“雙一流”建設(shè)中的教師流動治理：挑戰(zhàn)、困境與舉措

張曦琳 田賢鵬

摘 要：在“雙一流”建設(shè)的強(qiáng)力推動下，高校教師流動市場空前繁榮、學(xué)術(shù)市場活力不斷提升，各種挑戰(zhàn)和問題也紛紛涌現(xiàn)。從現(xiàn)狀看，發(fā)達(dá)與落后地區(qū)的流入和流出差距不斷拉大，非“雙一流”高校的高層次人才引進(jìn)困難、流失嚴(yán)重，跨國流動的比例、層次和吸引力仍然不高是推進(jìn)高校教師流動治理面臨著的迫切挑戰(zhàn)。從過程和特征看，惡性競爭導(dǎo)致的相互挖人、急功近利造成的浮躁之風(fēng)、浮于身份符號的形式主義、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇流動的馬太效應(yīng)等正成為高校教師流動治理亟待突破的現(xiàn)實(shí)困境。基于“雙一流”建設(shè)的政策訴求以及教師流動治理的迫切需要，推動教師流動市場的監(jiān)測反饋機(jī)制優(yōu)化、重塑高校教師流動治理的制度倫理規(guī)范、制定基于自主培育的人才發(fā)展規(guī)劃、提升教師跨國流動能力和高校國際引才能力是促進(jìn)高校教師流動治理問題解決的必要舉措。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè);教師流動;治理;高校

教師是推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的“第一資源”。[1]流動，既是教師個體學(xué)術(shù)職業(yè)選擇變化的特征表現(xiàn)，也是高等教育生態(tài)系統(tǒng)變革發(fā)展中的重要社會行動。促進(jìn)高校教師流動治理高度復(fù)雜且意義深遠(yuǎn)，不僅會對流入、流出單位的人事生態(tài)產(chǎn)生重大影響，甚至對高等教育乃至社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展產(chǎn)生突出作用。從已有研究看，學(xué)界通常認(rèn)為，教師流動是教師崗位的調(diào)動和重新選擇，是教師與高校解除勞務(wù)關(guān)系重新選擇職業(yè)的過程。理想狀態(tài)下的高校教師流動應(yīng)當(dāng)有利于教師個人專業(yè)化的發(fā)展，幫助其順利度過由職業(yè)倦怠、學(xué)術(shù)壓力造成的發(fā)展瓶頸期。從實(shí)踐變革看，隨著學(xué)術(shù)勞動力市場的進(jìn)一步完善以及高校人事管理體制機(jī)制改革的不斷深化，教師流動活動日趨頻繁，但相關(guān)問題卻也紛紛涌現(xiàn)。在“雙一流”建設(shè)的宏觀政策驅(qū)動下，各高校圍繞高層次優(yōu)質(zhì)教師資源的競爭呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢，“功利跳槽”“互挖墻腳”“東肥西瘦”等教師流動亂象飽受詬病，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。如何針對流動導(dǎo)致的亂象叢生問題完善高校教師流動治理機(jī)制成為各級政府面臨著的突出挑戰(zhàn)。正如某學(xué)者所言，高校教師流動實(shí)質(zhì)上源于組織與教師之間博弈與妥協(xié)的過程[2]，其治理不僅需要考慮教師微觀決策機(jī)制，而且要關(guān)照宏觀的教師人事管理制度。有鑒于此，本文基于“雙一流”建設(shè)的政策語境和背景，圍繞現(xiàn)實(shí)問題的解決與治理機(jī)制的優(yōu)化，從挑戰(zhàn)、困境和舉措等方面對高校教師流動治理進(jìn)行了具體研究。

一、“雙一流”建設(shè)中的教師流動治理挑戰(zhàn)

與傳統(tǒng)勞動力市場一樣，學(xué)術(shù)勞動力市場也存在二元分割。主要勞動力市場的教師處于學(xué)術(shù)中心，工資較高、占有的學(xué)術(shù)科研資源較為充足;次要勞動力市場的教師工資較低、占有的學(xué)術(shù)科研資源較少。研究發(fā)現(xiàn)，主要勞動力市場的流動性高于次要勞動力市場。[3]實(shí)踐過程中，由各類高層次人才計劃造就的具有人才稱號的高層次教師是學(xué)術(shù)勞動力市場流動的構(gòu)成主體，享有更高的流動自主性;次要學(xué)術(shù)勞動市場的普通教師即使對工作環(huán)境不滿意而產(chǎn)生流動意向，卻也會因制度阻隔或外在政策制約而未能有效流動。[4]在“雙一流”建設(shè)的強(qiáng)力推動下，高校教師流動市場空前繁榮、學(xué)術(shù)市場活力不斷提升，但因主要學(xué)術(shù)勞動力市場和次要學(xué)術(shù)勞動力市場的分化割裂而帶來的各種挑戰(zhàn)也日趨嚴(yán)峻。

