澳大利亞國(guó)立大學(xué)Coombs智庫(kù)構(gòu)建機(jī)制、運(yùn)行模式及邏輯思考

楊曉斐 溫榮

摘 要：為加強(qiáng)大學(xué)學(xué)術(shù)研究與政府公共政策之間深度對(duì)接，澳大利亞國(guó)立大學(xué)通過(guò)政策網(wǎng)絡(luò)生態(tài)共同體、“研究-政策”深度對(duì)接機(jī)制、政策前景篩選機(jī)制構(gòu)建了Coombs（庫(kù)布斯）智庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)。Coombs智庫(kù)采取“研究—告知—互動(dòng)—整合—政策”（rINp）運(yùn)行模式，有效貢獻(xiàn)于公共政策過(guò)程，充分體現(xiàn)了大學(xué)研究與政府政策深度對(duì)接的治理文化邏輯、政策網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的知識(shí)生產(chǎn)邏輯、大學(xué)智庫(kù)影響政策過(guò)程的正外部效應(yīng)邏輯。

關(guān)鍵詞：澳大利亞國(guó)立大學(xué);Coombs智庫(kù);構(gòu)建機(jī)制;運(yùn)行模式;基本邏輯

智庫(kù)作為國(guó)家治理譜系中公共政策的代言人，通過(guò)向公眾提供政府政策的科學(xué)分析、客觀評(píng)價(jià)和建設(shè)性評(píng)論，在決策過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用。大學(xué)作為新知識(shí)生產(chǎn)的重要基地，在“走出象牙塔”時(shí)代，其服務(wù)公共政策的優(yōu)勢(shì)職能日漸凸顯，國(guó)際社會(huì)已進(jìn)入新型大學(xué)智庫(kù)發(fā)展的“黃金時(shí)代”。近年來(lái)，澳大利亞政府支持國(guó)內(nèi)著名大學(xué)創(chuàng)建新型智庫(kù)，對(duì)澳大利亞政府公共決策做出了重大咨詢性貢獻(xiàn)。澳大利亞國(guó)家公共政策研究院（ANIPP）是澳大利亞國(guó)立大學(xué)和澳大利亞政府聯(lián)合戰(zhàn)略伙伴組織，作為ANIPP的重要組成部分，澳大利亞國(guó)立大學(xué)在“公共政策提升計(jì)劃”（EnhancingPublicPolicyInitiative）框架下成立了“庫(kù)布斯政策論壇”（HCCoombsPolicyForum），簡(jiǎn)稱“庫(kù)布斯智庫(kù)”（Coombs智庫(kù)）。其主要使命是，在大學(xué)研究共同體和政府決策共同體協(xié)同界面開(kāi)展公共政策研究活動(dòng)，建立政府公共部門和大學(xué)研究者之間的戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系，創(chuàng)建循證政策研究基地，對(duì)國(guó)家公共政策進(jìn)行研究評(píng)估，為公共政策過(guò)程提供循證依據(jù)，以解決重大社會(huì)政策問(wèn)題。[1]為加強(qiáng)大學(xué)學(xué)術(shù)研究與政府公共政策之間深度對(duì)接，澳大利亞國(guó)立大學(xué)通過(guò)政策網(wǎng)絡(luò)生態(tài)共同體、“研究-政策”深度對(duì)接機(jī)制、政策前景篩選（Horizon-Scanning）機(jī)制構(gòu)建了Coombs智庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)。Coombs智庫(kù)采取rINp運(yùn)行模式，有效貢獻(xiàn)于公共政策過(guò)程，充分體現(xiàn)了大學(xué)研究與政府政策深度對(duì)接的治理文化邏輯、政策網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的知識(shí)生產(chǎn)邏輯、大學(xué)智庫(kù)影響政策過(guò)程的正外部效應(yīng)邏輯。

