創(chuàng)新基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探索

李延偉

摘要：筆者作為一名長期奮戰(zhàn)在基層一線的縣級衛(wèi)生健康系統(tǒng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，結(jié)合自身工作實(shí)踐，總結(jié)出了若干項(xiàng)加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，期望能夠?qū)ζ渌鶎有姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作起到一定地參考作用，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能夠適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政體制改革的新形勢，能夠?yàn)楸締挝槐静块T各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力財(cái)務(wù)保障。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;基層行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

目前，基層行政事業(yè)單位普遍存在著重業(yè)務(wù)，輕管理的現(xiàn)象。特別是基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，雖然部分同志自身有扎實(shí)業(yè)務(wù)功底，但對如何做好本部門、本單位的財(cái)務(wù)管理工作則研究不多，往往存在著短板，致使整體財(cái)務(wù)工作質(zhì)量不高。筆者，長期擔(dān)任寶豐縣衛(wèi)生健康委員會(huì)財(cái)務(wù)股股長，對所在系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了深入的研究和分析，并進(jìn)行了一系列有益探索和嘗試，創(chuàng)造性地制定了若干項(xiàng)加強(qiáng)基層單位財(cái)務(wù)管理的措施。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是全面貫徹國家財(cái)務(wù)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障，也是基層財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人須深入研究的一個(gè)重要課題。

一、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

經(jīng)調(diào)查寶豐縣縣域內(nèi)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況，并通過與縣財(cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志訪談，經(jīng)歸納整理，基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人自身業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。全縣328家行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人中，無初級會(huì)計(jì)師以上職稱有80余人，占了四分之一。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人自身業(yè)務(wù)水平低下，其所在單位基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作水平堪憂，更談不上有較高的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）財(cái)務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)欠賬較多。財(cái)務(wù)人員入職門檻過低，2017年國家財(cái)政部提出取消會(huì)計(jì)證，對從事財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力無明確要求，只要熱愛財(cái)務(wù)工作，無違法違紀(jì)行為即可從事財(cái)務(wù)工作，全縣有三分之一行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員無財(cái)經(jīng)專業(yè)學(xué)歷，又沒考取初級會(huì)計(jì)師以上職稱，特別是寶豐縣衛(wèi)生系統(tǒng)，近年來招聘的都是醫(yī)技人員，沒招一個(gè)原始財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)歷人員，所需財(cái)務(wù)人員都是從醫(yī)務(wù)人員中選調(diào)。并且縣內(nèi)部分單位又不注重加強(qiáng)對財(cái)務(wù)從業(yè)人員開展有針對性的速成培訓(xùn)，致使基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)是目前加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作首要解決的一個(gè)問題。

（三）領(lǐng)導(dǎo)重視和部門配合不到位。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)工作很簡單，誰都可以勝任，存在隨意調(diào)整財(cái)務(wù)人員現(xiàn)象。或者一些領(lǐng)導(dǎo)在研究重大財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)時(shí)，事先不征求財(cái)務(wù)人員意見，將個(gè)人意志強(qiáng)加給財(cái)務(wù)人員，從而導(dǎo)致存在財(cái)務(wù)違規(guī)、違紀(jì)隱患。再者部分同志財(cái)務(wù)紅線意識不強(qiáng)，在辦理財(cái)務(wù)手續(xù)時(shí)，總認(rèn)為財(cái)務(wù)人員要求過細(xì)，存在抵觸情緒。這充分暴露出，對非財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)政策法規(guī)宣傳不到位，沒有使領(lǐng)導(dǎo)和同志們真正認(rèn)識到財(cái)務(wù)工作政策性強(qiáng)，是不可逾越的高壓線。

（四）財(cái)務(wù)工作創(chuàng)新管理意識不強(qiáng)。部分單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人自身業(yè)務(wù)素質(zhì)尚可，但管理整個(gè)部門財(cái)務(wù)工作能力欠佳，缺乏創(chuàng)新管理意識，沒有針對本單位實(shí)際，制訂切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理舉措，致使單位整體財(cái)務(wù)工作質(zhì)量不高，精細(xì)化水平低下，單位賬目經(jīng)不起審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政等部門查證，屢次檢查屢次出現(xiàn)大量違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象。