（一）區(qū)域流動失衡：發(fā)達(dá)與落后地區(qū)的流入和流出差距不斷拉大

“中心—外圍”理論認(rèn)為學(xué)術(shù)勞動力市場存在著明顯的中心與外圍，處于外圍學(xué)術(shù)系統(tǒng)的教師都有向中心學(xué)術(shù)系統(tǒng)流動的趨勢。[5]這也基本符合我國高校教師流動的一般趨勢。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高等教育辦學(xué)水平的區(qū)域差異，發(fā)達(dá)地區(qū)處于教師流動的中心，吸引著更多的高層次人才流入，落地地區(qū)則出現(xiàn)嚴(yán)重的人才流失，而且隨著這種差異的不斷拉大，流動的虹吸效應(yīng)也在顯著提升。事實(shí)上，美國早在二戰(zhàn)以后就出現(xiàn)了人才西流的問題，而我國高校教師“孔雀東南飛”的現(xiàn)象也由來已久。處于西部的西北農(nóng)林科技大學(xué)曾在3年間流失教師125人，新疆醫(yī)科大學(xué)則在10年間流失197人。[6]此外，蘭州大學(xué)、吉林大學(xué)都曾因大量的人才流失而被媒體所廣泛報道。

受經(jīng)濟(jì)條件、科研氛圍、生活環(huán)境等諸多區(qū)域因素的虹吸效應(yīng)影響，長久以來，我國高校教師呈現(xiàn)出從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的單向流動特征，且發(fā)達(dá)與落后地區(qū)的流入和流出差距不斷拉大。研究顯示，“西部和中部高校工作的教師的流動意向比在東部工作的教師高約9%”。[7]從科研人員分布的基尼系統(tǒng)變化看，包括高校教師在內(nèi)的人才分布呈現(xiàn)出極端的兩極分化現(xiàn)象，且科研人才層次與兩極分化的程度呈正相關(guān)。[8]高層次人才的地理空間分布存在明顯的不均衡，層次越高的科研人員越傾向于流向北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。盡管政府部門已經(jīng)關(guān)注到這種流動的不均衡所造成的消極影響，并提出“不鼓勵東部高校從中西部、東北地區(qū)高校引進(jìn)人才”[9]等治理舉措，但從市場自由選擇的角度看，短期內(nèi)這種區(qū)域流動不平衡可能仍然無法快速逆轉(zhuǎn)，且有繼續(xù)拉大的危險。

（二）校際流動失衡：非“雙一流”高校的高層次人才引進(jìn)困難、流失嚴(yán)重

“雙一流”建設(shè)深刻地影響著辦學(xué)資源的分配，入選“雙一流”建設(shè)意味著獲得更多的資源支持，會有更多的經(jīng)費(fèi)用于高層次人才的引進(jìn)和培育，使得入選高校在人才流動的競爭中處于更加有利的地位，而其他的非“雙一流”建設(shè)高校則在人才引進(jìn)和培育過程中面臨著資源不足的困境，造成教師引進(jìn)困難、流失嚴(yán)重等問題。類似于“985”工程和“211”工程，是否入選“雙一流”正在成為新的高校身份特征，教師在進(jìn)行重新的職業(yè)選擇過程中往往傾向選擇“雙一流”建設(shè)高校，而非“雙一流”建設(shè)高校不僅在人才引進(jìn)方面遭遇著種種資源短缺挑戰(zhàn)，而且還要應(yīng)對存量人才“被挖走”的危險。在高校對人才高度渴求、學(xué)術(shù)勞動力市場日益完善、人事管理制度不斷改革的狀態(tài)下，未來的高校教師流動顯然會更加頻繁，但非“雙一流”的弱勢高校在高度自由的市場化競爭中可能會越來越難引進(jìn)并且留住人才。