一、澳大利亞國(guó)立大學(xué)Coombs智庫(kù)構(gòu)建機(jī)制

（一）構(gòu)建政策網(wǎng)絡(luò)生態(tài)共同體

政策網(wǎng)絡(luò)生態(tài)共同體是澳大利亞國(guó)立大學(xué)Coombs智庫(kù)良性運(yùn)行的適應(yīng)性環(huán)境。Coombs智庫(kù)通過(guò)構(gòu)建政策網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體促進(jìn)政策網(wǎng)絡(luò)各行為主體協(xié)同互動(dòng)和資源共享，確保研究者和決策者持續(xù)性政策對(duì)話。Coombs智庫(kù)政策網(wǎng)絡(luò)生態(tài)共同體主要包括政策前景篩選與準(zhǔn)備（horizonscanningandpreparedness）、公民全納性政策（citizeninclusivepolicy）、政策相互依賴（policyinterdependency）、政策學(xué)習(xí)（policylearning）四大核心要素，這四大要素之間相互依賴、相互影響、共同演進(jìn)，以有效實(shí)現(xiàn)研究與政策深度對(duì)接，促進(jìn)政策形成和執(zhí)行。具體來(lái)講，政策前景篩選和準(zhǔn)備旨在通過(guò)相關(guān)政策議題研究，預(yù)測(cè)未來(lái)潛在發(fā)展前景，研制適宜的應(yīng)急方案、能力建設(shè)和快速反應(yīng)機(jī)制。通過(guò)前景篩選和準(zhǔn)備要素，Coombs智庫(kù)將政策空間中的過(guò)去經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)愿景相聯(lián)系;與社區(qū)利益相關(guān)者協(xié)同探索政策選擇，創(chuàng)新和驗(yàn)證政策理念;通過(guò)政府外政策選擇驗(yàn)證，幫助政府對(duì)早期政策實(shí)施進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)管理，檢測(cè)政策利益相關(guān)者對(duì)新政策理念的支持。公民全納政策旨在將公民社會(huì)普通公眾納入政策輿論中，形成良性輿論效應(yīng)和可利用信息資源;政策相互依賴旨在處理不同公共政策領(lǐng)域之間的復(fù)雜性依賴關(guān)系;政策學(xué)習(xí)旨在通過(guò)“做中學(xué)”工作機(jī)理研制、實(shí)施、評(píng)估和調(diào)試公共政策。[2]

（二）建立“研究-政策”深度對(duì)接機(jī)制

研究與政策深度對(duì)接是智庫(kù)有效運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)和歸宿。對(duì)此，澳大利亞國(guó)立大學(xué)Coombs智庫(kù)通過(guò)建立“研究-政策”深度對(duì)接機(jī)制，努力消除國(guó)立大學(xué)研究者和政府決策者之間的工作文化鴻溝，使大學(xué)研究者在順利開(kāi)展科學(xué)研究的同時(shí)，確保與政府政策議題保持高度一致。Coombs智庫(kù)主要根據(jù)政府決策者需求開(kāi)展政策問(wèn)題導(dǎo)向的科學(xué)研究活動(dòng)，創(chuàng)建大學(xué)研究者、政府決策者、社區(qū)公民以及其他社會(huì)組織代表等多利益相關(guān)者長(zhǎng)效協(xié)同工作機(jī)制，以培育和協(xié)調(diào)“研究-政策”深度對(duì)接關(guān)系。[3]

在政策制訂過(guò)程中，Coombs智庫(kù)研究者根據(jù)政策主題創(chuàng)建多維研究空間，從學(xué)科視角設(shè)計(jì)政策方案，使研究證據(jù)效能最大化。每一項(xiàng)政策選擇方案都有廣泛的利益相關(guān)者參與，對(duì)政府治理產(chǎn)生廣域性影響。雖然有時(shí)候政府最終選定的政策方案并非各方利益集團(tuán)建議方案，但政策過(guò)程必然要充分考慮政策選擇方案，確保政策思維過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性。如果政治決定與研究-政策過(guò)程相對(duì)接，就能夠確保公共政策的科學(xué)性、民主性和可行性。然而，在具有爭(zhēng)議性的政策空間中，研究-政策互動(dòng)過(guò)程與政治決策過(guò)程深度對(duì)接會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)。在此情況下，必須深刻理解由價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)的政治決定如何權(quán)衡基于證據(jù)和研究驅(qū)動(dòng)的政策過(guò)程。對(duì)此，Coombs智庫(kù)通過(guò)大學(xué)研究者專業(yè)知識(shí)與政府部門重大政策問(wèn)題的有機(jī)整合，明確政策問(wèn)題導(dǎo)向優(yōu)先研究主題，圍繞優(yōu)先政策主題開(kāi)展轉(zhuǎn)化型研究項(xiàng)目，從而推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨部門政策協(xié)同，為政策問(wèn)題跨學(xué)科研究提供研究-政策深度對(duì)接長(zhǎng)效工作機(jī)制。[4]

