊環(huán)境無主人翁意識，隨意丟垃圾，自家房屋門口的碎磚塊、秸稈也不能及時清理。

（四）污水問題。阜陽市大部分村落沒有污水處理系統(tǒng)，村民生活污水直接排放在河流溝渠中或者村莊道路上。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新的工業(yè)污水，絕大部分未經(jīng)處理就進(jìn)行排放，導(dǎo)致村民生活用水中存在一股異味，極易帶來水污染問題，影響村民身體健康。

（五）干部執(zhí)行力低下。在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，阜陽市農(nóng)村人居環(huán)境由政府制定政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部僅僅配合完成整治任務(wù)和最終目標(biāo)，對村莊的持續(xù)發(fā)展缺乏遠(yuǎn)見，責(zé)任感和急迫感弱，缺乏積極性和主觀能動性，在阜南縣甚至出現(xiàn)“刷白墻”現(xiàn)象，大興“面子工程”，極大損害村民切身利益。

三、阜陽市農(nóng)村人居環(huán)境欠佳原因考察

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略遠(yuǎn)景謀劃，到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，2050年全面完成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。然而目前阜陽市人居環(huán)境狀況問題還比較突出，農(nóng)村人居環(huán)境治理落后于城市，究其原因主要有以下幾點：

（一）資金投入有限。由于修建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資大，投資回報率低，使得私人部門不愿意投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，這無疑給政府部門造成巨大財政壓力。近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民對垃圾處理、污水處理等與村民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)注密切。然而僅依靠財政投資，難以保障設(shè)備運營維護(hù)費用。當(dāng)前阜陽市政府對農(nóng)村人居環(huán)境的投資僅夠支持期初的建設(shè)費用，在環(huán)境治理后期缺少資金支持，會使農(nóng)村人居環(huán)境陷入困境。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施運營監(jiān)管制度缺失。鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)過程中為給村民提供生活便利和滿足村民精神文化需求，興建基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)設(shè)施。經(jīng)過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)使用中，常常會由于缺少監(jiān)管和日常維護(hù)而導(dǎo)致垃圾堆滿無人收集等環(huán)境污染現(xiàn)象。在一些諸如文化廣場、鄉(xiāng)村圖書室等文體設(shè)施中，常出現(xiàn)文化廣場公物無人維護(hù)、圖書室書籍損壞缺失無人管理、健身設(shè)施損壞無人修理等現(xiàn)象。

（三）村民生活習(xí)慣陳舊，環(huán)保意識薄弱。農(nóng)村人居環(huán)境治理并非一蹴而就，而人居環(huán)境治理需要廣大村民的支持與配合。受長期以來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，村民對周圍環(huán)境不重視，缺乏環(huán)保意識，長期形成的生活習(xí)慣難以改變。在農(nóng)村人居環(huán)境治理初期，常常表現(xiàn)為村民積極性不高，但若長久不深入?yún)⑴c到生態(tài)環(huán)境治理中，只會導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理治標(biāo)不治本，最終影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）基層主體擔(dān)當(dāng)氛圍不濃厚，缺乏能動性。部分村委會領(lǐng)導(dǎo)人員對政策的執(zhí)行力度低下、落實不到位、監(jiān)督檢查不到位，存在“上熱下冷”、城鄉(xiāng)建設(shè)的脫節(jié)現(xiàn)象。地方行政法規(guī)中缺少對地方主體的行為約束，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境治理在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的意志，易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不作為。農(nóng)村人居環(huán)境整治牽動多個部門，各部門間職責(zé)不明確，互相推諉責(zé)任，部分基層干部對人居環(huán)境治理不重視，或是直接照搬其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理措施，無疑會給農(nóng)村環(huán)境治理帶來壓力，影響工作的開展進(jìn)程。

