“新冠肺炎”疫情背景下黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)研究

俞蓉

摘 要：黨的十九屆四中全會構(gòu)筑了實現(xiàn)國家治理治理能力現(xiàn)代化的中國特色社會主義制度體系的偉大工程。這個制度體系的偉大工程由13個方面組成，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系居于首要位置，是這個制度體系的統(tǒng)帥和核心，對整個制度體系起著根本性、決定性作用，是“一號工程”。

本文在系統(tǒng)闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的背景邏輯、系統(tǒng)構(gòu)建和深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，著力研究在此次“新冠肺炎”重大疫情背景下，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)作為“一號工程”其重要功能的實現(xiàn)路徑以及暴露出的制度短板和漏洞。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)偉大工程;中國特色社會主義制度體系工程;黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的背景邏輯闡釋

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)有著深厚的歷史和現(xiàn)實背景，對此的研究，須放置在宏大的背景下去研究黨的制度體系建設(shè)所處的制度方位和邏輯關(guān)系。這個宏大的背景包括黨的建設(shè)偉大工程背景，十九屆四中全會構(gòu)筑的制度體系背景。

1.黨的建設(shè)偉大工程背景

1939年，毛澤東同志在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》一文中首次提出“把我們黨建設(shè)好，是一項偉大的工程”。黨的十四屆四中全會把黨的建設(shè)稱作“新的偉大工程”。從“偉大工程”走向“新的偉大工程”，是新中國成立70年來黨的建設(shè)的真實寫照。

黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體，從各自所處的歷史背景和社會主要矛盾出發(fā)，一以貫之推動黨的建設(shè)偉大工程建設(shè)。自古田會議中國共產(chǎn)黨確立“思想建黨、政治建軍”的基本原則以來，中國共產(chǎn)黨逐步形成了“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”的黨的建設(shè)框架;直至黨的十三大報告首次提出黨的制度建設(shè)，并在黨的十四大和十四屆四中全會中明確了制度建設(shè)的目標(biāo)，黨的十六大把制度建設(shè)寫入黨章;黨的十七大提出了反腐倡廉建設(shè)，形成以執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性、純潔性建設(shè)為主線，貫穿五大建設(shè)的“5+1”框架。黨的十九大報告提出新時代黨的建設(shè)總要求，一改長期以來把思想建設(shè)放在首位的傳統(tǒng)，把政治建設(shè)放在首位，統(tǒng)領(lǐng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，形成了“5+2”格局。

經(jīng)過70年的革命性鍛造，黨的建設(shè)偉大工程已取得偉大成績。在新的時代條件下，我們統(tǒng)攬“四個偉大”，進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，在“四個偉大”中，黨的建設(shè)偉大工程起決定性作用。

成績來之不易，總結(jié)彌足珍貴的經(jīng)驗，第一條經(jīng)驗就是始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。這里面包含三重重要涵義：“始終”堅持，自“建黨之初”起，且在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本政治原則問題上，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)人都有深刻的論述，都有極為清醒的認識;黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義事業(yè)的核心和統(tǒng)領(lǐng)，起根本性和決定性作用，無產(chǎn)階級政黨必須要有核心;不僅是存在這個核心，而且這個核心要足夠的強大，組織嚴密，上下貫通，令行禁止。

循著這樣的經(jīng)驗，我們在黨的建設(shè)偉大工程不斷推進并取得偉大成就的宏大背景下，不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴治黨以作風(fēng)建設(shè)破題，以重拳反腐破局，以黨內(nèi)監(jiān)督作為重要抓手，以建章立制進行固本培元，不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況，取得全方位成就：第一，突出加強黨的政治建設(shè)。黨的十八屆六中全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，明確習(xí)近平總書記的核心地位。中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，把政治建設(shè)放在首位;第二，持續(xù)加強黨的思想建設(shè)。先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，探索出了加強黨內(nèi)集中性教育和經(jīng)常性教育的有效途徑。2018年8月21日召開全國宣傳思想工作會議。第三，不斷加強黨的組織建設(shè)。提出新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和新時代黨的組織路線，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。2018年7月3日召開全國組織工作會議;2019年3月，黨中央印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。第四，持續(xù)推進黨的作風(fēng)建設(shè)。中央政治局審議通過關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，黨中央以釘釘子精神抓作風(fēng)建設(shè)。第五，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。制定和修訂了廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例、巡視工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，形成了一整套黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)體系。第六，黨建制度改革深入推進。以前所未有的力度推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作，共制定修訂140多部，約占220多部現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的60%，帶動整個黨內(nèi)法規(guī)制定工作加速推進。第七，懲治腐敗的力度空前。堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)是黨的建設(shè)偉大工程建設(shè)的最重要的經(jīng)驗和內(nèi)容，決定著黨的建設(shè)偉大工程的總貌和走向;黨的建設(shè)偉大工程是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)必須賴以存在的理論背景和現(xiàn)實背景，是堅實的土壤。

