欠發(fā)達地區(qū)公共產(chǎn)品供給問題研究

趙艷琴

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，我國對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視度越來越強，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策也在不斷優(yōu)化，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和數(shù)量也在不斷增加，但是仍不能滿足當代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，尤其是欠發(fā)達地區(qū)公共產(chǎn)品的供給問題越來越嚴重。本文概述了農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵分類，分析了欠發(fā)達地區(qū)公共產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題并提出相關建議。

【關鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品? 公平與效率? 對策

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵及分類

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義

農(nóng)村公共產(chǎn)品，根據(jù)公共經(jīng)濟學理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產(chǎn)品或勞務是這樣的產(chǎn)品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種產(chǎn)品或勞務的減少。而且公共產(chǎn)品或勞務具有與私人產(chǎn)品或勞務顯著不同的三個特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。而凡是可以由個別消費者所占有和享用，具有競爭性、排他性和可分性的產(chǎn)品就是私人產(chǎn)品。介于二者之間的產(chǎn)品稱為準公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品指滿足農(nóng)村社會的公共消費需求的產(chǎn)品或勞務，它具有一般公共產(chǎn)品的基本特點，即非排他性、非競爭性和不可分割性。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類。

公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，農(nóng)村純公共物品指在消費過程中具有完全的非競爭性和非排他性，只有政府提供，包括農(nóng)村基層政府（縣、鄉(xiāng)級）管理服務、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)村基礎科學研究、大江大河治理農(nóng)村環(huán)境保護等;農(nóng)村準公共物品是指兼具公共物品和私人物品的特性，既可以采用公共提供方式又可以采用混合提供方式。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品中公平與效率存在的主要問題分析

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的效率問題

多數(shù)公共產(chǎn)品具有較大的溢出效應，消費者會因為邊際個人成本以及收益等影響，會做出基于自生利益做出的決策與社會利益相背離，必然會導致公共產(chǎn)品供給的短缺。因此，公共產(chǎn)品供給主體應該多元化，而不是一味的依靠政府。

現(xiàn)有的公共物品供給方式有多種：政府供給、私人供給、政府與私人共同供給。目前，我國采用的是混合供給方式 ，這種供給考慮到公共物品的外部效應，公共產(chǎn)品的使用效率，及政府負擔等現(xiàn)實問題，可以成為一種較好效用的供給方式的選擇。但由于我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“自上而下”的決策機制偏離了農(nóng)民的需求，供給嚴重不足，城鄉(xiāng)差距大，且農(nóng)民的知識水平有限，這些現(xiàn)狀造成現(xiàn)有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。

1.純公共產(chǎn)品的供給不足

農(nóng)村的基礎設施建設方面、農(nóng)村的環(huán)境保護方面，存在著資金缺乏和政策指導偏離需要的問題;在生產(chǎn)方面供給不足，主要有農(nóng)村基礎設施建設，農(nóng)村網(wǎng)絡，生產(chǎn)設備，農(nóng)村科技普及，農(nóng)作物的改良等方面與發(fā)達地區(qū)差距明顯。其次農(nóng)民由于居住在交通不便，信息閉塞的偏遠山村，接收到的農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對稱，造成降低農(nóng)產(chǎn)品市場交易效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的社會交易成本，導致農(nóng)民的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場萎縮，導致農(nóng)產(chǎn)品市場的道德風險和逆向選擇風險等。

2.準公共產(chǎn)品的嚴重匱乏.

比如農(nóng)村的基礎教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障等方面，存在供需不平衡，造成農(nóng)民積極性降低。有學者（蔡赟、徐珍源，2009）提出：農(nóng)村公共衛(wèi)生設施與農(nóng)業(yè)基礎設施的滿意度最低，農(nóng)村教育與醫(yī)療的供求矛盾最為突出。①在貧困農(nóng)村，農(nóng)民的文化水平偏低，觀念落后，科技素質(zhì)低下，接受新事物能力較弱，無法適應現(xiàn)代科技發(fā)展的迅速變化，進而使大部分農(nóng)民與社會脫節(jié)，限制了農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。雖然國家大力扶持農(nóng)村教育，如九年義務教育，對貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學生給予與營養(yǎng)膳食補助，并且農(nóng)村義務教育經(jīng)費由中央和地方分擔，加之近些年來中央加大對農(nóng)村義務教育的轉(zhuǎn)移支付力度，的確在一定程度上減輕了地方政府的負擔。無容置疑的是，對于“一保安全，二保吃飯”的貧困地區(qū)財政水平，要地方政府完全承擔起新機制中要求自己負擔的部分仍是困難重重。另外，新機制雖然使農(nóng)村教師的工資有了保障，但因全部取消農(nóng)村中小學各項行政事業(yè)性收費后，學校收入主要靠地方財政補助的公用經(jīng)費。貧困地區(qū)財力不足，無法發(fā)放國家規(guī)定的教師工資外應享受的各種津貼，教師的實際收入沒有隨著新機制的實施而改善，反而面臨減少的可能。貧困地區(qū)地方政府承擔新機制中要求地方政府負擔的部分十分困難，造成貧困地區(qū)義務教育階段教學設備不完善、對學生補助低和對教師的激勵不足等問題，導致農(nóng)村教育無法滿足社會的發(fā)展。②在醫(yī)療衛(wèi)生方面。近些年 國家對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生大力支持，各鄉(xiāng)村設立新型農(nóng)村衛(wèi)生院，增加了醫(yī)用設備，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件有了根本性的改良。但是與貧困地區(qū)的需求相比，貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件缺陷很大。因為貧困地區(qū)的交通不便，醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施增加緩慢，很難滿足貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生需求，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件仍處于相對落后的狀況， 特別是村衛(wèi)生室條件相對簡陋， 僅能勉強為農(nóng)民開展簡單的醫(yī)療保健。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品的公平問題分析