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（三）設(shè)立政策前景篩選（Horizon-Scanning）機(jī)制

政策前景篩選機(jī)制是Coombs智庫(kù)生態(tài)共同體的重要組成部分。為增強(qiáng)科學(xué)研究對(duì)政策前景規(guī)劃的支撐力，Coombs智庫(kù)根據(jù)政策過(guò)程設(shè)立了三級(jí)政策前景篩選機(jī)制。一級(jí)政策前景篩選主要關(guān)注短期或近期政策問(wèn)題，這一級(jí)的政策需求具有很強(qiáng)的時(shí)效性，與利益相關(guān)者政策選擇方案的提出時(shí)期相近。因此，Coombs智庫(kù)需要在短期內(nèi)組建政策各行為主體網(wǎng)絡(luò)，并依循研究證據(jù)和利益相關(guān)者利益訴求對(duì)近期政策問(wèn)題進(jìn)行研判。二級(jí)政策前景篩選重點(diǎn)關(guān)注中期政策問(wèn)題，政府需要對(duì)中期政策問(wèn)題做出科學(xué)的政策選擇，對(duì)此Coombs智庫(kù)必須在中期時(shí)段內(nèi)創(chuàng)建、支持和協(xié)調(diào)政策網(wǎng)絡(luò)生態(tài)共同體，以協(xié)同工作方式開(kāi)展相關(guān)政策研究，并設(shè)計(jì)政策選擇方案。三級(jí)政策前景篩選關(guān)注長(zhǎng)期遠(yuǎn)景政策問(wèn)題，這是Coombs智庫(kù)一項(xiàng)最具戰(zhàn)略意義和投資風(fēng)險(xiǎn)性的政策咨詢服務(wù)工作，Coombs智庫(kù)仍然創(chuàng)建、支持和協(xié)調(diào)新的政策網(wǎng)絡(luò)生態(tài)共同體，同時(shí)開(kāi)展新的政策研究、轉(zhuǎn)化型研究等活動(dòng)，以形成政策選擇方案;同時(shí)Coombs智庫(kù)注重長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)管理和政策選擇的相互依賴關(guān)系，建立科學(xué)研究與政策網(wǎng)絡(luò)深度對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制。Coombs智庫(kù)依據(jù)政府決策者和大學(xué)研究者的最大利用點(diǎn)（utilitypoint）來(lái)規(guī)劃政策前景層次，持續(xù)開(kāi)展下步工作。如果將最大利用點(diǎn)看作是“科研出版物”階段的話，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在出版物價(jià)值點(diǎn)實(shí)現(xiàn)之前就能夠生成政策網(wǎng)絡(luò)及其互動(dòng)機(jī)制的價(jià)值;相反，對(duì)于研究者來(lái)說(shuō)，在出版之后，其最大利用點(diǎn)才能夠?qū)崿F(xiàn)。[5]Coombs智庫(kù)通過(guò)吸納有豐富經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)研究者開(kāi)展轉(zhuǎn)化型研究活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)其政策前景篩選目標(biāo)。這樣，研究者一方面能夠提升其研究聲譽(yù)，另一方面也能夠與決策者建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)同關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期參與決策過(guò)程并產(chǎn)生影響。

