“一帶一路”背景下波蘭綜合資歷制度的構(gòu)建策略

孫莉

摘? ?要：波蘭作為“一帶一路”沿線國家之一，近年來致力于綜合資歷制度的構(gòu)建與實(shí)施。以波蘭資歷框架為測量工具，以綜合資歷注冊系統(tǒng)為信息平臺，以利益相關(guān)者委員會為質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，波蘭綜合資歷制度從2016年實(shí)施以來，取得了階段性成果。其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可為我國加快推進(jìn)構(gòu)建終身教育體系、實(shí)現(xiàn)國際教育一體化進(jìn)程提供參考。

關(guān)鍵詞：波蘭 綜合資歷制度 資歷框架 綜合資歷注冊系統(tǒng)

2016年7月，我國教育部出臺的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動計(jì)劃》指出“要加快推進(jìn)中國教育資歷框架開發(fā)”[1]，如何構(gòu)建中國資歷框架成為學(xué)界的研究熱點(diǎn)之一。在與“一帶一路”沿線國家開展各領(lǐng)域合作的過程中，教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的融通合作極具戰(zhàn)略意義。而實(shí)現(xiàn)國家間資歷框架標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分互認(rèn)體系的對接，是促進(jìn)國際教育一體化的關(guān)鍵一環(huán)。

據(jù)2017年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》，“一帶一路”沿線65個國家中，已有58個國家相繼構(gòu)建了各自的資歷框架[2]。其中，波蘭地處歐洲“十字路口”，近幾年實(shí)施了較為系統(tǒng)全面的綜合資歷制度，其核心策略是：以構(gòu)建資歷框架為起點(diǎn)，以打造綜合資歷注冊系統(tǒng)為信息平臺，組建利益相關(guān)者委員會為質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，自上而下貫徹落實(shí)綜合資歷制度。因此，本文將對波蘭資歷框架、綜合資歷注冊系統(tǒng)以及利益相關(guān)者委員會進(jìn)行闡述，以透析波蘭綜合資歷制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

一、制度實(shí)施背景

在波蘭，資歷認(rèn)證機(jī)構(gòu)繁多，除教育系統(tǒng)外，還有各類社會組織、行業(yè)協(xié)會也具有證書授予職能。這些機(jī)構(gòu)彼此間互不相容，標(biāo)準(zhǔn)各異。由于缺乏統(tǒng)一的現(xiàn)代質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一方面學(xué)術(shù)或職業(yè)資歷信譽(yù)降低，另一方面波蘭資歷證書在歐洲范圍內(nèi)的認(rèn)可度與可比性也受到影響，從而阻礙了勞動力在歐盟市場的自由流動。此外，教育系統(tǒng)內(nèi)外部缺乏資歷銜接與互認(rèn)，限制了繼續(xù)教育的形式，不利于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會。因此，迫切需要整合資歷認(rèn)證系統(tǒng)，形成一套統(tǒng)一有效、互聯(lián)互通的綜合資歷制度。

自2008年“歐洲資歷框架”建立以來，波蘭響應(yīng)歐盟委員會與理事會的號召，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，同時立足于國情，積極推動綜合資歷制度的開發(fā)與實(shí)施。2016年1月15日，波蘭《綜合資歷制度法》生效。波蘭綜合資歷制度（Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji，ZSK）是一套基于波蘭資歷框架、對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證的國家制度，其最終目的是應(yīng)對勞動力市場變化、實(shí)現(xiàn)公民社會以及學(xué)習(xí)者個人的可持續(xù)發(fā)展，從而構(gòu)建終身教育體系，讓個體享受高質(zhì)量的生活[3]。該制度由波蘭國家教育部長負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，從擬定草案、立法到執(zhí)行階段，雇主、工會、行業(yè)組織、非政府組織、教育和研究機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)公司等社會組織的意見貫穿始終，發(fā)揮了重要作用。

二、資歷測量工具：波蘭資歷框架

（一）開發(fā)過程

基于歐洲資歷框架，波蘭開發(fā)出符合本國背景的國家資歷框架，即波蘭資歷框架（Polskiej Ramy Kwalifikacji，PRK）。這一框架從概念提出、內(nèi)容構(gòu)建到正式發(fā)布，經(jīng)歷了5年。