高聲望的學(xué)校一般被認(rèn)為對人才有更高的吸引力，在教師流動過程中往往占據(jù)有利地位。對于教師而言，進(jìn)入高聲望學(xué)校既能帶來科研、教學(xué)等政策安排方面的顯性資源優(yōu)勢，又能帶來諸如社會聲譽(yù)、心理感知等隱性資源優(yōu)勢。而“雙一流”建設(shè)高校通常就被認(rèn)為是這種具有高聲望的學(xué)校。有學(xué)者曾以生態(tài)理論中的生態(tài)位概念來解釋這種現(xiàn)象，認(rèn)為高生態(tài)位高校為教師提供的各種資源總和高于低生態(tài)位高校，因而在教師流動中占據(jù)優(yōu)勢地位。[10]入選“雙一流”建設(shè)的高校，擁有中央政府和省級政府專項資金支持，具備完善的硬件及軟件條件，是匯集天下拔尖英才潛心教學(xué)和研究的重要場所，也是具有高吸引力的教師流動首選之地。在動態(tài)調(diào)整的競爭機(jī)制下，已入選“雙一流”建設(shè)的高生態(tài)位高校以及未入選“雙一流”建設(shè)的其他高校為了在下一次評估中確?；蛱嵘淮?，勢必展開競爭激烈人才爭奪，弱勢高校的人才引進(jìn)困難和流動問題可想而知。

（三）國際流動失衡：跨國流動的比例、層次和吸引力仍然不高

從歷史發(fā)展演變看，自中世紀(jì)大學(xué)誕生起至西方大學(xué)各個歷史發(fā)展階段皆伴隨著高校教師國際流動現(xiàn)象，即使是在近代大學(xué)趨向保守的歷史時期，仍有大量教師到國外工作。二戰(zhàn)后，美國由于吸納大批歐洲優(yōu)秀科學(xué)家而迅速代替德國成為新的國際人才匯聚中心。盡管美國式大學(xué)的崛起有特殊的時代原因，但在全世界范圍內(nèi)吸引高層次人才確是推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)成果的關(guān)鍵。盡管經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織報告宣稱，“國際人才流動的主流格局已演變?yōu)榘l(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、第二發(fā)達(dá)國家與主要發(fā)達(dá)國家之間的雙向流動格局”[11]，但從現(xiàn)實(shí)看，落后國家的人才吸引力仍然存在明顯不足，美國、英國等仍然是世界高等教育的中心，廣泛吸引著全球人才的積聚[12]。我國在“一帶一路”戰(zhàn)略的驅(qū)動下，國際人才吸引力雖然有一定程度提升，但國內(nèi)高校教師的跨國任職能力和國際流動比例仍然不高。

規(guī)模不斷擴(kuò)大和更多流向發(fā)達(dá)國家的世界人才國際遷徙趨勢給我國引進(jìn)外國人才帶來很大外部壓力。[13]事實(shí)上，為了促進(jìn)高等教育的國際化，我國政府已經(jīng)制定了諸多具有針對性的國際引才計劃，并不斷增加教師的國際交流經(jīng)費(fèi)。有研究顯示，我國高校教師近年來的國際流動能力在不斷提升，教師流動范圍更加廣泛，在北美、西歐、以色列、俄羅斯、新加坡等國家均有諸多跨國任職的教師。[14]但現(xiàn)階段，國內(nèi)高校吸引海外高層次人才的能力和教師跨國流動的能力還有待提升?！度肆Y源社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年，僅有23.5萬名外國人持就業(yè)證在我國就業(yè)。與此同時，持工作類臨時居留簽證入境美國的中國人也僅有8.7萬[15]，其中，具有副教授或相當(dāng)職務(wù)以上的高層次人才約1.5萬人[16]。由此可見，人才國際流動過程中，國外人才在我國就業(yè)的數(shù)量仍然偏少，國內(nèi)人才在國外就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量都還偏低。

二、“雙一流”建設(shè)中的教師流動治理困境

從改革開放初期的“出國熱”，到市場化中的“下?！迸c“孔雀東南飛”，再到二十一世紀(jì)的自由人才競爭，不同歷史階段我國高校的教師流動具有不同的特征與問題，在流動動機(jī)、流動地區(qū)、流動驅(qū)動力等方面表現(xiàn)較大的差異性。[17]受“雙一流”建設(shè)的強(qiáng)力驅(qū)動，諸多高校為吸引人才“各出奇招”，被動卷入“短、平、快”的績效化競爭格局。砸重金引進(jìn)“金帽子”人才致使正常的人才流動演變成為一場靠高薪組建“雇傭軍”的混戰(zhàn)[18]，繼而造成高校教師流動治理陷入了重重困境。