二、澳大利亞國(guó)立大學(xué)Coombs智庫(kù)rINp運(yùn)行模式

（一）rINp模式層次要素構(gòu)成

Coombs智庫(kù)在解決政策問(wèn)題過(guò)程中遵循了規(guī)范化的rINp運(yùn)行模式，即“研究-告知-互動(dòng)-整合-政策”（Research-Inform/Interact/Integrate-Policy）模式。該模式能夠準(zhǔn)確表達(dá)國(guó)立大學(xué)Coombs智庫(kù)科學(xué)研究如何在政策過(guò)程中得到多層次運(yùn)用，并實(shí)現(xiàn)研究-政策深度對(duì)接和政策網(wǎng)絡(luò)生態(tài)共同體良性運(yùn)行，具有典型的螺旋式循環(huán)運(yùn)行特征。第一層次為“告知”（Inform），主要是為政府部門決策者提供研究者開(kāi)展相關(guān)研究生成的證據(jù)信息。由于其主要目的是通過(guò)研究影響政策，因此這一層次參與者的工作機(jī)理具有明顯單向性，即從大學(xué)研究者到政府決策者的單向式告知，通過(guò)學(xué)術(shù)論文、研討會(huì)、訊息媒體等形式實(shí)現(xiàn)研究-政策信息傳遞。[6]第二層次為“互動(dòng)”（Interact），主要表現(xiàn)為大學(xué)研究者和政府決策者雙向互動(dòng)交流，通過(guò)不同形式的論壇、大會(huì)、伙伴關(guān)系開(kāi)展研究-政策深度對(duì)話，進(jìn)而促生科學(xué)研究的政策影響。在這一層次，研究者以轉(zhuǎn)化型研究活動(dòng)和深度文獻(xiàn)評(píng)述方式為決策者提供研究成果信息。除了研究者和決策者互動(dòng)，該層次還包括其他利益相關(guān)者參與，通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源共享和共同體成員定期互動(dòng)交流形成政策網(wǎng)絡(luò)共同體，就某一政策問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，進(jìn)一步影響政策過(guò)程。第三層次是“整合”（Integrate），這是大學(xué)研究者影響政策過(guò)程的最高層次，旨在統(tǒng)整政策信息“告知”和政策網(wǎng)絡(luò)“互動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)研究-政策最優(yōu)化整合。這一層次中，研究者就政策研制和實(shí)施為決策者提供咨詢意見(jiàn)，并在政策評(píng)估階段為政府提供可行性咨詢。[7]在任何“研究-政策”對(duì)接機(jī)制中，都需要關(guān)注rINp模式的“告知”“互動(dòng)”“整合”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一模式充分表達(dá)了政策網(wǎng)絡(luò)生態(tài)共同體能夠在較大程度上將大學(xué)智庫(kù)研究者整合到政策過(guò)程。

（二）rINp模式運(yùn)行機(jī)理

rINp運(yùn)行模式涉及廣泛的政策網(wǎng)絡(luò)行為主體，如國(guó)立大學(xué)、政府組織、Coombs智庫(kù)、社區(qū)公民、媒體公眾、非政府組織、產(chǎn)業(yè)部門等，共同構(gòu)成了“政策網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)”（policynetworkecosystem），政策網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)為各政策主體提供了互動(dòng)協(xié)同空間。[8]在政策網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中，Coombs智庫(kù)借助于研究-政策深度對(duì)接機(jī)制和政策前景篩選機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與政策過(guò)程其他行為主體的生態(tài)互動(dòng)，將研究證據(jù)傳遞到政策網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)各種政策資本整合生成政策構(gòu)想，進(jìn)而影響政府公共政策過(guò)程，發(fā)揮著“政策樞紐系統(tǒng)整合”（systemintegratingpolicyhub）功能。Coombs智庫(kù)作為相對(duì)獨(dú)立的政策樞紐，既不依附于政府決策者，但又與政府決策者和其他政策網(wǎng)絡(luò)主體協(xié)同開(kāi)展政策研制工作。在這一模式中，Coombs智庫(kù)負(fù)責(zé)圍繞特定政策問(wèn)題召集各政策利益相關(guān)主體形成政策網(wǎng)絡(luò)環(huán)，通過(guò)政策信息告知和聚合，促使各行為主體對(duì)特定政策問(wèn)題進(jìn)行跨部門、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域研討。Coombs智庫(kù)與其他各政策主體共同商討政策選擇，與國(guó)立大學(xué)相關(guān)學(xué)科研究者協(xié)同開(kāi)展政策轉(zhuǎn)化型研究，與公眾媒體協(xié)同評(píng)估社區(qū)政策愿景等，通過(guò)政策前景篩選機(jī)制與各政策主體互動(dòng)達(dá)成政策方案，從而告知政府未來(lái)的政策前景。