四、針對農(nóng)村人居環(huán)境治理的對策建議

黨中央高度重視農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，而農(nóng)村人居環(huán)境改善與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略終極目標(biāo)和人民群眾殷勤期盼還有一定差距，結(jié)合上述阜陽市農(nóng)村人居環(huán)境治理方面存在的主要問題，圍繞《阜陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年提升行動實施方案》，設(shè)計好治理藍(lán)圖，加強監(jiān)督管理，投入多元資金，綜合推進(jìn)，提出以下幾點建議：

（一）拓寬資金來源，加大資金投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗費資金巨大，這不僅需要依托財政的大力支持，還需要加大招商引資力度。其一，整合政府財政資金，設(shè)立人居環(huán)境綜合治理專項基金，保障環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建立和維護(hù)。其二，在生活垃圾處置、生活污水凈化處理、秸稈畜禽糞便再利用等領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP模式，鼓勵金融機構(gòu)和民營企業(yè)參與到鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)。其三，通過市場力量吸引民間資本在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵在耗資巨大的建設(shè)項目上采取付費制度，多角度、多方式解決農(nóng)村人居環(huán)境面臨的困境。

（二）加強常態(tài)監(jiān)督，建立付費機制。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督檢查，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營監(jiān)管，建立常態(tài)化、可持續(xù)的監(jiān)管機制，同時健全績效考評機制，將農(nóng)村人居環(huán)境治理責(zé)任落實到村級干部中，進(jìn)而保質(zhì)保量完成人居環(huán)境治理目標(biāo)。探索垃圾污水處理付費方式，建立健全有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的村規(guī)民約，發(fā)揮村民在人居環(huán)境治理中的主人翁地位，對村民的不環(huán)保行為制定相應(yīng)的懲戒措施。

（三）加大宣傳教育，激發(fā)村民潛能。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取村民易接受的形式，宣傳環(huán)保知識，提高村民環(huán)保意識。另一方面，發(fā)揮村委會作用，引導(dǎo)廣大村民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，村委會要定期了解村民對環(huán)境的需求，對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，要從根本上讓村民意識到自己是周邊環(huán)境的主體，激發(fā)村民參與環(huán)境整治的潛能，由村民被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃又卫?，共同維護(hù)人居環(huán)境。

（四）增強擔(dān)當(dāng)意識，加快推進(jìn)進(jìn)程。基層人居環(huán)境治理存在這樣或那樣的職責(zé)缺失，根本原因在于有關(guān)法律法規(guī)和各項規(guī)章制度中缺乏對村干部的行為約束。因此要不斷完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理制度，一方面明確基層干部的責(zé)任歸屬感，明確基層工作任務(wù)和工作職責(zé);另一方面，健全監(jiān)督問責(zé)機制，對相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督，對失職敷衍的基層干部給與懲罰，對工作順利有序開展并取得成效的干部給與獎勵。

五、結(jié)語

農(nóng)村人居環(huán)境整治，不僅有利于增強村民生活舒適度，在一定程度上也有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于實現(xiàn)藍(lán)天白云的美麗中國愿景。經(jīng)過對安徽阜陽農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村人居環(huán)境改善過程中存在諸多問題，未來在建設(shè)生態(tài)宜居新農(nóng)村時，要實施強有力的政策，加強監(jiān)督監(jiān)管，加大宣傳教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興早日實現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 樊翠娟.從多中心主體復(fù)合治理視角探討農(nóng)村人居環(huán)境治理模式創(chuàng)新[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)），2018，12（06）：11-16+55.

[2] 包福存，魏立娟.美麗鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村人居環(huán)境問題研究[J].法制與社會，2019（09）：147-148.

[3] 曹楨，顧展豪.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)宜居建設(shè)探討——基于浙江的調(diào)查研究[J].中國青年社會科學(xué)，2019，38（04）：100-107.

作者簡介：韓婷婷（1998-），女，漢族，安徽阜陽人，安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，2017級本科生，金融學(xué)專業(yè);

基金項目：安徽財經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目資助，項目名稱為《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治問題研究——以安徽阜陽為例》（項目編號：201910378283）;