研究報(bào)告：全美數(shù)千個(gè)學(xué)區(qū)預(yù)算尚未達(dá)到金融危機(jī)前的水平

周岳峰

美國《教育周刊》網(wǎng)站2019年5月30日刊發(fā)的消息稱，根據(jù)兩項(xiàng)研究，在十多年后，全美22個(gè)州的數(shù)千個(gè)學(xué)區(qū)尚未從由2007年8月9日開始浮現(xiàn)的金融危機(jī)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退中恢復(fù)過來，若是近期再次發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退的話，那么美國的許多學(xué)區(qū)極易受到傷害。

總部設(shè)在華盛頓的一家名叫預(yù)算和政策優(yōu)先事項(xiàng)中心（Center on Budget and Policy Priorities，CBPP）的美國智庫在5月底表示，雖然美國經(jīng)濟(jì)目前仍然表現(xiàn)強(qiáng)勁，而且各州有望在新學(xué)年將各自投入于基礎(chǔ)教育的預(yù)算資金再增加數(shù)億美元，但是，即使2019年的預(yù)算資金有所增加，一些州要想將其對(duì)學(xué)校的資助達(dá)到2008年經(jīng)濟(jì)衰退前的水平仍然有許多工作要做。

經(jīng)濟(jì)衰退造成銷售稅、所得稅和地產(chǎn)稅的收入急劇下降，對(duì)美國各個(gè)學(xué)區(qū)造成了嚴(yán)重影響，迫使其實(shí)施大規(guī)模裁員、停止招聘和終止各種課外項(xiàng)目。

根據(jù)CBPP提供的數(shù)據(jù)，盡管美國不少州多年來向?qū)W校注入的資金持續(xù)增加，但是，截至2017年，全美至少有22個(gè)州和華盛頓特區(qū)對(duì)學(xué)校的資助尚未達(dá)到經(jīng)濟(jì)衰退之前的水平。該項(xiàng)研究顯示，阿拉巴馬州、佐治亞州、俄克拉荷馬州、北卡羅來納州、內(nèi)華達(dá)州、亞利桑那州和佛羅里達(dá)州對(duì)學(xué)校的資助水平比經(jīng)濟(jì)衰退前的水平低了10%以上。

CBPP負(fù)責(zé)州財(cái)政研究的主管邁克·利奇曼（Mike Leachman）說：“為學(xué)校提供充足資金是非常重要的，學(xué)校正在培養(yǎng)未來的勞動(dòng)力，有很多證據(jù)表明了改善教育成效對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要性，而且有證據(jù)顯示向?qū)W校提供的資助金額對(duì)于學(xué)生的教育結(jié)果極為重要。”

學(xué)校財(cái)務(wù)分析師提醒各個(gè)學(xué)區(qū)應(yīng)該明智地花費(fèi)它們?cè)?019年所獲得的額外資金，建議各個(gè)學(xué)區(qū)最好將這筆資金存入應(yīng)急基金，而且在給予教師永久加薪之前應(yīng)三思而后行，因?yàn)橛谰眉有娇赡苁遣豢沙掷m(xù)的。

此外，加州公共政策研究所（Public Policy Institute of California，PPIC）發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告稱，若是發(fā)生一次較為緩和的經(jīng)濟(jì)衰退，那么加州各個(gè)學(xué)區(qū)一年的經(jīng)濟(jì)損失可能達(dá)到40億美元;若是發(fā)生一次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，那么加州各個(gè)學(xué)區(qū)一年的經(jīng)濟(jì)損失可能高達(dá)150億美元。

研究表明，加州各個(gè)學(xué)區(qū)明顯依賴于銷售稅和所得稅，這些稅比地產(chǎn)稅更加不穩(wěn)定。PPIC政策主管兼高級(jí)研究員帕特里克·墨菲（Patrick Murphy）說：“就極為依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來說，我們的各個(gè)學(xué)區(qū)是很具代表性的，就像是在乘坐過山車，而且過山車上經(jīng)過的斜坡也陡峭得多?！?/p>

加州擁有將近220億美元的財(cái)政盈余，加州州議會(huì)圍繞著究竟是花費(fèi)還是攢下這筆錢陷入了一場(chǎng)曠日持久的辯論。許多議員敦促加州政府將這部分資金存入應(yīng)急儲(chǔ)蓄賬戶，以防止再次發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退，但是，加州許多地方都爆發(fā)了大規(guī)模的教師罷工，以抗議教師工資停滯不漲和其他削減成本的措施。加州一些學(xué)區(qū)的主管已要求加州州長用這筆錢來償還各個(gè)學(xué)區(qū)的養(yǎng)老金債務(wù)。

PPIC警告說，考慮到其最近所實(shí)施的一系列減稅措施以及不斷攀升的財(cái)政赤字，若是再次發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退，那么美國聯(lián)邦政府可能不會(huì)像上一次經(jīng)濟(jì)衰退發(fā)生時(shí)那樣按照《美國復(fù)蘇與再投資法》（American Recovery and Reinvestment Act）幫助各個(gè)學(xué)區(qū)擺脫困境。PPIC敦促加州繼續(xù)留出儲(chǔ)備金，以此作為目前高達(dá)300億美元儲(chǔ)備金賬戶的補(bǔ)充，充分預(yù)想加州要是陷入財(cái)政赤字將會(huì)是何種場(chǎng)景，以及尋找在發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退的情況下可以利用的戰(zhàn)略投資。墨菲就此警告說，眾所周知，在發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，加州的各個(gè)學(xué)區(qū)將會(huì)遭受嚴(yán)重破壞。

伊利諾伊州和新澤西州實(shí)際的財(cái)政情況比加利福尼亞州可能更加糟糕。穆迪投資者服務(wù)公司（Moodys Investors Service）最近的一項(xiàng)分析發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)州根本沒有為平安度過經(jīng)濟(jì)衰退做好準(zhǔn)備，而且冒著財(cái)政破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)分析指出，加州的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)超過了該州所擁有的儲(chǔ)備金，同時(shí)，路易斯安那州、紐約州和賓夕法尼亞州所擁有的儲(chǔ)備金也極少。

編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 王亭亭