在rINp運(yùn)行模式中，政府作為決策者為Coombs智庫(kù)提供政策問(wèn)題信息，表達(dá)政治意志，通過(guò)互動(dòng)和告知機(jī)制向政策過(guò)程輸入政治資本;Coombs智庫(kù)一方面組織開(kāi)展相關(guān)研究，另一方面匯集其他利益相關(guān)者參與政策研制過(guò)程，通過(guò)整合機(jī)制向政策過(guò)程輸入組織資本。除了政府與Coombs智庫(kù)之間深度互動(dòng)對(duì)接外，其他各利益相關(guān)主體都在政策過(guò)程中發(fā)揮著不同功能，輸入不同政策資本。如非政府組織、媒體、公眾在政策過(guò)程中發(fā)揮著政策輿論和政策建議功能，通過(guò)互動(dòng)和告知機(jī)制向政策過(guò)程輸入社會(huì)資本;國(guó)立大學(xué)作為研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮著政策研究功能，通過(guò)互動(dòng)和告知機(jī)制向政策過(guò)程輸入知識(shí)資本;社區(qū)、社會(huì)組織以及產(chǎn)業(yè)部門作為既得利益集團(tuán)，發(fā)揮著利益訴求、政策體驗(yàn)和信息反饋功能，通過(guò)互動(dòng)和告知機(jī)制向政策過(guò)程輸入信息資本。[9]在政策網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中，以作為政策樞紐整合系統(tǒng)的Coombs智庫(kù)為核心，構(gòu)成了政策資本循環(huán)體，通過(guò)螺旋式資本循環(huán)形成政策方案，最終通過(guò)影響機(jī)制貢獻(xiàn)于政府決策（如圖1）。

圖1 Coombs智庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)要素構(gòu)成及運(yùn)行結(jié)構(gòu)圖

三、澳大利亞國(guó)立大學(xué)Coombs智庫(kù)運(yùn)行案例——自然資源管理計(jì)劃

2008年澳大利亞政府為創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展自然生態(tài)環(huán)境，委任國(guó)立大學(xué)Coombs智庫(kù)與芬娜環(huán)境與社會(huì)學(xué)院（FennerSchoolofEnvironmentandSociety）聯(lián)合啟動(dòng)了“自然資源管理與區(qū)域政策規(guī)劃整合項(xiàng)目”研究咨詢計(jì)劃，旨在為政府提供相關(guān)政策評(píng)估信息，推動(dòng)自然資源管理循證政策形成。對(duì)此，Coombs智庫(kù)通過(guò)三條途徑有效實(shí)現(xiàn)了自然資源管理研究與政策形成的深度對(duì)接，為澳大利亞政府科學(xué)研制國(guó)家自然資源管理政策提供了必要的智庫(kù)服務(wù)。