1.城鄉(xiāng)差距大

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給差距加大，一方面由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，導致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不公平。城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，基礎設施完備，人們的生活水平高，政府提供的公共物品能滿足人們的需求，但經(jīng)濟欠發(fā)達的貧困地區(qū)人們對公共物品的需求就不能得到滿足;另一方面， 城鄉(xiāng)的公共物品的供給條件相差甚遠，農(nóng)民想要獲得公共產(chǎn)品的使用權，除了交付公共費用外，還有繳納私人提供的其他費用，這無疑為農(nóng)民又增加了財政負擔。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體單一

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要是政府，這無疑是在增加政府的財政負擔，其他私人部門供給不足，因而造成農(nóng)村公共物品的資金缺乏的問題。

3.有效供給不足，無效供給閑置

農(nóng)業(yè)發(fā)展最需要的是農(nóng)業(yè)方面公共物品的提供，包括農(nóng)村水利灌溉設施、農(nóng)作物優(yōu)種培植、農(nóng)作物病蟲害防治等。但地方政府為響應中央提出的政績，大力建設文化廣場，健身樂園等文藝類產(chǎn)品，由于農(nóng)民自身及現(xiàn)實的原因，導致這些公共物品出現(xiàn)嚴重閑置，資源的浪費，卻沒有滿足農(nóng)民真正的需求。

三、相關政策建議

（一）加大政府財政投入力度， 提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量

政府應增加對農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育、農(nóng)村社會保障等農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給財政力度，切實保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量和質(zhì)量。

（二）構建多元化主體

倡導多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體，引入“市場化”機制，增加或提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。途徑一，勞動力代替資金。某些基礎設施的公共產(chǎn)品可以由村民以勞動力代替資金的方式參與提供，從而減少資金的實際需求。途徑二，嘗試建立新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，按市場化的模式去運作，“誰投資，誰受益”。途徑三，民間融資。引導民間資本的注入，給予合理的利潤分成，可以解決一些急需資金的農(nóng)村公共產(chǎn)品項目建設問題。途徑四，設立村際互助公共基金，解決單一村資金不足或暫時短缺問題，積小資金為大資金，集中力量辦大事。

（三）以農(nóng)民的根本利益出發(fā)

農(nóng)民是農(nóng)村公共產(chǎn)品最直接的使用者和受益者，在決定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的種類和數(shù)量時，農(nóng)民最具有發(fā)言權，應該是最主要的決策者。而目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給“自上而下”的決策機制忽略了廣大農(nóng)民對公共產(chǎn)品的實際需求， 導致供給效率低下。為此，應建立由農(nóng)村內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給機制，擯棄政府包辦的做法，實現(xiàn)供給決策程序由“自上而下”的強制命令式向“自下而上”的需求反饋式轉(zhuǎn)變，建立科學有效的公共需求表達機制。一是要進一步推進農(nóng)村基層民主制度建設，完善村民委員會制度和鄉(xiāng)人民代表大會制度，采用民主的方法，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本地區(qū)的公共產(chǎn)品供給進行投票表決，以使農(nóng)民的意見得到充分反映;二是通過真正的民主選舉，使決策者在當?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策中真正的對本地選民負責，深入了解本地農(nóng)民對公共產(chǎn)品的實際需求，加強可行性分析，避免脫離當?shù)剞r(nóng)村實際的公共產(chǎn)品供給決策。

（四）完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制。

建立并完善自下而上的決策機制，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。首先，拓寬農(nóng)民需求表達渠道。把屬于村民自治的事務交給農(nóng)民自己治理，培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識和民主意識，提高其素質(zhì)，實現(xiàn)有效供給。并且，通過投票選舉和抽樣調(diào)查的方式實現(xiàn)農(nóng)民多樣化的表達需求，同時政府在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品時，要充分了解農(nóng)民需求，讓他們表達自己的意愿并參與公共產(chǎn)品供給的全過程。

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