“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究

劉進(jìn) 馬麗娜

摘? ?要：塞爾維亞是我國推進(jìn)“一帶一路”布局的重要節(jié)點(diǎn)國家，它不僅是“一帶一路”倡議以及中東歐國家合作的先行者、中國-中東歐國家“17+1”合作機(jī)制的重要成員國，而且是中東歐地區(qū)第一個(gè)與我國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家，在整個(gè)巴爾干地區(qū)有著舉足輕重的作用。自“一帶一路”倡議實(shí)施以來，中塞雙邊關(guān)系水平不斷邁上新臺(tái)階，為兩國的高等教育交流與合作打下良好基礎(chǔ)。文章通過梳理塞爾維亞高等教育發(fā)展概況，分析中塞在“一帶一路”倡議下高等教育的合作與發(fā)展，總結(jié)所取得的成果與經(jīng)驗(yàn)，為其他沿線國家在“一帶一路”框架下的高等教育合作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。文章系“一帶一路”沿線國家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究成果之一，此為第三十七部分。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 高等教育 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì) 塞爾維亞

一、塞爾維亞高等教育概況

（一）高等教育體系

塞爾維亞高等教育實(shí)行三級(jí)學(xué)位制：學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位。本科生教育分為學(xué)術(shù)本科教育和職業(yè)本科教育，分別需修滿180～240學(xué)分和180學(xué)分;碩士研究生教育分為學(xué)術(shù)型碩士教育、學(xué)術(shù)型專業(yè)教育、職業(yè)型專業(yè)教育三種，分別需修滿60～120學(xué)分、60學(xué)分、60學(xué)分。其中，學(xué)生可在學(xué)術(shù)型碩士教育和學(xué)術(shù)型專業(yè)教育之間轉(zhuǎn)換。學(xué)術(shù)本科教育修滿學(xué)分后，可升為學(xué)術(shù)型碩士教育或?qū)W術(shù)型專業(yè)教育，職業(yè)本科教育修滿學(xué)分后可直接升為職業(yè)型專業(yè)教育。博士研究生教育需修滿180學(xué)分，學(xué)術(shù)型碩士教育修滿學(xué)分后方可升為博士研究生教育（見圖1）。[1]

從學(xué)制來看，塞爾維亞的高校實(shí)行兩種學(xué)制，一是“4+1”模式（即本科4年、碩士1年）;二是“3+2”模式（即本科3年、碩士2年），前者占多數(shù)。高等學(xué)校的招生工作根據(jù)學(xué)生在中學(xué)階段的成績(jī)和入學(xué)考試成績(jī)擇優(yōu)錄取，其中中學(xué)成績(jī)占40%，入學(xué)考試成績(jī)占60%。[2]

從高校類型與規(guī)?？?，塞爾維亞高等院校分為公立大學(xué)與私立大學(xué)兩種，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大。表1為塞爾維亞公立與私立大學(xué)情況統(tǒng)計(jì)表，表中所有院校層次都涵蓋本碩博階段。該國最著名的兩所公立大學(xué)是貝爾格萊德大學(xué)和諾維薩德大學(xué)。貝爾格萊德大學(xué)成立于1863年，歷史悠久，目前有33個(gè)學(xué)院，8個(gè)研究所。諾維薩德大學(xué)成立于1960年，目前有13個(gè)學(xué)院。塞爾維亞高等教育院校近年來擴(kuò)大招生，該國對(duì)外投資國別指南報(bào)告資料顯示，本科2017年全國在校本科生19.04萬人，碩士研究生4.14萬人，博士研究生8555人。[3]

（二）高等教育入學(xué)率

如表2所示，2012-2017年，塞爾維亞高等教育入學(xué)率從53.50%增長(zhǎng)到66.49%，提高了近13個(gè)百分點(diǎn)。其中，2015-2017年的入學(xué)率增長(zhǎng)迅速，并在2017年達(dá)歷年最高。由此可見，塞爾維亞的高等教育已經(jīng)邁入普及化發(fā)展階段。從性別角度，男生入學(xué)率一直低于女生，且二者差距較大，差距最大年份（2015年）的男生高等教育入學(xué)率低于女生高等教育入學(xué)率約20個(gè)百分點(diǎn)，這可能與賽爾維亞國家歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有關(guān)。女生接受高等教育的積極程度高，而男生由于社會(huì)壓力等原因不得不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)壓力，提早進(jìn)入社會(huì)，放棄接受更高教育的機(jī)會(huì)。另外，該國也可能受到全球“高等教育女性化”趨勢(shì)的影響。