（一）促建多方協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建政策共同體

為實(shí)現(xiàn)研究與政策深度對(duì)接，充分發(fā)揮Coombs智庫(kù)決策咨詢服務(wù)職能，Coombs智庫(kù)在政府部門和Fenner學(xué)院建立了雙方協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)“研究傳信政策”（researchinformingpolicy）對(duì)接機(jī)制將政策議題與研究項(xiàng)目有效融合，促使芬娜環(huán)境與社會(huì)學(xué)院、澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部（DAFF）、環(huán)境水資源人口和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展部（SEWPaC）三方協(xié)同關(guān)系得到了制度化。Coombs智庫(kù)充分利用其優(yōu)勢(shì)資源在自然資源管理計(jì)劃中創(chuàng)建廣域的研究-政策協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，并作為中立利益相關(guān)者，為政策網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和政策問(wèn)題解決提供獨(dú)立的第三方評(píng)估服務(wù)。Coombs智庫(kù)在選擇是否參與自然資源管理計(jì)劃中并沒(méi)有前設(shè)政策和研究動(dòng)議，在政策網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中發(fā)揮著“資本財(cái)富”的作用。[10]Coombs智庫(kù)與政府有關(guān)部門協(xié)同生成了新的政策思維方式，并作為獨(dú)立利益相關(guān)者和促進(jìn)者匯聚來(lái)自政府部門和其他利益相關(guān)者參與自然資源管理計(jì)劃。Coombs智庫(kù)力促SEWPaC、DAFF和Fenner學(xué)院聯(lián)合協(xié)同確定政策問(wèn)題，探討科研告知政策機(jī)制和長(zhǎng)遠(yuǎn)政策前景的可能性路徑，增強(qiáng)政府部門與Fenner學(xué)院之間的雙邊關(guān)系。為確?？绮块T參與，Coombs智庫(kù)還邀請(qǐng)澳大利亞區(qū)域部（DepartmentofRegionalAustralia）代表，共同構(gòu)成了政策過(guò)程利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)，由學(xué)術(shù)伙伴Fenner學(xué)院擔(dān)任協(xié)同網(wǎng)絡(luò)牽頭單位，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)具有明顯協(xié)同性，實(shí)行政府、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)者共同治理。[11]

（二）促生政策網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展轉(zhuǎn)化型研究

要真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)研究成果與利益相關(guān)者的多元觀點(diǎn)整合到政策過(guò)程，僅僅將利益相關(guān)者召集在一起并不充分，還需要對(duì)其有效治理并開(kāi)展轉(zhuǎn)化型研究。對(duì)此，Coombs智庫(kù)一方面組建了關(guān)涉群體（ReferenceGroup），為其開(kāi)展政策網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作提供了必要條件，另一方面還將自然資源管理部門內(nèi)外各利益相關(guān)者召集在一起，促其就相關(guān)政策問(wèn)題進(jìn)行公共討論和互動(dòng)對(duì)話。比如在其第一次網(wǎng)絡(luò)協(xié)同大會(huì)上，與會(huì)各界就重要政策主題、自然資源管理計(jì)劃結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)等進(jìn)行了激烈爭(zhēng)論。智庫(kù)還舉辦了為期兩天的由各利益相關(guān)者共同參與的專題研討會(huì)，參與者包括各級(jí)政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)部門以及環(huán)境和土著組織代表，還包括國(guó)際相關(guān)人士。專題研討會(huì)的目標(biāo)是，全面審視文獻(xiàn)評(píng)論，增強(qiáng)自然資源管理部門不同利益群體之間的協(xié)同性;充分考慮自然資源管理和區(qū)域規(guī)劃部門當(dāng)前和未來(lái)的挑戰(zhàn)及跨部門整合協(xié)同問(wèn)題;為澳大利亞政府戰(zhàn)略行動(dòng)提供訊息。研討會(huì)有政府代表做主題匯報(bào)，并就各部門權(quán)責(zé)、政策和規(guī)劃過(guò)程、伙伴關(guān)系、協(xié)同和協(xié)調(diào)工作、能力建設(shè)、社區(qū)參與等諸多主題進(jìn)行小組交流和互動(dòng)對(duì)話。文獻(xiàn)評(píng)論作為轉(zhuǎn)化型研究的重要形式，是Coombs智庫(kù)培育研究-政策關(guān)系所運(yùn)用的核心方法。該方法的邏輯前設(shè)是：基于證據(jù)的公共政策必須依賴于評(píng)估性研究證據(jù)的文獻(xiàn)評(píng)論。在該階段，政策網(wǎng)絡(luò)相關(guān)主體充分考慮政策評(píng)估過(guò)程以深刻把握自然資源管理的發(fā)展?fàn)顩r;充分考慮未來(lái)政策問(wèn)題的變化;從其他政策部門獲得可能對(duì)自然資源管理改革有重要啟發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。[12]