2.十九屆四中全會構(gòu)筑的中國特色社會主義制度體系背景

黨的十九屆四中全會通過的《決定》，實際上是在構(gòu)筑關(guān)系黨和國家長治久安的中國特色社會主義偉大制度建設(shè)工程?！稕Q定》闡明了中國特色社會主義制度的13個方面的顯著優(yōu)勢，以及堅持和完善的13個方面重要內(nèi)容，位于13個方面顯著優(yōu)勢和13個需要堅持和完善的重要內(nèi)容之首的都直指一件事“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，對于整個制度工程具有根本性、決定性作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系被視為中國特色社會主義制度體系建設(shè)的“一號工程”，是最重要的制度建設(shè)，具有統(tǒng)帥意義。

《決定》為了強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是具有統(tǒng)帥意義的根本制度，從理論和實踐的結(jié)合上突出了以下四個思想：

一是將整個中國特色社會主義制度體系設(shè)置為根本制度、基本制度和重要制度，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系屬于根本制度，天生具有至高無上性。

二是在第一次概括我們國家制度和國家治理體系具有的13大顯著優(yōu)勢中，將“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”，列為頭條顯著優(yōu)勢。我們國家正是因為具備這一顯著優(yōu)勢，因而才能創(chuàng)造“世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，后面的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系又是根本制度，相互承接，相互呼應(yīng)。作為國家制度具體化的治理體系，也始終有一個價值目標(biāo)和價值遵循問題，這樣的呼應(yīng)說明一個問題：中國共產(chǎn)黨以其崇高的價值引領(lǐng)和目標(biāo)追求，為我國國家治理活動提供著代表最廣大人民根本利益的意志源頭，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，為彰顯我國國家制度和治理體系優(yōu)勢提供了根本引領(lǐng)。

三是第一次將“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的重要論斷寫入中央文件。這個論斷是習(xí)近平總書記在2018年6月中央政治局集體學(xué)習(xí)時做的。這是對黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的新的提升，是十八大以來對黨的理論認識的一個重要成果，更增強了黨的領(lǐng)導(dǎo)的威力。

四是第一次使用“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”稱謂，這個體系由6個子制度構(gòu)成，這有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的全方位落實?！稕Q定》對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)工程構(gòu)筑的力度，是前所未有的，這凸顯了它作為根本制度的統(tǒng)攝地位。這種構(gòu)筑使得中國共產(chǎn)黨強大的組織體系、動員能力和黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的構(gòu)建和內(nèi)涵

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)是一個科學(xué)的系統(tǒng)，包括6個子制度，每個子制度又包含若干個核心要點內(nèi)容，分級分項落實起效，共同融合成制度合力。從中央層面的頂層設(shè)計、科學(xué)決策，到各級黨組織的高效務(wù)實依法依規(guī)執(zhí)行，再到嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度形成了強有力的制度系統(tǒng);從統(tǒng)籌推進“五位一體”、協(xié)調(diào)推進“四個全面”，再到持續(xù)加強黨的自身建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系實現(xiàn)了全方位、立體化、全覆蓋。

1.不忘初心、牢記使命制度

這項制度居于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系之首，這樣的安排有著深刻的道理。這項制度主要是解決立黨（黨作為一個整體）和入黨（作為個體的黨員）為什么人、靠什么人的問題。這項制度發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性、貫通性的作用，就像人的世界觀、價值觀、人生觀是人生的“總開關(guān)”一樣，黨的初心和使命集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)，也是管總的，發(fā)揮著“總開關(guān)”的作用。這個問題對黨來說是個永恒課題，對黨員來說是個終身課題。不解決好這個問題，黨遲早會改變性質(zhì)，黨員遲早會背叛理想信念。