（一）惡性競爭導(dǎo)致的相互挖人

“雙一流”建設(shè)打破了以往高校身份認(rèn)定和資源配置的終身化特征。為了保持和提升排名，各高校紛紛修習(xí)“速成法”，頻頻向其他高校入選千人計劃、長江學(xué)者等高層次人才稱號的教師拋出橄欖枝，相互“挖墻角”的存量競爭行為呈現(xiàn)出加劇之勢。

一方面，高校自身缺乏長遠(yuǎn)的人才發(fā)展規(guī)劃，過度依賴外部引進(jìn)，自主育人能力略顯不足?！半p一流”建設(shè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，在自主育人能力不高、機(jī)制不健全的背景下，如何留住已有人才、引入優(yōu)質(zhì)人才是高校面臨的關(guān)鍵問題。研究發(fā)現(xiàn)，高校教師流失意向的形成主要受當(dāng)前工作環(huán)境的影響，其中職稱、期望收入差距、工作壓力和高校集權(quán)程度影響最為顯著。[19]從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，為高校教師營造優(yōu)越的工作成長環(huán)境是留住已有人才、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才的核心。但實(shí)踐中，由于缺乏長遠(yuǎn)的人才發(fā)展規(guī)劃和系統(tǒng)化的人才培育和成長環(huán)境，高校存在過度依賴外部引進(jìn)教師的困境，使其常常面臨著教師流動的“旋轉(zhuǎn)門”問題，即剛花高價引進(jìn)的教師可能很快又被其他學(xué)校挖走，造成大量財政資源的浪費(fèi)。

另一方面，“雙一流”高校與非“雙一流”高校之間競爭過于激烈，以高待遇和高淘汰為特征的引人機(jī)制助漲了教師流動的比例和頻率，“職業(yè)跳槽教授”應(yīng)運(yùn)而生。為了提升學(xué)科建設(shè)績效，在“雙一流”建設(shè)中取得有利的競爭地位，“雙一流”建設(shè)高校與非“雙一流”建設(shè)高校之間圍繞人才展開了充分的白熱化競爭。諸如媒體所報道的“一些東部高校派專人長期駐守在蘭州大學(xué)周邊的賓館專門挖人”、“某高校用專列從東北地區(qū)拉回一車教授”的現(xiàn)象絕非危言聳聽。事實(shí)上，“雙一流”建設(shè)啟動后，各省市也都制定了一些地方性一流學(xué)科和一流高校建設(shè)的配套性政策，為了快速獲取人才，以高待遇競爭為特征的引人機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。但與此同時，高淘汰的“非升即走、非升即降、非升即轉(zhuǎn)”也在加劇教師流動的頻率。另外，“雙一流”建設(shè)高校與非“雙一流”建設(shè)高校之間存在著的競相挖人行為也使得搶奪大戰(zhàn)變得更加拉鋸。[20]

（二）急功近利造成的浮躁之風(fēng)

教師流動的突出意義在激發(fā)學(xué)術(shù)生態(tài)活力、緩解教師職業(yè)倦怠，但在由績效考核主導(dǎo)的“雙一流”建設(shè)背景下，這種意義正在逐步弱化，流動逐步走向市場化的功利主義，可能會在一定程度上造成高校師資隊伍建設(shè)的不穩(wěn)定、助長學(xué)術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)新的浮躁之風(fēng)。

從教師個體的流動動機(jī)看，正如有學(xué)者所指出那樣，追求真理的科學(xué)家不是沒有，但以“金錢和奉承”作為科學(xué)靈感之源泉的科學(xué)家也不乏其人。[21]在高待遇的刺激下，高校教師流動的動機(jī)開始出現(xiàn)了異化，忽視學(xué)術(shù)信仰，更加關(guān)注職業(yè)本身帶來的功利，利用流動政策為自身謀官求利等問題紛紛涌現(xiàn)。有教師甚至為了跳槽時獲得更高待遇而篡改職稱、偽造學(xué)術(shù)成果。[22]陳寶生部長也曾提到：“有一些人就是這樣，不斷地今天跟甲方談，明天跟乙方談，后天跟丙方談，營造對自己利益最大化的流動環(huán)境。”[23]從結(jié)果看，教師在利用“幾連跳”使得自身需求得到最大化滿足的同時，可能會帶來資源投入與科研產(chǎn)出不對等的問題，主要表現(xiàn)為科研成果產(chǎn)出與引才建設(shè)目標(biāo)的不匹配、與原有的教師隊伍無法融合、造成流失高校教學(xué)科研的不穩(wěn)定等。