2009年12月，在波蘭科學(xué)與高等教育部發(fā)布的《2010-2020年高等教育發(fā)展戰(zhàn)略》中，波蘭資歷框架這一概念首次走進(jìn)大眾視野[4]，引起了廣泛討論。2010年6月1日，學(xué)術(shù)界召開題為“高等教育國家資歷框架——一種組織教育的新工具”的全國性會議，倡議將高等教育納入PRK之中，并初步探討框架的術(shù)語表達(dá)、等級劃分、能力描述等內(nèi)容。2011年10月，圍繞波蘭資歷框架這一主題，波蘭舉辦了約100場重要會議，參與群體涉及政府、高校、國際機(jī)構(gòu)、勞工局、工會等利益相關(guān)者[5]。通過一系列的協(xié)商研討，最終由波蘭教育研究所（IBE）于2014年發(fā)布了《波蘭國家資歷框架》，實(shí)現(xiàn)與歐洲資歷框架的對接。

（二）結(jié)構(gòu)

波蘭資歷框架是對波蘭各級各類教育體系進(jìn)行整合與分類的工具，與元框架——?dú)W洲資歷框架的八個等級形成對照。從知識、技能、社會能力三方面描述學(xué)習(xí)成果。以此為依據(jù)，對資歷進(jìn)行由低到高等級水平的劃分。波蘭資歷框架提供大方向，下設(shè)普通教育、高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)3個子框架，共有21種資歷類型。如表1所示，包括小學(xué)、初中、高中在內(nèi)的普通教育框架對應(yīng)PRK的1～4級，高等教育框架內(nèi)的資歷類型覆蓋PRK 5～8級[6]。職業(yè)教育與培訓(xùn)框架貫穿資歷等級始終，該框架除了涉及正規(guī)職業(yè)教育外，還涉及由地區(qū)考試委員會、行業(yè)協(xié)會以及其他實(shí)體機(jī)構(gòu)授予的職業(yè)資歷。

在這個框架結(jié)構(gòu)中，資歷等級是顯示學(xué)習(xí)成果水平的縱向?qū)傩?，資歷類型則是資歷來源與歸屬范疇多樣化的橫向?qū)傩?。就資歷類型而言，《綜合資歷制度法》將“資歷”劃分為完全資歷和部分資歷。完全資歷指的是特定教育階段結(jié)束時，在正規(guī)教育系統(tǒng)框架內(nèi)頒發(fā)的證書和文憑，直接表明學(xué)習(xí)者的受教育程度，如小學(xué)畢業(yè)證、中學(xué)畢業(yè)證、學(xué)位證書等;部分資歷則是由地區(qū)考試委員會認(rèn)證的資歷，如法定審計(jì)師、會計(jì)師等職業(yè)資歷證書[7]。PRK資歷類型總體上覆蓋這兩類資歷，完全資歷涉及普通教育、高等教育以及正規(guī)職業(yè)教育領(lǐng)域，部分資歷指的是職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域。

（三）等級特征描述

波蘭資歷體系框架的背后，折射出個體在不同層次、不同階段、不同領(lǐng)域的學(xué)習(xí)成果。如表2所示，等級特征描述是對不同等級的資歷進(jìn)行開發(fā)與認(rèn)證的概貌性說明，全面而具體地揭示出各等級資歷對畢業(yè)生在知識、技能與社會能力各方面的要求。

表2為八個等級水平的特征描述，集中回答具有特定資歷的人“知道什么”“能做什么”“為了什么而承諾”這三個基本問題。除此之外，波蘭資歷框架還對知識、技能和社會能力的要求進(jìn)行了更為詳細(xì)的分維度描述，三者之間不存在明確界限，相互關(guān)聯(lián)融通，共同構(gòu)成個體學(xué)習(xí)成果。

PRK的重要意義在于三個方面。第一，框架里上下等級間標(biāo)準(zhǔn)的銜接為個體資歷的縱向發(fā)展提供發(fā)展通道與標(biāo)準(zhǔn)參照[8]。只要個體滿足等級特征描述的對學(xué)習(xí)成果的具體要求，就能對個體資歷進(jìn)行等級定位。由此可見，PRK有序合理地構(gòu)建出學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)化體系，為資歷持有者的培養(yǎng)、評價(jià)及使用提供了較為清晰、透明的參考基準(zhǔn)，有利于促進(jìn)個體的終身學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展。第二，各子框架并非互相孤立的存在，不同框架內(nèi)、不同教育系統(tǒng)間的學(xué)習(xí)者可進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育、高等教育的融通發(fā)展，為學(xué)生流動、整合教育體制創(chuàng)造有利條件。第三，PRK為社會、企業(yè)以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供可比較的資歷認(rèn)證體系，是溝通教育部門和產(chǎn)業(yè)部門的橋梁，可促進(jìn)勞動力市場中人力資源的供需平衡與健康發(fā)展。