構(gòu)成這項子制度的核心要點內(nèi)容包括：確保全黨確保對黨章的尊崇、確保全黨恪守黨的性質(zhì)和宗旨等內(nèi)容。

2.堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項制度

這項制度主要是解決中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的團結(jié)統(tǒng)一問題。中國共產(chǎn)黨是靠民主集中制原則組織起來的政黨，是一個覆蓋廣泛、紀(jì)律嚴密、上下貫通的組織體系，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一項嚴肅的政治原則。黨在推進國家治理過程中，一方面有力領(lǐng)導(dǎo)著國家制度和治理體系的發(fā)展和完善;另一方面，又通過各級黨組織廣泛組織動員和廣大黨員干部帶頭維護制度權(quán)威、模范執(zhí)行制度的實際行動，帶動全社會形成自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度的社會環(huán)境，從而保障了我國國家制度的執(zhí)行力。作為擁有9000多萬名黨員、460多萬個基層組織的中國共產(chǎn)黨，不解決好這個問題，黨就不會產(chǎn)生強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。

構(gòu)成這項子制度的核心要點內(nèi)容包括：完善落實“兩個維護”的制度、健全黨中央的領(lǐng)導(dǎo)體制、完善黨中央重大決策部署落實機制、嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度等內(nèi)容。

3.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

這項制度主要是解決黨與各方面之間的關(guān)系問題。人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各負其責(zé)地開展工作、推進事業(yè)。不解決好這個問題，我國就會出現(xiàn)各自為政、一盤散沙式的后果。

構(gòu)成這項子制度的核心要點內(nèi)容包括：完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的制度、完善黨和國家機構(gòu)職能體系、推進黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)制度等內(nèi)容。

4.為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度

這項制度主要是解決堅守人民立場、把群眾組織起來為實現(xiàn)自己的利益去奮斗的問題。不解決好這個問題，我們黨就會出現(xiàn)脫離群眾的危險，也難以保證人民群眾當(dāng)家作主的地位。

構(gòu)成這項子制度的核心要點內(nèi)容包括：完善黨員干部聯(lián)系群眾制度、健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作關(guān)系等內(nèi)容。

5.提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平制度

這項制度主要是解決執(zhí)政本領(lǐng)問題，通過健全有效的體制機制把黨內(nèi)外各種積極性調(diào)動起來、發(fā)揮出去，來解決前進道路上的各種難題。不解決好這個問題，黨就難以有戰(zhàn)斗力、難以始終走在時代前列。

構(gòu)成這項子制度的若干核心要點內(nèi)容包括：健全民主集中制、健全決策機制、強化決策的執(zhí)行評估制度等內(nèi)容。

6.落實全面從嚴治黨制度

這項制度主要是解決思想建黨和制度管黨的有機統(tǒng)一問題，對那些忘記初心使命的人、對那些侵害黨的肌體的言行，必須及時清理和處理。

構(gòu)成這項子制度的若干核心要點內(nèi)容包括：健全黨的政治建設(shè)、堅持依規(guī)治黨等內(nèi)容。

6個子制度，每一個字制度自成體系，都由由若干個核心要點內(nèi)容構(gòu)建，從而確保每一個子制度的功能能充分發(fā)揮，落到實處;同時，6個子制度之間相互貫通、相輔相成，是一個有機整體，缺一不可，每一個子制度有效運行，發(fā)揮效能，融合作用，使整個制度產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，形成制度合力共同，構(gòu)成了一個黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)體系。這個科學(xué)體系是對共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗的精心總結(jié)和對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)揭示，把我們對共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律性認識提高到了一個新水平。

三、“新冠肺炎”重大疫情背景下黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)制度優(yōu)勢實現(xiàn)路徑研究

2020年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情給人民群眾的生命健康造成了重大傷害。關(guān)鍵時刻，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為中國特色社會主義制度體系中居于統(tǒng)帥地位的制度體系，迅速發(fā)揮了強大的制度優(yōu)勢，并激發(fā)和引領(lǐng)著其它制度一并轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢，形成強大的防控疫情的制度合力。正如習(xí)近平總書記指出：“在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，緊緊依靠人民群眾，堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，我們完全有信心、有能力打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)?！?/p>