（三）告知政策信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論

政策協(xié)同網(wǎng)絡(luò)旨在幫助消除政府與研究者、社區(qū)、利益相關(guān)群體等外部世界之間的交互壁壘，網(wǎng)絡(luò)成員協(xié)同互動(dòng)活動(dòng)為政策問(wèn)題的生成提供了研究證據(jù)和現(xiàn)實(shí)生活實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)成員專題研討會(huì)互動(dòng)結(jié)果為政府部門提供了必要的觀點(diǎn)匯聚和參考，為政策過(guò)程提供了必要的信息資本輸入。網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研討通過(guò)決策者參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)對(duì)話對(duì)決策者的政策思維產(chǎn)生影響。因此，這些網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)在告知決策中發(fā)揮了重要作用。決策者積極參與專題研討會(huì)也有利于網(wǎng)絡(luò)成員發(fā)現(xiàn)諸多政策問(wèn)題，設(shè)計(jì)持續(xù)性的政策問(wèn)題解決框架，實(shí)現(xiàn)了政策需求與研究方向的深度對(duì)接。在這一過(guò)程中，智庫(kù)通過(guò)政策信息告知機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)公共辯論。實(shí)際上，政策網(wǎng)絡(luò)關(guān)系超越了決策者和研究者的協(xié)同域，還包括自然資源管理部門利益相關(guān)者，為社會(huì)公民提供了一定的公信度，從而避免了公眾利益相關(guān)者對(duì)該計(jì)劃的批判和質(zhì)疑。Coombs智庫(kù)展示了對(duì)廣域政策環(huán)境的理解，包括理解層級(jí)管理制在時(shí)間和政治敏感性的局限性，以及學(xué)術(shù)研究人員在政策過(guò)程中的有限性。Coombs智庫(kù)能夠快速促成政府和學(xué)術(shù)界的信任，在網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)資源整合：Coombs智庫(kù)提供了財(cái)政和實(shí)體資源，F(xiàn)enner學(xué)院提供了技術(shù)和知識(shí)基礎(chǔ);政府提供了使命和權(quán)力;社區(qū)代表提供了經(jīng)驗(yàn)和信息。[13]

四、澳大利亞國(guó)立大學(xué)Coombs智庫(kù)運(yùn)行的邏輯思考

（一）大學(xué)研究-政府政策深度對(duì)接的治理文化邏輯

實(shí)現(xiàn)研究與政策深度對(duì)接以貢獻(xiàn)于政策過(guò)程是現(xiàn)代大學(xué)智庫(kù)的基本運(yùn)行邏輯。智庫(kù)的許多涉外活動(dòng)超越了傳統(tǒng)“象牙塔”大學(xué)邊界，由于大學(xué)自身治理文化邏輯的特殊性，與學(xué)術(shù)界之外的產(chǎn)業(yè)、媒體、非政府部門等利益相關(guān)者聯(lián)合互動(dòng)，在一定程度上受到大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)治理文化的制約，大學(xué)內(nèi)部根深蒂固的學(xué)術(shù)治理文化傳統(tǒng)要求研究人員需要恪守學(xué)術(shù)規(guī)范，注重科研產(chǎn)出而非政策影響。獨(dú)特的治理文化通常潛在地影響大學(xué)智庫(kù)對(duì)政策問(wèn)題做出及時(shí)反應(yīng)，限制研究-政策深度對(duì)接關(guān)系制度化進(jìn)程。然而，學(xué)術(shù)自治與國(guó)家責(zé)任之間并非矛盾，而是存在著“并行不?！钡倪壿嬯P(guān)系。Coombs智庫(kù)采取多種方式超越傳統(tǒng)學(xué)術(shù)治理文化規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)研究-政策深度對(duì)接，有效貢獻(xiàn)于政策過(guò)程。從Coombs智庫(kù)運(yùn)行模式和自然資源管理計(jì)劃成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，互動(dòng)協(xié)同的政策網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了跨學(xué)科政策問(wèn)題的生成，在協(xié)同工作中，政府并未沿襲傳統(tǒng)公共政策網(wǎng)絡(luò)等級(jí)治理模式，而是為政策網(wǎng)絡(luò)參與者提供宏觀指導(dǎo)，采取“元治理”（metagovernance）模式激發(fā)大學(xué)研究者靈活參與政策過(guò)程的志趣。在大學(xué)內(nèi)部環(huán)境中，國(guó)立大學(xué)在堅(jiān)守大學(xué)自身學(xué)術(shù)治理文化的邏輯基礎(chǔ)上，賦予了Coombs智庫(kù)高度學(xué)術(shù)自治權(quán)，確保了在向政府提供政策決策咨詢中具有高度適應(yīng)性和創(chuàng)新性，并能夠確保政策研制的科學(xué)性和政策實(shí)施的有效性。[14]Coombs智庫(kù)運(yùn)行目標(biāo)主要在科研優(yōu)先領(lǐng)域和主題上與政府達(dá)成一致，并充分利用多種工具實(shí)現(xiàn)政策問(wèn)題解決，其并不追求短板效應(yīng)的熱點(diǎn)問(wèn)題，而是致力于長(zhǎng)期戰(zhàn)略性政策問(wèn)題;Coombs智庫(kù)不但影響政策問(wèn)題本身，也影響政治互動(dòng)過(guò)程。由此可見(jiàn)，尋找并維持研究與政策之間的平衡點(diǎn)是確?，F(xiàn)代大學(xué)智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展的重要治理邏輯。