從組織機(jī)構(gòu)的考核邏輯看，學(xué)術(shù)“GDP主義”績效觀的影響無處不在，“雙一流”建設(shè)中，學(xué)術(shù)“GDP主義”主要表現(xiàn)為政府追求投資少、周期短、見效快的“工程化”政績，高校則追求學(xué)科專業(yè)排名的“硬指標(biāo)”提升[24]，而教師則面臨著“非升即走、非升即轉(zhuǎn)、非升即降”的高風(fēng)險和高挑戰(zhàn)。能否在考核周期內(nèi)快速提升學(xué)科建設(shè)績效正在成為高校引才和育人的重要標(biāo)準(zhǔn)，教師在這種急功近利的組織考核邏輯中，正在淪為“學(xué)術(shù)GDP”的生產(chǎn)工具。事實(shí)上，以生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)，可以將教師分為高產(chǎn)出教師和低產(chǎn)出教師，高產(chǎn)出教師在流動過程中往往占據(jù)著更加有利的地位，享有著更高的流動自主權(quán)，但對于低產(chǎn)出教師而言，流動往往成為一種無可奈何的被動選擇。為了獲得組織認(rèn)可的高產(chǎn)出，教師在工作過程中所產(chǎn)生的急功近利行為也就不難理解。

（三）浮于身份符號的形式主義

在流動過程中，教師的職業(yè)身份、專業(yè)性和專業(yè)實(shí)踐將被重新評估和分配，以適應(yīng)和滿足新的環(huán)境要求。[25]但具體操作時，這種重新評估和分配往往被簡化為各級各類人才的數(shù)字化符號，高校追求的是在最短時間內(nèi)打造可觀的“人才數(shù)字工程”[26]，教師則基于自身所有具有身份符號實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，在一定程度上導(dǎo)致教師流動陷入符號追求的形式主義。

一方面，流動過度關(guān)注入選政府推行的各類人才計劃的高層次教師，造成“雙一流”建設(shè)中的教師建設(shè)陷入虛無的“頭銜”“帽子”之爭?！盀榱艘M(jìn)而引進(jìn)”、將“高層次人才”與“高水平人才”劃等號等形式主義問題，正成為“雙一流”建設(shè)背景下影響高校教師流動的重要因素。究其根本，這種浮于人才符號的形式主義背后潛藏的是基于績效考核所帶來的教師對諸多與現(xiàn)實(shí)利益、資源掛鉤的優(yōu)先受益權(quán)的極度渴望。事實(shí)上，“雙一流”建設(shè)已經(jīng)將高層次人才與自身的發(fā)展命運(yùn)緊緊捆綁起來，使得高層次人才成為其獲取外部資源利益的重要符碼。[27]“頭銜”“帽子”等符號成為學(xué)科建設(shè)發(fā)展的績效考核指標(biāo)無可厚非，但引才過程中過度關(guān)注“頭銜”“帽子”的外在價值，而忽視了其內(nèi)在價值的創(chuàng)造則有可能損害廣大普通教師的工作積極性。

另一方面，高校因過于關(guān)注國際化人才的身份符號而給予海外教師特殊待遇，基于教師實(shí)際教學(xué)科研能力和貢獻(xiàn)的關(guān)注不足，引發(fā)流動中的不公平問題。諸多高校在實(shí)際招聘過程中仍然持有海歸教師優(yōu)于本土教師的觀念，在薪資待遇、科研資源、職稱晉升等方面為海歸教師“開綠燈”，理所當(dāng)然地認(rèn)為海歸教師在科研創(chuàng)新及成果產(chǎn)出上均優(yōu)于本土教師，但相關(guān)實(shí)證研究卻顯示：“在個人科研產(chǎn)出和機(jī)構(gòu)整體科研生產(chǎn)力上，海歸教師與本土教師并沒有顯著差異?！盵28]問題在于，“雙一流”建設(shè)的績效考核中，教師的國際化程度是一項特別重要的指標(biāo)，為了提升教師國際化的指標(biāo)排名，高校往往對海歸教師和本土教師采取差別化待遇。但從教學(xué)和科研的角度看，海歸只是高校教師所具有的一種身份符號，其實(shí)際的價值應(yīng)當(dāng)在工作崗位的價值創(chuàng)造中體現(xiàn)出來。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇流動的馬太效應(yīng)