（三）高等教育投入

2012-2016年，塞爾維亞公共教育經(jīng)費(fèi)支出占政府總支出的比率一直維持在8%～9%左右，2016年略有下降。同時(shí)，賽爾維亞高等教育經(jīng)費(fèi)支出占政府總支出的比率自2012年起維持在2.5%～2.6%左右（見表3）。在塞爾維亞高等教育財(cái)政投入方面（以當(dāng)年實(shí)際購買力為準(zhǔn)），2012年投入1216.56百萬美元，2015年投入1199.81百萬美元，2016年投入1143.68百萬美元。該國高等教育財(cái)政投入在波動(dòng)中下降，其原因是塞爾維亞政府的財(cái)政改革和金融危機(jī)以及塞爾維亞自身固有的結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致國家對(duì)教育投入減少。

（四）高等教育國際化

近年來，塞爾維亞在促進(jìn)高等教育國際化方面取得了新的進(jìn)展，與中國高等教育交流與合作緊密。據(jù)悉，2017年，塞爾維亞在華學(xué)生總數(shù)為446名[6]。在博洛尼亞進(jìn)程的推動(dòng)下，塞爾維亞出入境學(xué)生人數(shù)不斷增加。入境學(xué)生人數(shù)由2012年的8931人上升至2016年的10690人，出境學(xué)生人數(shù)由2012年的12457人上升至2016年的14735人，呈上升趨勢(shì)（見表4）。

（五）高等教育改革

塞爾維亞的高等教育改革主要在加入博洛尼亞進(jìn)程、頒布高等教育法律法規(guī)和促進(jìn)高等教育國際化方面取得明顯成效。

一是加入博洛尼亞進(jìn)程。塞爾維亞原教育與體育部（以下簡(jiǎn)稱教體部）于2001年2月明確了高等教育改革的總體目標(biāo)——依照博洛尼亞進(jìn)程建立現(xiàn)代高等教育體系。其具體目標(biāo)主要包含：第一，降低輟學(xué)率（當(dāng)時(shí)的高校本科畢業(yè)率非常低，約為25%）和提高學(xué)習(xí)效率，與歐洲高等教育體系接軌;第二，引進(jìn)教師與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制;第三，按照國家需要與市場(chǎng)需求制定相應(yīng)教學(xué)計(jì)劃，推動(dòng)多學(xué)科、跨學(xué)科發(fā)展;第四，提倡應(yīng)用科學(xué)學(xué)習(xí)理念，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)要求培養(yǎng)具有技能競(jìng)爭(zhēng)力的人才;第五，鼓勵(lì)學(xué)生在受教育過程中發(fā)揮主動(dòng)性。塞爾維亞高等教育改革措施體現(xiàn)在國家發(fā)展目標(biāo)上，主要有為國家的民主發(fā)展作貢獻(xiàn)，尤其支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，以及促進(jìn)歐洲一體化價(jià)值的理念。最終于2005年5月正式加入博洛尼亞進(jìn)程。[8]

二是頒布高等教育法律法規(guī)。塞爾維亞建立并頒布新的《高等教育法》，于2005年 9月10日開始實(shí)施，修改了與博洛尼亞進(jìn)程相矛盾的法律法規(guī)?！陡叩冉逃ā诽峁┝藞?zhí)行博洛尼亞進(jìn)程和《里斯本協(xié)議》的法律基礎(chǔ)。塞爾維亞教育部（原教體部）提出了《2005-2010年教育戰(zhàn)略》，并強(qiáng)調(diào)“為了適應(yīng)全球化，教育應(yīng)快速有效地適應(yīng)變革，高等教育到2010年全面加入博洛尼亞進(jìn)程”。在提高教育質(zhì)量、資助教育系統(tǒng)的改革方面發(fā)揮了重要作用。[9]

三是促進(jìn)高等教育國際化。塞爾維亞高等教育機(jī)構(gòu)積極參與有關(guān)國際組織的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)歐洲高等教育的調(diào)研，推行透明一致的課程設(shè)置、采用歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系（ECTS）、促進(jìn)學(xué)生和教師的自由流動(dòng)、關(guān)注和建立有效資格認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)管體系、學(xué)位互認(rèn)等，提高教學(xué)科研水平[10]。塞爾維亞支持聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)位項(xiàng)目，允許跨國、跨地區(qū)、跨學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)研究生，但項(xiàng)目數(shù)量較少。除了與歐洲院校合作外，塞爾維亞還與美國、俄羅斯、加拿大、中國等國外大學(xué)合作。

