城市綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)效益分析

王炎

[摘 要]隨著國(guó)家關(guān)于推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)或鼓勵(lì)政策等相繼出臺(tái)以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，全國(guó)已建成城市綜合管廊運(yùn)營(yíng)總長(zhǎng)度和在建的城市綜合管廊工程項(xiàng)目數(shù)逐年遞增，凸顯其顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。文章從城市綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理模式等方面進(jìn)行闡述，再以某一城市綜合管廊為例，系統(tǒng)探討綜合管廊經(jīng)濟(jì)效益，以期為其他城市預(yù)建綜合管廊和后期運(yùn)營(yíng)管理提供參考。

[關(guān)鍵詞]綜合管廊;建設(shè);運(yùn)營(yíng);經(jīng)濟(jì)效益

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.34.029

1 前言

在我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)如電力、給排水、通信、供暖等市政公共管線規(guī)劃布置混亂、管線密集交叉、維護(hù)檢修困難等問(wèn)題，造成城市道路“拉鏈?zhǔn)健笔┕?，資源浪費(fèi)，極大影響人民生產(chǎn)生活，其傳統(tǒng)的直埋管線方式的弊端和問(wèn)題嚴(yán)重制約城市發(fā)展。而綜合管廊模式將分散的市政公共管線統(tǒng)一置于地下管廊內(nèi)，優(yōu)化管線敷設(shè)方式，便捷管線維修，解決反復(fù)開(kāi)挖施工等問(wèn)題，其社會(huì)效能和經(jīng)濟(jì)效益逐漸凸顯。隨著國(guó)家關(guān)于推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)或鼓勵(lì)政策等相繼出臺(tái)，2020年，國(guó)家發(fā)改革委首次明確“新基建”概念和范圍，綜合管廊作為“新基建”中融合基礎(chǔ)設(shè)施的一種，更是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一，其運(yùn)營(yíng)總長(zhǎng)度和在建工程項(xiàng)目數(shù)逐年遞增，掀起一股投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理熱潮。

2 城市綜合管廊概述

城市綜合管廊是指建于城市地下用于容納電力、燃?xì)?、給排水、暖氣等兩類或者兩類以上市政公共管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，即在地下箱涵隧道中將電力、燃?xì)?、給排水、暖氣等各類市政公共管線集于一體，并設(shè)有統(tǒng)一的檢修口、完備的監(jiān)視系統(tǒng)等，是保障城市平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)公共設(shè)施。其建設(shè)使用意義在于：一是為各類市政公共管線提供“集約化、綜合化、統(tǒng)一化”敷設(shè)條件;二是提高地下空間利用率，改善和美化城市面貌;三是提升優(yōu)化城市效能和保障城市安全;四是重視其投資建設(shè)力度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，城市綜合管廊建設(shè)已成為政府轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有利因素和重要抓手。

城市綜合管廊建設(shè)特點(diǎn)和使用優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是管廊內(nèi)各管線布置緊湊合理，并有管線布置空間冗余便于未來(lái)城市建設(shè)使用，實(shí)現(xiàn)管廊空間利用最大化;二是各類管線在綜合管廊內(nèi)增減敷設(shè)、安全巡檢和維修管理便捷，避免馬路“拉鏈?zhǔn)健笔┕ず唾Y源浪費(fèi)，同時(shí)管線腐蝕得以改善，延長(zhǎng)其使用周期，使得綜合管廊的效益綜合化;三是因綜合管廊一次性將原直埋的管線集中于地下箱涵隧道，改善并美化城市面貌，城市功能生態(tài)化得以優(yōu)化;四是智能化綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理模式，可及時(shí)高效排查管線安全隱患，可便于安全巡檢等，提升管線穩(wěn)定性運(yùn)行。

3 綜合管廊建設(shè)現(xiàn)狀

為了加快城市綜合管廊發(fā)展和建設(shè)運(yùn)營(yíng)，國(guó)家各部委選取組織廈門(mén)、哈爾濱、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙等十座城市進(jìn)行2015年地下綜合管廊試點(diǎn)工作。截至2018年年底，全國(guó)各省市綜合管廊建成數(shù)據(jù)如表1所示，全國(guó)綜合管廊長(zhǎng)度約為1060千米，其數(shù)據(jù)來(lái)源于許蘭森的《政府投資綜合管廊的決策分析》一文。

又因綜合管廊一次性建設(shè)投資金額巨大，其經(jīng)濟(jì)效益短期難以獲得;再者綜合管廊內(nèi)各市政管線主體單位不一，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理難度大;綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用高、管理權(quán)限難以界定及其管理風(fēng)險(xiǎn)較大等資金投融資問(wèn)題，結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》等政策文件，以政府為主導(dǎo)的綜合管廊建設(shè)投資模式，其模式有：全額投資、PPP模式（Public-Private Partnership）即為政府和社會(huì)資本合作模式、投資補(bǔ)助等，解決了資金投融資問(wèn)題，并將綜合管廊的所有權(quán)歸屬于政府，可保障各市政管線的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，可有效防范建設(shè)投資和安全運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，從而確保綜合管廊的綜合利用率。以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，按照符合政府投資范圍和政府投資目標(biāo)，常將綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)與城市交通基礎(chǔ)設(shè)施同步進(jìn)行，減輕政府投資建設(shè)負(fù)擔(dān)和工程造價(jià)。