馬太效應(yīng)主要體現(xiàn)為資源不斷向績優(yōu)者聚焦，可能會造成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的兩極分化困境。無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是教育領(lǐng)域，馬太效應(yīng)的影響都廣泛存在，而且經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的馬太效應(yīng)與教育領(lǐng)域的馬太效應(yīng)是密切聯(lián)系、相互影響的。研究顯示，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地高等教育投入差異巨大，中西部等地教師主要流向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，北、上、廣、深等特大城市成為人才凈流入的順差地區(qū)，而東北、西北等地的人才流失問題則非常嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的拉大，高校教師交流的馬太效應(yīng)也在進(jìn)一步擴(kuò)大。從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，短期內(nèi)東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還將存在著較大差距，人才在北、上、廣、深等地區(qū)的聚集會進(jìn)一步拉大地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。[29]也就是說，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異所造成的教師流動的馬太效應(yīng)存在著不斷再生產(chǎn)的可能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展會吸引人才聚集，而人才聚集又發(fā)過來會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成教師不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)流動的循環(huán)往復(fù)機(jī)制，最終可能會導(dǎo)致高等教育發(fā)展出現(xiàn)愈來愈重的兩極分化，繼而影響到地區(qū)間的教育資源公平配置。

此外，國際范圍內(nèi)的高校教師流動，也存在著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩個壁壘。學(xué)術(shù)人才流動被認(rèn)為對發(fā)展中國家更為不利，因?yàn)樗麄兺ǔＪ侨瞬诺牧魇Х?，在教師流動中處于相對的被動地位。研究顯示，高校教師在國際范圍內(nèi)的流動主要從發(fā)展中國家流動到北美、西歐和澳大利亞等地的高校。[30]二戰(zhàn)以后，美國成為世界經(jīng)濟(jì)的中心，其高等教育也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而成為世界各國競相學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。從內(nèi)在聯(lián)系看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為美國巨大的高等教育投入奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，而高等教育的巨大投入則不斷吸引著世界各國優(yōu)秀人才在美國的聚焦，從而造就了美國世界高等教育中心的地位。但近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，高等教育發(fā)展的競爭力也有顯著提升，辦學(xué)實(shí)力正在受到越來越高的認(rèn)可，而美國世界高等教育中心的地位則有可能因其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下降而有所下降。

三、“雙一流”建設(shè)中的教師流動治理舉措

以增量方式統(tǒng)籌推動建設(shè)，以存量改革激發(fā)建設(shè)活力，是我國“雙一流”建設(shè)的基本共識。作為高校最重要的生產(chǎn)要素，更應(yīng)妥善處理教師總量增加與存量調(diào)配之間的關(guān)系，以避免惡性競爭和結(jié)構(gòu)布局不平衡等諸多問題的產(chǎn)生。教師流動影響的深刻性與利益主體的多元化決定了其治理的復(fù)雜性，促進(jìn)流動治理走向科學(xué)合理需從政府、高校、學(xué)術(shù)勞動力市場以及教師個體等相關(guān)主體的多元生態(tài)關(guān)系出發(fā)重構(gòu)教師流動治理的系統(tǒng)化機(jī)制。

（一）推動教師流動市場的監(jiān)測反饋機(jī)制優(yōu)化

高校人事管理制度的變革賦予了教師更多的流動自由[31]，但完全交由市場的自發(fā)流動可能會面臨“市場失靈”和“機(jī)制失靈”。這需要政府切實(shí)履行對教師管理的服務(wù)監(jiān)督職能，完善高校教師流動市場的監(jiān)測反饋機(jī)制，以確保高校教師科學(xué)有序流動。

一方面，利用現(xiàn)代化技術(shù)和手段持續(xù)收集教師流動相關(guān)收據(jù)，直觀性呈現(xiàn)教師流動情況，為科學(xué)決策和適時調(diào)控提供客觀依據(jù)。監(jiān)測反饋機(jī)制重在過程監(jiān)控，依據(jù)教師流動監(jiān)測數(shù)據(jù)和指標(biāo)，客觀呈現(xiàn)實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，科學(xué)預(yù)判教師流動態(tài)勢。各級政府應(yīng)結(jié)合國家宏觀統(tǒng)籌安排建立區(qū)域內(nèi)教師流動監(jiān)測機(jī)制、監(jiān)測指標(biāo)，完善信息公開制度，及時、全面公開教師流動信息。同時，引導(dǎo)同一區(qū)域或相同層級的高?？晒步ń處熈鲃有畔⑵脚_，共享流動過于頻繁或存在異常流動行為的教師信息，及時反饋存在惡意人才競爭行為的高校信息，使招聘、引才工作在陽光下進(jìn)行。