（五）內(nèi)部控制不健全實(shí)施不到位。提高財(cái)務(wù)管理水平加強(qiáng)內(nèi)部控制是保障。有效的內(nèi)部控制能夠合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，資產(chǎn)安全和使用有效，財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。目前基層行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的缺陷主要表現(xiàn)為：單位一把手不重視，內(nèi)部組織建設(shè)不健全，僅靠財(cái)務(wù)部門單打獨(dú)斗，沒有形成良好的內(nèi)部制約機(jī)制;內(nèi)控制度不完善，存在內(nèi)部控制空白點(diǎn);或?yàn)閼?yīng)付上級檢查考核，制定了一系列內(nèi)部控制制度，但是這些內(nèi)控制度僅流于形式，要么不切合本單位實(shí)際，要么是從網(wǎng)上拼湊抄襲過來，束之高閣，更談不上在日常工作中嚴(yán)格去執(zhí)行。

二、創(chuàng)新基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效策略

近年來，筆者結(jié)合所任職的寶豐縣衛(wèi)健系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作實(shí)際，創(chuàng)新思路，積極探索，出臺了一系列行之有效的財(cái)務(wù)管理辦法，寶豐縣衛(wèi)健系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理水平不斷得到提升，受到了市衛(wèi)健委、縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

（一）注重素質(zhì)提升。創(chuàng)新財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力提升管理，一是嚴(yán)把財(cái)務(wù)人員入口關(guān)，制定了《寶豐縣衛(wèi)健系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員管理辦法》，明確要求各單位選聘財(cái)務(wù)人員必須具備助理會(huì)計(jì)師以上資格或國家承認(rèn)的財(cái)會(huì)專業(yè)中專以上學(xué)歷，并且對考試通過以上資格或?qū)W歷的人員報(bào)銷學(xué)費(fèi)、資料費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)。二是注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)?！吨腥A人民共和國會(huì)計(jì)法》第三十八條第二款規(guī)定：“擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的，應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷”。打鐵尚需自身硬，作為單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須要注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，具備較高的專業(yè)素質(zhì)，這是搞好財(cái)務(wù)管理工作的前提。筆者作為系統(tǒng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人能夠以身作則，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加快業(yè)務(wù)知識的更新，主動(dòng)地向書本學(xué)習(xí)，向財(cái)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)習(xí)，通過不斷努力，先后通過經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、高級會(huì)計(jì)師專業(yè)資格以及注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格全國統(tǒng)考，目前在全縣同行業(yè)中處于較高的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，從而為更好地指導(dǎo)系統(tǒng)開展財(cái)務(wù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在筆者的感召下，縣醫(yī)院、中醫(yī)院財(cái)務(wù)科長也分別通過了高級會(huì)計(jì)師考試，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)80%以上財(cái)務(wù)人員通過了初級以上會(huì)計(jì)職稱考試，并且大部分同志先后獲得了財(cái)會(huì)專業(yè)函授或自學(xué)大專以上文憑，全縣衛(wèi)健系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員整體專業(yè)素質(zhì)明顯提升。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式。由于寶豐縣衛(wèi)健系統(tǒng)財(cái)務(wù)專業(yè)人員缺乏，系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員原始學(xué)歷大部分為醫(yī)學(xué)專業(yè)人員，真正懂賬理、會(huì)計(jì)賬的人員很少，因此財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量還不高，還有待提升。針對這一現(xiàn)狀，積極組織開展培訓(xùn)，采取實(shí)時(shí)培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合模式，通過走出去、請進(jìn)來的培訓(xùn)渠道，不斷加大對系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)頻次和力度。注重實(shí)時(shí)培訓(xùn)是其一大創(chuàng)新，一是對歷次上級審計(jì)、巡視、財(cái)政專項(xiàng)檢查中反饋的財(cái)務(wù)收支違規(guī)、違紀(jì)問題，向系統(tǒng)全體財(cái)務(wù)人員進(jìn)行通報(bào)，并著重分析違規(guī)之處，制定整改方案，堅(jiān)決杜絕此類問題再次發(fā)生。二是對日常審核委機(jī)關(guān)賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院賬報(bào)銷單據(jù)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)召集財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集體研判，分析不合規(guī)之處，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，并提出改進(jìn)措施;三是對不常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，針對如何做好賬務(wù)處理問題，進(jìn)行現(xiàn)場演示，指導(dǎo)財(cái)務(wù)人員規(guī)范記賬;四是對決算報(bào)表、資產(chǎn)報(bào)表、政府綜合財(cái)報(bào)等如何編制，進(jìn)行現(xiàn)場詳細(xì)講解、操作。實(shí)時(shí)培訓(xùn)針對性強(qiáng)，且與實(shí)際相結(jié)合，一改理論培訓(xùn)空洞、枯燥無味、與實(shí)際脫節(jié)，培訓(xùn)后實(shí)際操作時(shí)，又不知如何下手等弊端，易于財(cái)務(wù)人員接受。通過持續(xù)不斷地培訓(xùn)，系統(tǒng)財(cái)務(wù)核算精細(xì)化水平得到了不斷提升。