4 城市綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理

當(dāng)前，城市綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理難點(diǎn)和重點(diǎn)是入廊費(fèi)用制定和收繳問(wèn)題。雖然《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)家政策文件和某些城市《城市地下綜合管廊管理辦法》地方性法規(guī)，明確綜合管廊為有償使用，強(qiáng)調(diào)各市政管線強(qiáng)制入廊、繳納管廊入廊費(fèi)用和安全運(yùn)維費(fèi)用等，并對(duì)各市政管線主管單位進(jìn)行權(quán)責(zé)細(xì)化和績(jī)效考核等要求，但因地方法規(guī)的局限性和國(guó)家政策文件在技術(shù)規(guī)范、投融資和運(yùn)營(yíng)模式等方面不健全完善，制約了綜合管廊實(shí)際運(yùn)營(yíng)使用和綜合管廊的城市功能發(fā)揮。

針對(duì)綜合管廊收費(fèi)定價(jià)模式需考慮綜合管廊主體中的發(fā)起方（政府部門(mén)）、投資參與方（第三方投資者）和使用方（管線單位） 利益劃分，尤其管線單位的費(fèi)用支付能力，第三方投資者的投資回報(bào)要求以及政府部門(mén)的支持力度是綜合管廊建立收費(fèi)定價(jià)模式時(shí)必須考慮的因素。其遵循原則有：一是費(fèi)用分?jǐn)偡绞胶头謹(jǐn)偙壤贫ǖ墓健⒑侠碓瓌t，并為大部分管線單位所接受;二是“受益者”和“使用者”共同分?jǐn)傇瓌t，政府作為社會(huì)大眾的代表，管線單位作為管理最終使用者，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用;三是多種多樣的費(fèi)用分?jǐn)偰Ｊ剑鶕?jù)實(shí)際情況調(diào)整其費(fèi)用分?jǐn)偰晗藓瓦x取管線單位財(cái)務(wù)能負(fù)擔(dān)的費(fèi)用收繳。

一般采用“智慧平臺(tái)+運(yùn)維團(tuán)隊(duì)”的現(xiàn)場(chǎng)雙重保障管理機(jī)制對(duì)綜合管廊的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維和管線入廊進(jìn)行管理。一是以“安全、實(shí)用、高效”為智慧平臺(tái)原則，通過(guò)綜合應(yīng)用GPS、BIM和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建日常值守、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、巡檢維護(hù)、行政管理等平臺(tái)模塊，實(shí)現(xiàn)綜合管廊管理的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效安全;二是組建“強(qiáng)專業(yè)、重職責(zé)”的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，根據(jù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)崗位需求、崗位編制及資質(zhì)要求，確定組織架構(gòu)及現(xiàn)場(chǎng)組織方案，注重專業(yè)運(yùn)維知識(shí)教育教學(xué)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高運(yùn)維團(tuán)隊(duì)理論知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)。

5 綜合管廊經(jīng)濟(jì)效益分析

以某城市綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理為例，假定傳統(tǒng)直埋管線敷設(shè)長(zhǎng)度和修建的綜合管廊長(zhǎng)度一致，為1.28km，計(jì)算周期設(shè)為50年。其傳統(tǒng)直埋管線方式和綜合管廊方式的費(fèi)用、效益數(shù)據(jù)來(lái)源某城市綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，兩者對(duì)比如表2所示。

根據(jù)表2所示，綜合管廊直接工程成本為8881.8萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)直埋的首次敷設(shè)成本2192.7萬(wàn)元;但50年的費(fèi)用總計(jì)卻是綜合管廊較低，其平均造價(jià)為 8.73萬(wàn)元/m/年，而傳統(tǒng)直埋方式平均造價(jià)為9.78萬(wàn)元/m/年，是綜合管廊的 1.16倍。再結(jié)合綜合管廊節(jié)省土地面積和40%的土地出讓金基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)效益為5000×40%×3000=600萬(wàn)元。得知，綜合管廊一次性投資成本高，但長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益大。

6 結(jié)論

文章對(duì)城市綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理模式和經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行分析闡述，得出城市綜合管廊建設(shè)特點(diǎn)和使用優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在如改善城市環(huán)境、“集約化、綜合化、統(tǒng)一化”市政公共管線敷設(shè)管理、節(jié)約政府投資等社會(huì)效益和顯著的經(jīng)濟(jì)效益，使得城市綜合管廊建設(shè)成為政府轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有利因素和重要抓手，必將迎來(lái)投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的新發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]王焱，男，山東成武人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。