（二）政策網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的知識(shí)生產(chǎn)邏輯

隨著高級(jí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，科學(xué)域開(kāi)始關(guān)注公民社會(huì)參與和社會(huì)影響，人類科學(xué)域正在走向公民參與式科學(xué)為主導(dǎo)的開(kāi)放學(xué)科時(shí)代。與此同時(shí)，大學(xué)知識(shí)生產(chǎn)方式也走向了應(yīng)用情境性、跨學(xué)科性、組織多樣性為基本特質(zhì)的模式2知識(shí)生產(chǎn)，以及多主體、多層次、多形態(tài)為基本特質(zhì)的模式3知識(shí)生產(chǎn)和“應(yīng)用引發(fā)基礎(chǔ)研究”的巴斯德象限范式?？茖W(xué)范式不斷演化，為新型智庫(kù)政策網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究與政策過(guò)程深度對(duì)接提供了全新的邏輯依據(jù)。Coombs智庫(kù)作為澳大利亞公共政策知識(shí)生產(chǎn)的重要場(chǎng)所，主動(dòng)構(gòu)建并有效推動(dòng)政策網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，基于政策問(wèn)題積極開(kāi)展跨學(xué)科、跨地域、跨部門轉(zhuǎn)化型研究，并通過(guò)rINp運(yùn)行模式將大學(xué)研究者、政府決策者、非政府組織、公民社會(huì)等多利益相關(guān)者聯(lián)系起來(lái)，充分發(fā)揮了其政策網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)功能，從而有效實(shí)現(xiàn)了大學(xué)學(xué)術(shù)研究取向與政府政策研究需求之間的深度對(duì)接。這充分遵循了當(dāng)代科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)范式的轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律。為實(shí)現(xiàn)研究-政策深度對(duì)接，大學(xué)智庫(kù)需要認(rèn)識(shí)到研究-政策網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的非學(xué)術(shù)影響價(jià)值，遵循科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)邏輯轉(zhuǎn)化規(guī)律，以“知識(shí)代理者”身份努力打破“知識(shí)生產(chǎn)者”和“知識(shí)用戶”之間的制度壁壘;同時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)立決策者、研究者和其他政策創(chuàng)業(yè)者之間的靈活互動(dòng)和對(duì)話交流可持續(xù)模式，基于政策網(wǎng)絡(luò)主體互信對(duì)話促生新思想、新觀點(diǎn);開(kāi)展轉(zhuǎn)化型研究活動(dòng)，參與政府決策者伙伴合作，協(xié)調(diào)和整合利益相關(guān)集團(tuán)與政策行為主體加入政策過(guò)程。