（三）著力做好宣傳。創(chuàng)新財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳模式，利用周五機(jī)關(guān)全體干部職工集中學(xué)習(xí)時(shí)間，安排財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)小專題，由財(cái)務(wù)人員通過課件形式解讀國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、三公經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目資金使用管理、日常財(cái)務(wù)手續(xù)辦理以及財(cái)務(wù)違法違規(guī)執(zhí)紀(jì)問責(zé)典型案例分析等財(cái)務(wù)相關(guān)內(nèi)容。此外，還就針對《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《新政府會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)的貫徹落實(shí)向單位一把手做專題匯報(bào)。通過對非財(cái)務(wù)人員開展多種形式財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳，贏得了領(lǐng)導(dǎo)和同志們對財(cái)務(wù)工作的理解、支持和配合。特別是單位負(fù)責(zé)人更清醒的認(rèn)識到其對財(cái)務(wù)工作負(fù)總責(zé)的法律要求，所有經(jīng)辦人更深刻認(rèn)識到違規(guī)辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)要追責(zé)的法律內(nèi)涵，從而使財(cái)務(wù)管理工作從我要監(jiān)督變?yōu)橄蛞冶O(jiān)督轉(zhuǎn)變，真正使領(lǐng)導(dǎo)和同志們能夠自覺主動(dòng)接受財(cái)務(wù)人員的意見和建議。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)管新模式，制定財(cái)務(wù)分包幫扶舉措，委財(cái)務(wù)股工作人員除做好日常賬務(wù)核算外，每個(gè)人還要分包2至3家醫(yī)療衛(wèi)生單位，負(fù)責(zé)對分包單位財(cái)務(wù)的監(jiān)管，并提供技術(shù)指導(dǎo)。此外，還不定時(shí)組織觀摩評比，對系統(tǒng)所屬二級單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。通過以上舉措，系統(tǒng)整體財(cái)務(wù)工作水平有較大提升。

（五）狠抓規(guī)范建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)務(wù)審核舉措，要求系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格入賬票據(jù)審核，收支合理，記賬規(guī)范，切實(shí)在財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)上下功夫。主要做法是：采取財(cái)務(wù)模板式管理，制訂常見財(cái)務(wù)事項(xiàng)的票據(jù)審核清單。如：招待費(fèi)入賬需提供招待申請單、派出公函、接待清單、招待費(fèi)用明細(xì)表、發(fā)票、菜單等原始要件;基建設(shè)項(xiàng)目入賬需提供資產(chǎn)配置審批表、中標(biāo)通知書、驗(yàn)收報(bào)告、施工合同、決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、發(fā)票等原始要件;固定資產(chǎn)報(bào)銷需提供政府采購審批、國有資產(chǎn)配置審批表、固定資產(chǎn)卡片、發(fā)票等原始要件。實(shí)施清單模板管理，對財(cái)務(wù)審核事項(xiàng)一目了然，易于操作，確保入賬票據(jù)合法規(guī)范。由此，系統(tǒng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作整體水平邁上了一個(gè)新臺階。