二、中塞高等教育交流與合作

中塞兩國于2009年簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。塞爾維亞雖為小國，經(jīng)濟(jì)體量小，但中塞共同的和平開放理念、良好的歷史關(guān)系和明確的政治意愿，使之極有可能成為中國在中東歐地區(qū)可靠的合作伙伴[11]。2014年，在貝爾格萊德舉行的第三次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人均表示了明確的合作意愿，這給予中塞兩國合作以極大的推動(dòng)力。在教育、科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新、人文交流當(dāng)中，高等教育發(fā)揮重要作用。塞爾維亞明確愿意支持中國—中東歐合作以及各種形式的雙邊合作。正如塞爾維亞總理所說，塞爾維亞是中國的“戰(zhàn)略支柱伙伴”，并將在中國—中東歐國家合作中起引導(dǎo)作用。[12]

（一）孔子學(xué)院交流與發(fā)展

2014年5月，塞爾維亞諾維薩德大學(xué)孔子學(xué)院在諾維薩德大學(xué)舉行揭牌儀式。該孔院由浙江農(nóng)林大學(xué)和諾維薩德大學(xué)合作辦學(xué)，是繼貝爾格萊德大學(xué)孔子學(xué)院后，中國在塞爾維亞建立的第二家孔子學(xué)院。浙江省人大常委會(huì)時(shí)任副主任馮明指出，諾維薩德大學(xué)孔子學(xué)院作為塞爾維亞的漢語培訓(xùn)基地，將是傳播中華文化的又一個(gè)平臺(tái)，必將進(jìn)一步增進(jìn)兩國人民的理解和友誼[13]。諾維薩德大學(xué)孔子學(xué)院的成立為中塞兩國人民人文交流架起了一座新橋梁。創(chuàng)辦孔子學(xué)院，可進(jìn)一步加深兩校交流與合作，促進(jìn)中塞高等教育交流合作。截至2017年，塞爾維亞已建立2所孔子學(xué)院和2個(gè)孔子課堂，對(duì)傳播中國文化、增進(jìn)中塞雙方理解與互信、促進(jìn)中塞漢語教學(xué)交流與合作起到推動(dòng)作用。2019年5月，據(jù)中國駐塞爾維亞大使館教育組報(bào)道，塞爾維亞舉辦2019年度“漢語橋”大學(xué)生中文比賽[14]。2019年7月，浙江大學(xué)教育學(xué)院在塞爾維亞諾維塞德大學(xué)進(jìn)行暑期交流營。交流營師生一行赴諾維薩德孔子學(xué)院參觀訪問。[15]

（二）國家政府推動(dòng)高等院校機(jī)構(gòu)多方面合力發(fā)展

自“一帶一路”倡議提出以來，我國與沿線國家在高等教育的交流與合作中不斷取得重大成果。2016年，習(xí)近平訪問塞爾維亞，兩國友好關(guān)系再上新臺(tái)階。近年來，中塞關(guān)系得到進(jìn)一步提升。2019年4月25日，習(xí)總書記在人民大會(huì)堂會(huì)見塞爾維亞總統(tǒng)武契奇。兩國元首共同見證共建“一帶一路”等雙邊合作文件的簽署。

2017年6月，“‘一帶一路中國與塞爾維亞合作展望國際論壇”由中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院和塞爾維亞諾維薩德大學(xué)孔子學(xué)院、中塞文化交流協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦，兩國學(xué)者以“加強(qiáng)中塞間國際合作”為主題進(jìn)行研討，該研討會(huì)旨在進(jìn)一步促進(jìn)兩國友好合作和人民間的友誼，在“一帶一路”倡議背景下推動(dòng)中塞合作取得新的成果。塞爾維亞國際政治經(jīng)濟(jì)研究所研究員伊萬娜·拉德維卡在研討中提出自己對(duì)“一帶一路”倡議的思考，她表示，“一帶一路”促進(jìn)了相關(guān)國家的發(fā)展，促進(jìn)了中國與世界各國經(jīng)濟(jì)的相互融合，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。[16]

（三）中塞兩國科研機(jī)構(gòu)、高等院校促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展

2018年6月1日，塞爾維亞研究中心在河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)揭牌成立，這是我國第一家專門從事塞爾維亞國別研究的非實(shí)體性學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。塞爾維亞教育、科學(xué)和技術(shù)發(fā)展部部長(zhǎng)姆拉登·沙爾切維奇在祝賀塞爾維亞研究中心成立的發(fā)言中指出，近年來，中塞兩國高等教育合作科學(xué)制定規(guī)劃、交流頻繁高效，雙方鼓勵(lì)校際合作與師生交流，將中國與塞爾維亞乃至中東歐國家的交流與合作提升到了一個(gè)新平臺(tái)。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)塞爾維亞研究中心使得中塞在教育與科研方面聯(lián)系更加密切。[17]