三、資歷信息平臺：波蘭綜合資歷注冊系統(tǒng)

根據(jù)《綜合資歷制度法》，波蘭著手建設(shè)“綜合資歷注冊系統(tǒng)”（Zintegrowany Rejestr Kwalifikacji，ZRK），該系統(tǒng)于2016年7月15日正式運(yùn)行[9]。

ZRK是一個波蘭資歷信息數(shù)據(jù)庫，囊括了歸入綜合資歷制度的所有資歷類型，向所有人開放，旨在提高波蘭的人力資本水平。通過ZRK，可以獲悉不同資歷類型需滿足的特定要求及其所對應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。目前，在ZRK中，已有1798個被授權(quán)的實(shí)體資歷認(rèn)證機(jī)構(gòu)，1萬多種資歷證書，并被納入不同的子框架[10]。有關(guān)波蘭資歷框架和具體資歷的信息將通過注冊系統(tǒng)輸出到歐洲學(xué)習(xí)機(jī)會與資歷認(rèn)證（Learning Opportunities and Qualifications in Europe，LOQ）和歐洲技能、能力、資歷和職業(yè)（European Skills，Competences，Qualifications and Occupations，ESCO）門戶網(wǎng)站①，實(shí)現(xiàn)波蘭資歷與歐洲資歷在不同教育層級、不同行業(yè)類別之間的銜接轉(zhuǎn)換。

（一）納入綜合資歷注冊系統(tǒng)的資歷類型

綜合資歷注冊系統(tǒng)里所有與學(xué)術(shù)或職業(yè)有關(guān)的資歷均建立在波蘭資歷框架的基礎(chǔ)上，以教育系統(tǒng)內(nèi)外部授予資歷為劃分標(biāo)準(zhǔn)，ZRK的資歷包括如下類型。

1.教育系統(tǒng)內(nèi)部授予的資歷：完全資歷與部分資歷

國家教育部將教育領(lǐng)域內(nèi)資歷證書信息導(dǎo)入ZRK中，如小學(xué)文憑信息、電子技術(shù)學(xué)校文憑信息、建筑專業(yè)本科學(xué)位證書信息等，此類資歷被稱為完全資歷。教育系統(tǒng)也授予部分資歷證書，主要是作為職業(yè)培訓(xùn)的一部分而授予的專業(yè)資歷證書（如數(shù)字印刷、摩托車診斷和維修等）。此類信息被保存至ZRK，并由國家教育部進(jìn)行更新。

2.教育系統(tǒng)外部授予的資歷：受監(jiān)管的資歷與市場資歷

教育系統(tǒng)外部授予的資歷皆為部分資歷，而此類資歷根據(jù)是否受到法律監(jiān)管這一標(biāo)準(zhǔn)又劃分為受監(jiān)管的資歷與市場資歷[11]。前者是經(jīng)過法律確認(rèn)的資歷，如潛水員、教師、法官等資歷證書。

而市場資歷是由專業(yè)公司、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各種社會組織授予的資歷。波蘭國家教育部主管部長授予特定機(jī)構(gòu)以市場資歷的認(rèn)證權(quán)，并為其設(shè)置外部質(zhì)量保障的實(shí)體機(jī)構(gòu)。如認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在任何違規(guī)行為的嫌疑，ZSK主管部長可中止或撤銷機(jī)構(gòu)的認(rèn)證權(quán)。同時，外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)也接受審核評估，若其不作為，也有被從列表中刪除的可能。以“人力資源管理”資歷為例，該資歷在2018年12月17日被歸入綜合資歷制度，對應(yīng)的框架等級為5級，其認(rèn)證機(jī)構(gòu)為波蘭會計(jì)協(xié)會，執(zhí)行外部質(zhì)量保障職能的實(shí)體為Gumulka歐洲教育公司[12]。市場資歷可通過正式或非正式的學(xué)習(xí)方式獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果證明。

（二）納入綜合資歷注冊系統(tǒng)的資歷信息

按照《綜合資歷制度法》對資歷數(shù)據(jù)的規(guī)定，ZRK進(jìn)行信息平臺的建設(shè)[13]。對資歷感興趣的人訪問ZRK，可找到如下資歷信息：資歷全名和確認(rèn)授予的文件;波蘭資歷框架對應(yīng)的等級;對資歷的簡短描述，涵蓋具有給定資歷的人可以執(zhí)行的活動或任務(wù);與資歷相關(guān)的權(quán)利;有關(guān)資歷申請人必須滿足的條件，即對知識、技能和社會能力的要求以及評估標(biāo)準(zhǔn);資歷申請人是否符合要求;在波蘭授予資歷的認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息;實(shí)施外部質(zhì)量保障功能的實(shí)體機(jī)構(gòu)信息。

