完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制規(guī)范

張永紅

摘要：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的過程中，有關(guān)內(nèi)部控制模式的難點(diǎn)不是理論方面，主要體現(xiàn)在具體實(shí)踐中的規(guī)范性這一方面。要實(shí)現(xiàn)對(duì)這一規(guī)范性的實(shí)踐，不僅需要財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格的遵循財(cái)務(wù)制度的崗位意識(shí)，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門中的工作人員規(guī)范自身的經(jīng)濟(jì)行為?；诖耍l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制模式的建立一定要從提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)意識(shí)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)控組織建設(shè)方面來開展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制;會(huì)計(jì);探討

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌背景之下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于財(cái)政性資金的使用效益具有重要的影響作用。就財(cái)政性資金使用的外部特性來說，它的基本效益主要反映的是對(duì)當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)生產(chǎn)以及文化建設(shè)的改善。在這種情況下，針對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題以及不足之處，一定要合理的建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的相關(guān)模式。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制面臨的挑戰(zhàn)

作為相對(duì)基層的行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是位于縣域政府以及居民自治機(jī)構(gòu)中間的，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)也擔(dān)負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制面臨著許多的風(fēng)險(xiǎn)：

（一）資金預(yù)算方面的挑戰(zhàn)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中，資金預(yù)算的實(shí)際準(zhǔn)確性會(huì)嚴(yán)重的影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)項(xiàng)目的順利開展，不僅如此，它還極大的影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在其他方面的具體使用情況。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)際功能定位以及造價(jià)情況不夠了解，因此對(duì)于資金的預(yù)算工作就會(huì)存在著相對(duì)比較嚴(yán)重的誤差。

（二）項(xiàng)目資金監(jiān)管方面的挑戰(zhàn)

對(duì)于一些相對(duì)比較具體的項(xiàng)目來說，有關(guān)前期的物資采購以及人工費(fèi)用方面的計(jì)算是非常必要的。在這種情況下，會(huì)計(jì)內(nèi)部所面臨的就是對(duì)資金使用的監(jiān)管挑戰(zhàn)，由于成本方面的控制工作如果不能充分的做到位，就會(huì)出現(xiàn)追加預(yù)算的情況。而這就會(huì)導(dǎo)致相對(duì)比較嚴(yán)重的內(nèi)部控制缺失的現(xiàn)象。在經(jīng)過多次的實(shí)踐活動(dòng)后可以得出結(jié)論，現(xiàn)如今追加預(yù)算已經(jīng)逐漸的成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中的一種常態(tài)，由此也導(dǎo)致資金監(jiān)管工作面臨著相對(duì)比較嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

（三）資金落實(shí)方面的挑戰(zhàn)

以往，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)都是依靠農(nóng)村的勞動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)的。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理角度來說，為農(nóng)村的勞動(dòng)力支付工資的行為已經(jīng)逐漸的形成了一種人工成本支出。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支付這一成本的過程中還要充分的表現(xiàn)出一種比較鮮明的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而表明社會(huì)責(zé)任的相關(guān)目標(biāo)?；诖?，項(xiàng)目資金的實(shí)際落實(shí)狀況也發(fā)展成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理急需面對(duì)的挑戰(zhàn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制面臨挑戰(zhàn)的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制并不會(huì)缺少理論方面的支持，那就是說其具備相對(duì)完善的制度法規(guī)方面的約束，基于此，導(dǎo)致以上挑戰(zhàn)出現(xiàn)的原因就會(huì)變得十分模糊。就相對(duì)鮮明的角度來說，需要從以下幾個(gè)方面來尋找原因：

（一）財(cái)務(wù)組織管理不夠健全

目前，我國的各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨著一個(gè)共同的問題，那就是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及重建工作。由于在進(jìn)行基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的過程中存在著相對(duì)比較多的專業(yè)性內(nèi)容，因此單純的依靠財(cái)務(wù)部門的實(shí)力是很難將其完成的，具體主要表現(xiàn)在項(xiàng)目土木工程結(jié)構(gòu)以及項(xiàng)目功能定位等等。就是因?yàn)檫@些條件，所以導(dǎo)致在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)的過程中，有關(guān)資金的預(yù)算會(huì)存在著相對(duì)比較天然的不確定性以及相對(duì)比較嚴(yán)重的誤差。經(jīng)過以往多次實(shí)踐也證明了，正式由于項(xiàng)目建設(shè)缺乏一定的專業(yè)認(rèn)識(shí)，不能準(zhǔn)確的定位資金預(yù)算區(qū)間，從而導(dǎo)致村長中途跑經(jīng)費(fèi)等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）財(cái)務(wù)管理人員缺乏崗位意識(shí)

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不僅僅指的是對(duì)賬戶中的資金數(shù)量進(jìn)行有效的監(jiān)控，還需要明確的確認(rèn)資金流向背后經(jīng)濟(jì)時(shí)間的準(zhǔn)確性以及合理性。所謂真實(shí)性，主要指的是這一經(jīng)濟(jì)實(shí)踐確實(shí)發(fā)生過，而所謂合理性主要指的是這一經(jīng)濟(jì)實(shí)踐是與相對(duì)具體的項(xiàng)目建設(shè)相匹配的。如果缺少對(duì)于上面活動(dòng)的確認(rèn)，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金相關(guān)不良事件發(fā)生的概率極大的增加，因此，在已經(jīng)具備眾多約束制度以及法規(guī)等條件的背景下，首先要做的就是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)會(huì)計(jì)成本進(jìn)行有效的控制，而這也是有效提升會(huì)計(jì)內(nèi)控效果的重要環(huán)節(jié)。