另一方面，要完善政府在教師流動過程中的監(jiān)督職能，提升教師流動治理的統(tǒng)籌規(guī)劃能力。各方主體要從“雙一流”建設(shè)的總體目標(biāo)出發(fā)，合理規(guī)劃教師在不同高校和地區(qū)間的分布數(shù)量和生師比例，并依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展需要及時地作出動態(tài)調(diào)整。政府應(yīng)根據(jù)監(jiān)測反饋信息及時應(yīng)對教師流動過程中的異常狀況。當(dāng)教師流動監(jiān)測數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出異常狀況時，政府應(yīng)基于高等教育宏觀的發(fā)展需要，尋找出問題產(chǎn)生的根源及其影響，以便有效疏通整治確保教師流動處于科學(xué)有序狀態(tài)，防止相互競爭和相互挖人。

（二）重塑高校教師流動治理的制度倫理規(guī)范

教師流動過程中的非理性行為廣泛存在、亂象叢生，規(guī)章制定不健全是重要原因。從內(nèi)在聯(lián)系看，教師流動治理是高校人事管理制度的構(gòu)成部分，健全高校教師治理的規(guī)則制度需要進(jìn)一步深化教師聘任制與事業(yè)編制改革，一方面要打破流動壁壘，建立鼓勵“能者上，平者讓，庸者下”的制度體系;另一方面，高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循國家和有關(guān)部門頒布的相關(guān)法律法規(guī)，與引進(jìn)教師簽訂符合程序的具有法律效力的人事合同，避免“三高”“三不”等非常規(guī)人事管理亂象的出現(xiàn)，減少由于人事管理不規(guī)范產(chǎn)生的教師流動“旋轉(zhuǎn)門”問題。

從教師流動的學(xué)術(shù)邏輯看，治理主體應(yīng)調(diào)整學(xué)術(shù)評價體系，發(fā)揮學(xué)術(shù)勞動力市場的應(yīng)有作用，打破不必要的基于行政干預(yù)的規(guī)章制度壁壘，從規(guī)則體系上遏制人才計劃的種種功利性行為。具體可借鑒美、英等國家院士增選制度，將“人才”僅與榮譽(yù)性、學(xué)術(shù)性掛鉤[32]，避免流動與經(jīng)費(fèi)資源、權(quán)力分配等發(fā)生過多牽連，以保障教師能夠潛心教學(xué)與學(xué)術(shù)研究，而非不斷地利用政策和規(guī)則漏洞無限制地實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

從教師流動的公平保障看，政府應(yīng)利用宏觀政策給予弱勢地區(qū)以相關(guān)引導(dǎo)和支持，健全基于宏觀統(tǒng)籌的公平保障機(jī)制。在地區(qū)和高校之間發(fā)展差異短期內(nèi)無法消除的情況下，政府應(yīng)基于宏觀統(tǒng)籌、利用政策工具對中西部、東北等教師流失嚴(yán)重地區(qū)加以扶持，建立弱勢地區(qū)和高校專項基金，對于在弱勢地區(qū)履職的教師給予高于優(yōu)勢地區(qū)的薪酬或待遇，并規(guī)定教師在完成相應(yīng)服務(wù)年限后方可獲得申請流動機(jī)會等。另外，高校要在重視教師職業(yè)發(fā)展需求的同時，關(guān)注西部高等教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略的特殊地位與作用，有必要運(yùn)用法治思維、法治方式把人才留在西部，[33]對惡意競爭或功利性流動加以限制。

（三）制定基于自主培育的長遠(yuǎn)人才發(fā)展規(guī)劃

高校作為培養(yǎng)、吸引、使用人才的主體，承擔(dān)用人主體的治理責(zé)任。[34]“雙一流”建設(shè)背景下高校應(yīng)緊抓人事管理機(jī)制變革的機(jī)遇，做好人才增量與存量的算法，正確處理“外部引進(jìn)”與“內(nèi)部培育”之間的關(guān)系。外引人才與內(nèi)部原有教師資源利益上的不對等可能會引發(fā)內(nèi)部教師的不滿甚至出走，造成既有人才的流失。因此，高校在人才引進(jìn)過程中既要結(jié)合學(xué)校實(shí)際需求及發(fā)展優(yōu)勢對師資隊伍建設(shè)的既有水平和預(yù)期成效作出恰當(dāng)判斷，又要避免在后期管理，包括薪酬待遇、科研條件、職稱晉升、成果評審等方面過于偏頗，以保障引進(jìn)人才與內(nèi)部原有教師享有同等的公平待遇。