（三）綜合資歷注冊系統(tǒng)惠及的不同主體

1.學(xué)習(xí)者

ZRK為學(xué)習(xí)者建造終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。學(xué)習(xí)者的覆蓋面較廣，只要是處于學(xué)習(xí)狀態(tài)的個體，都屬于學(xué)習(xí)者范疇。通過訪問綜合資歷注冊系統(tǒng)，學(xué)習(xí)者可以加強(qiáng)對不同市場資歷的認(rèn)知，從而清晰把握勞動力市場的崗位需求以及對人才能力結(jié)構(gòu)的具體要求。ZRK針對不同資歷類型設(shè)計(jì)的框架標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)習(xí)者至關(guān)重要，是他們制定學(xué)習(xí)目標(biāo)、調(diào)整學(xué)習(xí)策略以及規(guī)劃職業(yè)生涯的必備指南，有助于學(xué)習(xí)者不斷積累符合社會需求的學(xué)習(xí)成果，從而形成終身學(xué)習(xí)的人生軌跡。

2.各類教育機(jī)構(gòu)

ZRK促進(jìn)教育領(lǐng)域與職業(yè)領(lǐng)域的深度融合。尤其是對于職業(yè)教育與培訓(xùn)而言，其人才培養(yǎng)的核心要義是使學(xué)生為職業(yè)發(fā)展做準(zhǔn)備。ZRK不斷更新的市場資歷信息，是知識經(jīng)濟(jì)時代對人才素質(zhì)需求的真實(shí)寫照。教育機(jī)構(gòu)必須對此保持高度關(guān)注，以此作為頂層設(shè)計(jì)、專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)模式調(diào)整的參考依據(jù)。

3.用人單位

ZRK是用人單位強(qiáng)化人力資源的有利輔助工具。招聘環(huán)節(jié)，用人單位可直接參照ZRK市場資歷的框架標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身期望來定義特定職位的招聘要求。由于受到內(nèi)外部質(zhì)量保障的約束，歸入ZRK中的資歷證書具有較強(qiáng)的信譽(yù)，是應(yīng)聘者知識結(jié)構(gòu)與能力素養(yǎng)的驗(yàn)證。因此，ZRK有助于用人單位簡化招聘流程，提高效率。此外，ZRK包含的數(shù)據(jù)有助于設(shè)計(jì)員工培訓(xùn)方案，更新員工技能，提高人力資本水平。

四、質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)：利益相關(guān)者委員會

和“一帶一路”沿線國家采用的模式類似，波蘭在推行綜合資歷制度時，采用政府主導(dǎo)、各相關(guān)利益主體共同參與的質(zhì)量管理模式[14]。波蘭國家教育部組建利益相關(guān)者委員會，部長任命委員會成員，包括社會經(jīng)濟(jì)組織、地方政府不同部門、職能計(jì)劃委員會和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的代表。利益相關(guān)者委員會主要在以下兩方面執(zhí)行綜合資歷制度的質(zhì)量管理職能。

（一）修訂與完善波蘭資歷框架

波蘭資歷框架由波蘭教育研究所（Instytut Badan Edukacyjnych，IBE）設(shè)計(jì)，國家教育部為利益相關(guān)者委員會搭建咨詢與研討的平臺，就框架體系的假設(shè)進(jìn)行探究，草擬法律提案，制定資歷制度實(shí)施方案，推動資歷框架體系的革新與發(fā)展[15]。2013年9月，委員會在華沙舉行一場200余人參加的研討會，討論重點(diǎn)是波蘭資歷框架的等級特征描述以及等級劃分原則。委員會致力于發(fā)展一個協(xié)調(diào)的、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的資歷框架，力求覆蓋普通教育、高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)以及更廣泛的終身教育。2014年3-6月，波蘭資歷框架說明的初稿被反復(fù)磋商，在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，于2014年由教育研究所公開發(fā)表。[16]