（四）中塞高等教育研討合作形式多樣

2018年10月10日，中塞高等教育研討會(huì)及教育展在塞爾維亞諾維薩德舉行。中國—塞爾維亞高等教育研討會(huì)和留學(xué)中國高等教育展旨在全面介紹中國大學(xué)情況，促進(jìn)中塞高校學(xué)生的雙向流動(dòng)。來自北京大學(xué)、山東大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、上海大學(xué)、華中師范大學(xué)等35所高校的代表參加了主題報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、留學(xué)中國說明會(huì)等一系列活動(dòng)。此次研討會(huì)是進(jìn)一步深化中塞高校間務(wù)實(shí)合作的契機(jī)。中國駐塞爾維亞大使館教育組負(fù)責(zé)人袁紀(jì)綱致辭表示，中塞雙方應(yīng)積極推進(jìn)教育政策對(duì)話的常態(tài)化、機(jī)制化，在兩國教育政策協(xié)調(diào)對(duì)接的基礎(chǔ)上共同制定合作方案，實(shí)施合作計(jì)劃，利用好互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)生、學(xué)者交流規(guī)模，讓青年成為中國與塞爾維亞等中東歐國家關(guān)系的友好使者和合作先鋒。據(jù)介紹，目前諾維薩德大學(xué)已與15所中國大學(xué)簽署了協(xié)議。[18]

三、“一帶一路”倡議下

中塞高等教育合作與發(fā)展

歷史與現(xiàn)實(shí)給予塞爾維亞高等教育發(fā)展新的生機(jī)與活力。一方面，塞爾維亞加入博洛尼亞進(jìn)程，積極在歐洲一體化進(jìn)程中提高塞爾維亞高等教育的地位;另一方面，塞爾維亞加入“一帶一路”倡議，努力在與亞洲尤其是中國的高等教育合作與交流中實(shí)現(xiàn)互惠共享。在“一帶一路”倡議下，塞爾維亞積極參與，促進(jìn)中塞高等教育理論研究，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中塞兩國高等教育新的發(fā)展?！耙粠б宦贰背h下，中塞高等教育合作與發(fā)展可在以下幾個(gè)方面向縱深交流。

第一，繼續(xù)擴(kuò)大兩國文化交流，汲取中塞兩國文化傳統(tǒng)中的精華部分，為兩國高等教育高校建設(shè)、人才培養(yǎng)、合作交流提供支持。具體措施包括通過孔子學(xué)院、中華文化傳播項(xiàng)目、漢語學(xué)習(xí)交流、中塞教育人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，不斷促進(jìn)兩國學(xué)生、文化學(xué)者、民眾之間的交流。

第二，繼續(xù)增強(qiáng)中塞高等教育機(jī)構(gòu)之間的交流，不斷擴(kuò)大合作形式與規(guī)模。當(dāng)前中塞兩國在這一方面已做出多方面努力和探索，并取得一定成效。在“一帶一路”合作倡議下，中塞兩國應(yīng)在不斷擴(kuò)大合作院校數(shù)量的基礎(chǔ)上，保障兩國在合作交流方面的質(zhì)量。在兩國教育政策協(xié)調(diào)對(duì)接的基礎(chǔ)上共同制定合作方案，實(shí)施合作計(jì)劃，利用好互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)生、學(xué)者交流規(guī)模。在保證高等院校合作與交流質(zhì)量的前提下，不斷豐富合作與交流的形式。

第三，利用高等院校之間的交流，促進(jìn)中塞兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作交流。當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)充滿不確定性，中塞兩國在培養(yǎng)跨國交流人才時(shí)，更應(yīng)注重培養(yǎng)有利于中塞兩國經(jīng)濟(jì)的國際性人才。

第四，中塞兩國積極推進(jìn)聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，培養(yǎng)國際復(fù)合型專業(yè)人才，著力培養(yǎng)科技、軟件、工程、建筑等方面的人才。綜合中塞兩國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀以及目前在“一帶一路”倡議下已經(jīng)取得的高等教育合作進(jìn)展，展望未來中塞兩國高等教育合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，中塞兩國可在科技、軟件、工程技術(shù)、建筑等方面做足規(guī)劃，在重點(diǎn)大學(xué)、職業(yè)院校布局相應(yīng)學(xué)科國際綜合人才培養(yǎng)項(xiàng)目為兩國培養(yǎng)更多高質(zhì)量的人才，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”宏圖愿景而努力。

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編輯 徐玲玲? ?校對(duì) 呂伊雯