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)重大制度優(yōu)勢的實現(xiàn)路徑

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一個由6個子制度構(gòu)建起來的科學(xué)的制度體系。黨重大疫情發(fā)生后，6個子制度迅速反應(yīng)，形成強大的制度合力，在最短時間內(nèi)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)形成強大的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，令行禁止，全國“一盤棋”，形成全覆蓋、地毯式、網(wǎng)格式的抗擊疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。其中彰顯的中國速度、中國精神、中國規(guī)模，世界范圍內(nèi)罕見。

（1）不忘初心、牢記使命制度的制度優(yōu)勢實現(xiàn)----答好“兩大課題”

答好“兩大課題”。習(xí)近平總書記在1月8日的“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上曾強調(diào)：“全黨要以這次主題教育為新的起點，不斷深化黨的自我革命，持續(xù)推動全黨不忘初心、牢記使命”。

疫情防控這場戰(zhàn)爭，就是對“不忘初心 牢記使命”主題教育的檢驗，檢驗各級黨組織和黨員如何在關(guān)鍵時刻答好“兩大課題”。重大疫情發(fā)生后，各級黨組織、每一個黨員踐行初心、使命，勇挑重擔(dān)，用心用情回答永恒課題、終身課題這“兩大課題”，是對前期主題教育成效的檢驗：疫情防控工作成效檢驗了我們廣大黨員部門守初心、擔(dān)使命的思想自覺和行動自覺;疫情防控工作成效檢驗了正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的自覺;疫情防控工作成效檢驗了我們斗爭精神和能否勇于擔(dān)當(dāng)作為;以疫情防控工作成效檢驗黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶頭發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（2）堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項制度的制度優(yōu)勢實現(xiàn)——做到“兩個維護”

做到“兩個維護”。 堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項制度的制度優(yōu)勢實現(xiàn)，最核心就是做到“兩個維護”。

疫情發(fā)生以來，在以習(xí)近平為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨樹牢“四個意識”，堅做到“兩個維護”，堅守大局意識和全局觀念，堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到聞令而動，令行禁止。中央成立了疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)防聯(lián)控機制，各級黨委成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，從中央到地方到基層，五級書記抓防控，制定細致的防控措施，層層傳導(dǎo)壓力，將中央的決策部署一竿子插到底;各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迅速集結(jié)起來，攻堅克難，勇挑重擔(dān)，一個黨組織就是一個戰(zhàn)斗堡壘，一個黨員就是一面旗幟，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，中國共產(chǎn)黨強大的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢完全展現(xiàn)出來，全黨上下凝聚成磅礴之力，彰顯出超強的領(lǐng)導(dǎo)核心和掌控全局能力。

“船重千鈞，掌舵一人”，在堅持黨中央權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)下，習(xí)近平總書記更是核心中的核心。總書記多次召開會議、聽取報告，對疫情防控做出總要批示指示，對疫情防控全局精準(zhǔn)研判，有力指揮調(diào)度，牢牢把握疫情防控這艘大船。

（3）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的制度優(yōu)勢實現(xiàn)—-運用“三種優(yōu)勢”

運用“三種優(yōu)勢”。疫情發(fā)生后，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為防控疫情的優(yōu)勢。全社會的各類人員、各種力量、各種資源以最快速度被動員、組織起來，在全國范圍內(nèi)進行協(xié)調(diào)和調(diào)度，迅速形成全國“一盤棋”。我們的醫(yī)療人員迅速集結(jié)，馳援湖北;我們的建設(shè)隊伍日夜兼程，開足馬力，創(chuàng)造了“火神山”、“雷神山”這樣的奇跡;我們的生產(chǎn)力量迅速調(diào)動，為疫情防控生產(chǎn)物資。疫情防控中我們展現(xiàn)的基礎(chǔ)建設(shè)能力、物資調(diào)配能力，決策部署能力，動員組織能力。展現(xiàn)了中國速度、中國規(guī)模、中國精神，世界罕見。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的制度優(yōu)勢，通過強大的制度動員、組織和協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建了全國“一盤棋”。這個“一盤棋”充分彰顯黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的制度優(yōu)勢，堅守黨中央縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，堅持疫情防控政策的頂層設(shè)計和全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)配，堅持一方有難、八方支援，實施聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。