在此基礎(chǔ)上，高校應(yīng)做好內(nèi)部人才培育，制定長遠(yuǎn)的人才發(fā)展規(guī)劃。一是基于學(xué)科發(fā)展與隊伍建設(shè)需要，利用政策有重點(diǎn)的將資源投入到有發(fā)展?jié)摿Φ目蒲袌F(tuán)隊及個人身上。二是營造利于人才發(fā)展的學(xué)術(shù)環(huán)境與學(xué)校文化建設(shè)。知識分子看重學(xué)校對個人人格及知識的尊重，這需要學(xué)校不僅關(guān)注教師工作方面的環(huán)境創(chuàng)設(shè)，還要關(guān)注教師的心理感受，如職業(yè)滿意度、生活需要等，努力做到待遇留人、事業(yè)留人、感情留人。三是加強(qiáng)教師師德建設(shè)工作。理性選擇主義認(rèn)為人帶有經(jīng)濟(jì)屬性，會自動追求利益最大化。流動需平衡個人利益、學(xué)校發(fā)展與社會責(zé)任，這就需要高校不斷強(qiáng)化教師尤其是高層次人才的師業(yè)、師愛、師能和師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)其自覺抵制學(xué)術(shù)浮躁功利傾向和不良流動風(fēng)氣。

（四）提升教師跨國流動能力和高校國際引才能力

“雙一流”建設(shè)應(yīng)緊抓“共建人類命運(yùn)共同體”這一時代命題，面向國際學(xué)術(shù)前沿，開展國際科研項目交流與合作，吸引國際學(xué)術(shù)人才。從西方世界一流大學(xué)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，提升教師跨國流動能力和高校國際引才能力是增強(qiáng)高等教育全球影響力和競爭力的關(guān)鍵。

一方面，要正確看待教師的跨國流動，提升教師跨國流動能力。教師的跨國流動能夠顯著提升高等教育的國際影響力和競爭力，在一定程度上體現(xiàn)出一個國家高等教育的軟實(shí)力?，F(xiàn)階段，我國高校教師的跨國流動能力仍然存在諸多不足，跨國任職的教師比例仍然偏低，教師的國際話語影響力仍然不足。通過提升教師的國際交流能力，促進(jìn)教師在全球范圍內(nèi)的話語權(quán)建構(gòu)是“雙一流”建設(shè)背景下高校教師流動治理需要選擇的迫切舉措。以清華大學(xué)顏寧“出走”普林斯頓大學(xué)為例，表面上看這是我國高校人才的流失，但從長遠(yuǎn)看這有助于我國教師在全球化的研究領(lǐng)域內(nèi)與其他國家建立深入的科學(xué)聯(lián)系，從而提升我國高校的國際影響力。

另一方面，要提高國內(nèi)高校國際引才能力，建立國際教師交流與合作聯(lián)盟，加強(qiáng)對國際教師質(zhì)量的評估鑒別。近年來，歐盟致力于促進(jìn)學(xué)術(shù)流動，在歐盟范圍內(nèi)建立研究網(wǎng)絡(luò)和設(shè)置科研項目，以增強(qiáng)歐盟內(nèi)部的教師流動性和促進(jìn)伙伴關(guān)系建設(shè)。從結(jié)果上看，這既有利于推動科學(xué)研究項目的聯(lián)合開展，促進(jìn)歐盟學(xué)術(shù)共同體的構(gòu)建，又能通過學(xué)術(shù)交流促進(jìn)歐盟國家的一體化進(jìn)程，緩和不同國家之間的矛盾和分歧。[35]鑒于歐盟的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)，我國可借助“一帶一路”倡議共建沿線國家教師交流與合作聯(lián)盟，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源的國際共享，提升我國高校的國際引才能力。但與此同時，要完善基于學(xué)術(shù)共同體評價的國際引才機(jī)制，提升國際人才的鑒別能力，避免簡單將海外教師與高層次人才劃等號。

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