三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控控制模式的有效對(duì)策

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)以及挑戰(zhàn)產(chǎn)生的原因，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制模式的構(gòu)建要從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行思考。

（一）完善內(nèi)控組織的相關(guān)建設(shè)

在有關(guān)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中曾經(jīng)指出，由于現(xiàn)實(shí)世界中會(huì)到處都遍布著信息不完美的現(xiàn)象，因此一定要加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)相關(guān)工作，通過這種方式來有效的避免一系列的有關(guān)信息不完美或者是有限理性方面的不足之處。相對(duì)具體來說，就是在開展對(duì)于內(nèi)部控制組織的建設(shè)工作之時(shí)，需要將相對(duì)專業(yè)的技術(shù)人員引進(jìn)到組織建設(shè)的團(tuán)隊(duì)中去，同時(shí)不斷的為會(huì)計(jì)工作人員來提供與項(xiàng)目有關(guān)的相對(duì)比較專業(yè)的信息，通過這種方式來實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算準(zhǔn)確性的提高。

（二）提高財(cái)務(wù)管理人員崗位意識(shí)

現(xiàn)如今，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金撥款的專業(yè)性不斷的增強(qiáng)，在這種條件背景下，一定要盡可能的提高財(cái)務(wù)管理人員的崗位意識(shí)，通過崗位職責(zé)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，來帶動(dòng)他們的學(xué)習(xí)以及團(tuán)隊(duì)意識(shí)的同步提升。具體措施可以包括建立學(xué)習(xí)型的組織文化，來有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員自主以及相互學(xué)習(xí)的良好氛圍的營造。不僅如此，還要充分的發(fā)揮有關(guān)崗位制度的作用，利用制度的規(guī)定來促進(jìn)團(tuán)隊(duì)人員之間可以進(jìn)行深入的業(yè)務(wù)方面的交流。另外，業(yè)務(wù)交流還要充分的體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理人員的工作心得以及體會(huì)，還要包括對(duì)未來工作的一個(gè)展望或者是愿望。通過業(yè)務(wù)交流工作的開展可以充分地促進(jìn)團(tuán)隊(duì)成員之間形成一種相對(duì)比較默契的心理暗示，進(jìn)而對(duì)組織成員的行為進(jìn)行不斷的規(guī)劃。在這種情況下，可以為資金預(yù)算管理工作提供最為基本并且也相對(duì)比較專業(yè)的知識(shí)支撐。

（三）加強(qiáng)成本風(fēng)險(xiǎn)控制方式的優(yōu)化

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理所面臨的所有風(fēng)險(xiǎn)中，一般都會(huì)分為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)以及不確定性風(fēng)險(xiǎn)兩種。而一般使用的對(duì)成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)化的防范模式主要適用的風(fēng)險(xiǎn)類型是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。從不確定風(fēng)險(xiǎn)的角度來說，需要在項(xiàng)目資金的預(yù)算階段就對(duì)其給予相對(duì)充分地關(guān)注，不僅如此，還要為其預(yù)留相對(duì)比較適當(dāng)?shù)馁Y金數(shù)額。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是可以通過一定的方式來控制住的，其中具體的措施主要包括以下幾個(gè)方面：一是運(yùn)用權(quán)變的思想來實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目過程的控制，從而保證項(xiàng)目可以順利的在固定的期限之內(nèi)完成;二是利用中期結(jié)算的方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中成本的控制狀況進(jìn)行深入的考察與研究，不僅如此，還要依據(jù)實(shí)際情況對(duì)其采取合理有效的補(bǔ)救措施等等。在這其中，一定要著重的注意要對(duì)結(jié)算的功能定位開展全新的解讀，尤其是途中結(jié)算，會(huì)發(fā)揮出十分有效的成本過程控制的相關(guān)效果。

（四）重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政管理內(nèi)部控制的宣傳

各項(xiàng)工作的順利開展都離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制相關(guān)知識(shí)的掌握與了解，不僅可以有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體財(cái)務(wù)管理能力的提升，還會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員的管理工作提供充足的理解與支持?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理相關(guān)部門首先要積極的運(yùn)用各種措施來實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)階層財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳，不僅如此，人事部門也要逐漸的將財(cái)務(wù)知識(shí)的各方面內(nèi)容的掌握作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)考核的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度

制度是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作順利開展的一個(gè)十分重要的基礎(chǔ)?；诖?，一定要重視對(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制規(guī)章制度的完善，同時(shí)還要積極的制定各種財(cái)務(wù)相關(guān)的專項(xiàng)管理制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行充分的完善，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)其理財(cái)行為的規(guī)范與加強(qiáng)。

結(jié)語

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制工作的規(guī)范，需要從多個(gè)角度來對(duì)其進(jìn)行完善與健全，首先，還要完善內(nèi)部控制組織的相關(guān)建設(shè);其次，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的工作人員具備最為基本的財(cái)務(wù)管理崗位意識(shí)：再其次，加強(qiáng)對(duì)成本風(fēng)險(xiǎn)控制方式的不斷優(yōu)化;最后，還要重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)階層進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制理論宣傳。希望通過以上方式可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制提供積極的借鑒意義。

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