（4）為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政制度的制度優(yōu)勢實現(xiàn)---堅持“兩個執(zhí)政”

堅持“兩個執(zhí)政”。黨的十九屆四中全會深刻闡述，強調(diào)健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生，貫穿于黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險。

堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度、理念和思路，是打贏這場重大疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵。一方面，將“維護人民群眾生命安全和身體健康作為疫情防控工作的重中之重”，各級黨組織切實領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央的決策部署，按照中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》精神，秉持宗旨意識，深入調(diào)查研究，研判防疫形勢，精準(zhǔn)施策;另一方面，廣泛發(fā)動群眾，堅持科學(xué)理念，運用現(xiàn)代手段，整合資源渠道，廣泛組織基層黨組織和黨員落實聯(lián)防聯(lián)控措施，建立健全區(qū)縣、街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等防護網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑群防群治抵御疫情的嚴密防線、銅墻鐵壁。

正是因為堅持“兩個執(zhí)政”，我們正在踐行的疫情防控戰(zhàn)爭是一場偉大的人民戰(zhàn)爭！

（5）增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)和執(zhí)政能力制度的制度優(yōu)勢實現(xiàn)----增強“兩大本領(lǐng)”

增強“兩大本領(lǐng)”。黨的十九大報告號召全黨努力增強執(zhí)政本領(lǐng)，切實做到既要政治過硬也要本領(lǐng)高強。執(zhí)政本領(lǐng)不僅指和平時期、太平時期的黨的執(zhí)政本領(lǐng)，更考驗的是執(zhí)政黨在非常時期的執(zhí)政本領(lǐng)，更多的體現(xiàn)斗爭精神和斗爭本領(lǐng)。習(xí)近平總書記強調(diào)，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，實現(xiàn)偉大夢想必須進行偉大斗爭。斗爭是一門藝術(shù)，要善于斗爭。斗爭精神、斗爭本領(lǐng)，不是與生俱來的。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，在復(fù)雜嚴峻的斗爭中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨，真正鍛造成烈火真金。

疫情防控的戰(zhàn)場就是檢驗和提升我們“兩大本領(lǐng)”的戰(zhàn)場。重大疫情發(fā)生后，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迅速將執(zhí)政本領(lǐng)和斗爭本領(lǐng)融合貫通，守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土擔(dān)責(zé)，戰(zhàn)“疫”當(dāng)頭，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)無不勝，堅持戰(zhàn)“疫”斗爭勝利。

（6）全面從嚴治黨制度的制度優(yōu)勢實現(xiàn)——堅守“兩種態(tài)度”

全面從嚴治黨制度是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)要保障，通過刀刃向內(nèi)、自我革命，不斷對損害和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的各種行為進行清理和處理，實現(xiàn)思想建黨和制度管黨的有力統(tǒng)一。

重大疫情發(fā)生后，全面從嚴治黨制度立即發(fā)揮威力，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，要在疫情防控第一線考察、識別、評價、使用干部，把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控斗爭中的實際表現(xiàn)作為考察其政治素質(zhì)、宗旨意識、全局觀念、駕馭能力、擔(dān)當(dāng)精神的重要內(nèi)容。旗幟鮮明給出正向反向兩種態(tài)度：對表現(xiàn)突出的，要表揚表彰、大膽使用;對不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮、落實不力的，甚至弄虛作假、失職瀆職的，要嚴肅問責(zé)。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系制度建設(shè)存在的短板和不足反思

重大疫情背景下，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系發(fā)揮了制度統(tǒng)領(lǐng)作用，將制度優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為防控疫情的核心力量，坐鎮(zhèn)中央，有力指揮，令行禁止，全國“一盤棋”。踐行著一場偉大的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)。

重大疫情防控的戰(zhàn)場就是試金石。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系發(fā)揮重大作用的同時，我們也清醒看到，制度體系中的子制度還存在一些制度短板和不足，包括：在提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政本領(lǐng)這個子制度上，我們的基層黨組織的執(zhí)政能力還有待提高，我們在重大疫情防控救治體系、國家公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、公共衛(wèi)生法治保障、疾病預(yù)防控制體系等制度還亟待加強和完善，黨的執(zhí)政本領(lǐng)還須加強;在落實全面從嚴治黨這個子制度上，我們在防控疫情中還不同程度存在形式主義官僚主義問題。