（六）科學(xué)編制預(yù)算。創(chuàng)新部門預(yù)算編制管理，近年來，寶豐衛(wèi)生項(xiàng)目資金預(yù)算基本上都得到了落實(shí)，醫(yī)療民生得到了保障，這主要利益于在預(yù)算編制上下功夫。精心組織，周密安排，科學(xué)測算，每年編制預(yù)算時(shí)，召開有委一把手參加的系統(tǒng)預(yù)算編制部署會(huì)，要求各部門匯報(bào)需預(yù)算保障項(xiàng)目，特別是對全系統(tǒng)每年新增項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，每一項(xiàng)目均附有文件依據(jù)、審批報(bào)告，理由充分、資料完備，并邀請財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)來衛(wèi)健委現(xiàn)場指導(dǎo)，通過不懈的努力，每年衛(wèi)健系統(tǒng)所有重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算基本都給予了批復(fù)。衛(wèi)健系統(tǒng)預(yù)算編制工作也得到財(cái)政局業(yè)務(wù)股室的認(rèn)可，成為其他單位編制的模版。

（七）搞好財(cái)務(wù)分析。創(chuàng)新建立財(cái)務(wù)分析長效機(jī)制，由于常規(guī)財(cái)務(wù)報(bào)表專業(yè)性過強(qiáng)，往往單位領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人看不懂，不能發(fā)揮應(yīng)有的決策指導(dǎo)作用。為此，在編報(bào)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行了改進(jìn)，設(shè)置通俗化的格式，以便領(lǐng)導(dǎo)看懂理解，每月及時(shí)編制系統(tǒng)綜合財(cái)務(wù)信息專報(bào)，對每家醫(yī)療衛(wèi)生單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)進(jìn)行綜合分析，突出實(shí)用性，為委領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人科學(xué)決策，提供有效的財(cái)務(wù)信息，并對異常財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)提出預(yù)警，督促各醫(yī)療衛(wèi)生單位及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí)，每月還定期召開由各部門負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員參加的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，通報(bào)各單位財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況，分析存在問題，制定整改措施。

（八）強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)。成立了由委一把手任組長的內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門為財(cái)務(wù)股，委班子成員及辦公室、人勞股、醫(yī)政股、基衛(wèi)股、疾控股等業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員，出臺了《收入支出制度》、《項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《預(yù)算管理制度》、《政府采購制度》、《資產(chǎn)管理制度》、《合同管理制度》等一系列內(nèi)控制度;經(jīng)多次召開內(nèi)控成員擴(kuò)大會(huì)，找準(zhǔn)了所有單位層面和業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一制定出了控制措施，科學(xué)設(shè)置了內(nèi)控流程。并強(qiáng)化內(nèi)控實(shí)施情況督導(dǎo)，前道內(nèi)控手續(xù)不完備者，一律不予辦理下步程序，落實(shí)責(zé)任追究制，誰審批誰負(fù)責(zé)。通過以上舉措，寶豐衛(wèi)健委內(nèi)控評價(jià)得分95分，真正達(dá)到了內(nèi)部控制覆蓋單位所有經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，貫穿內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，規(guī)范單位內(nèi)部各層級的全體人員。

三、結(jié)語

加強(qiáng)和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理是每一位基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須要面對和解決的一個(gè)課題。雖然每個(gè)單位的實(shí)際情況不一，但最終要解決的財(cái)務(wù)管理問題應(yīng)該是一致的，諸如：如何提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、如何使財(cái)務(wù)工作得到領(lǐng)導(dǎo)重視和部門配合、如何提升財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化水平、如何科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)事項(xiàng)辦理流程等等，不一而論?？傊?，只要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平，財(cái)務(wù)服務(wù)和保障本單位、本部門各項(xiàng)事業(yè)的健康可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本職能才能充分彰顯。