（二）監(jiān)管綜合資歷注冊系統(tǒng)中的市場資歷質(zhì)量

目前，歸入ZRK的市場資歷已達(dá)418種，未來仍會持續(xù)上升。由于該類資歷主要在教育系統(tǒng)外部頒發(fā)，受市場運(yùn)行規(guī)律影響，利益相關(guān)者委員會對其實(shí)施較為嚴(yán)格的監(jiān)控。基于法律的各項(xiàng)要求，委員會對認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交的內(nèi)外部質(zhì)量保障解決方案進(jìn)行全方位評估;分析特定行業(yè)（如餐飲酒店、信息技術(shù)、建筑工程等）對資歷的供需情況，審核市場資歷持有者能力水平;輔助部長對外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與審查。

此外，利益相關(guān)者委員會的職責(zé)范圍覆蓋面較廣，也涉及對職業(yè)咨詢領(lǐng)域的監(jiān)控[17]。該領(lǐng)域直接關(guān)乎綜合資歷制度能否順利進(jìn)行，因此，職業(yè)咨詢師接受委員會的監(jiān)督，根據(jù)委員會的意見及時更新或調(diào)整咨詢方案，使之符合制度規(guī)范。

五、啟示

為在全國范圍內(nèi)推行綜合資歷制度，波蘭采取了行之有效的核心策略。制定波蘭資歷框架，實(shí)現(xiàn)與歐洲資歷框架的有效對接，為綜合資歷注冊系統(tǒng)中完全資歷與部分資歷的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ);開發(fā)綜合資歷注冊系統(tǒng)為信息收錄平臺，滿足學(xué)習(xí)者、教育機(jī)構(gòu)與用人單位的資歷信息需求;組建利益相關(guān)者委員為質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，全方位落實(shí)、推進(jìn)《綜合資歷制度法》各項(xiàng)內(nèi)容。相關(guān)舉措對促進(jìn)我國開發(fā)實(shí)施資歷框架與資歷制度有如下啟示。

第一，國家資歷框架要將學(xué)習(xí)成果評價(jià)建立在知識、技能、社會能力三個維度上，整合各級各類教育系統(tǒng)，打通職業(yè)教育人才上升通道，形成全納教育，從而助推教育體系的現(xiàn)代化發(fā)展。

第二，要實(shí)現(xiàn)非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)的成果認(rèn)證，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會。由于高等教育機(jī)構(gòu)擁有自我評審的資歷和認(rèn)證體系，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證需集中在非正規(guī)教育與非正式學(xué)習(xí)領(lǐng)域。目前，波蘭在該方面的體制機(jī)制較為成熟，最好的例證就是歸入綜合注冊系統(tǒng)的市場資歷逐漸增多。此類資歷基于學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向，允許任何人以任何方式在任何時候?qū)W習(xí)。與傳統(tǒng)教育注重學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)制、方式不同，學(xué)習(xí)成果更強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的結(jié)果與產(chǎn)出。通過非正式學(xué)習(xí)獲得的能力也有渠道得到權(quán)威認(rèn)證，將極大鼓勵個體以多樣化方式增加學(xué)習(xí)的可能性，從而加速打造全民學(xué)習(xí)型、終身學(xué)習(xí)型社會。

第三，建立國家資歷框架需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、多方力量共同參與。從實(shí)施過程來看，波蘭資歷制度是政府主導(dǎo)下，行會組織、教育機(jī)構(gòu)、政府職能部門、國際組織等利益相關(guān)者全面參與的成果。我國各級各類教育情況與市場經(jīng)濟(jì)情況較為復(fù)雜，構(gòu)建國家級資歷框架、推行綜合資歷制度必定是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程[18]。因此，要協(xié)調(diào)多方力量加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

在“一帶一路”背景下，建立資歷框架不僅要融入中國特征，也要實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家資歷框架的橫向銜接與縱向溝通，為促進(jìn)全球教育一體化創(chuàng)造更多可能。

注釋：

①歐洲學(xué)習(xí)機(jī)會與資歷認(rèn)證（LOQ）是在工作崗位進(jìn)行課程學(xué)習(xí)、培訓(xùn)即可從中獲得資歷認(rèn)證的門戶。歐洲技能、能力、資歷和職業(yè)（ESCO）的多語言分類屬于歐洲2020戰(zhàn)略的一部分。ESCO分類對與歐盟勞動力市場、教育和培訓(xùn)相關(guān)的技能、能力、資歷和職業(yè)進(jìn)行了定義和分類，顯示了四者間的關(guān)系，是促進(jìn)教育系統(tǒng)適應(yīng)勞動力市場需求的重要工具。

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[17]Zintegrowany System Kwalifikacji. Zadania Rady Interesariuszy[EB/OL].[2019-11-03]. http：//www.kwalifikacje.gov.pl/download/Zadania_Rady_ Interesariuszy_1.pdf.

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編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