名師走校：區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享的創(chuàng)新路徑

洪飛

摘要：名師走校是促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系現(xiàn)代化和教師管理區(qū)域化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措?；诮處熃巧D(zhuǎn)型、雙向擇選、待遇驅(qū)動(dòng)的考量，名師走校呈現(xiàn)出內(nèi)容多維、標(biāo)準(zhǔn)適切、流程規(guī)范的系統(tǒng)化樣態(tài)。在實(shí)踐中，需要組織、經(jīng)費(fèi)、激勵(lì)政策等多方保障，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：名師走校;優(yōu)質(zhì)教育資源;區(qū)域教育;教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

中圖分類號(hào)：G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2020）12B-0004-04

加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展、滿足家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)“家門口好學(xué)?！毙枨蟮闹匾窂健．?dāng)下，許多地區(qū)在推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的過程中，已經(jīng)超越了“基礎(chǔ)均衡”（也稱之基本均衡），而致力于追求“優(yōu)質(zhì)均衡”（也稱之為高位均衡）[1]。名師是優(yōu)質(zhì)教育的核心要素，名師資源共享有利于推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。當(dāng)前，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的穩(wěn)步發(fā)展，名師資源的“線上共享”日趨成熟，而“線下共享”還存在種種問題，如：區(qū)域追求短時(shí)效應(yīng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;學(xué)校固守本位主義，缺乏共享意識(shí);教師超額無償付出，缺乏自覺意愿;等等。從區(qū)域?qū)用婵?，如何?shí)現(xiàn)區(qū)域名師資源的“線下共享”，建立科學(xué)合理的共享機(jī)制，是目前需要解決的關(guān)鍵問題。解決好這一問題，對(duì)加速促進(jìn)薄弱學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量、助推新建學(xué)校樹立品牌具有至關(guān)重要的作用。

所謂名師走校，是指區(qū)域內(nèi)擁有一定專業(yè)知名度的教師，在完成本校工作量的基礎(chǔ)上，利用工作或非工作時(shí)間，自愿為有相關(guān)需求的學(xué)校有償提供學(xué)校管理、課堂教學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生輔導(dǎo)、觀摩研討、活動(dòng)策劃等服務(wù)。這一基于學(xué)?，F(xiàn)實(shí)發(fā)展需求、名師和學(xué)校雙向選擇的非強(qiáng)制性名師共享機(jī)制，能在一定程度上盤活區(qū)域內(nèi)名師存量資源，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制。

一、名師走校的考量基點(diǎn)

（一）教師轉(zhuǎn)型成為“區(qū)域人”

浙江省自2018年在全國率先實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革以來，相繼推進(jìn)了一系列學(xué)校教育治理和教師人才培養(yǎng)的新舉措。2019年發(fā)布的《浙江省大力推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)工作》指出，“將改革試點(diǎn)工作與校長(zhǎng)教師交流緊密結(jié)合，鼓勵(lì)部分優(yōu)秀教師跨校交流到師資薄弱學(xué)校”[2]。作為義務(wù)教育階段教師管理體制機(jī)制改革的重大舉措，“縣管校聘”的實(shí)質(zhì)是“由縣級(jí)教育行政部門對(duì)縣域內(nèi)的教師編制、人事進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、校際間師資的均衡配置”[3]?！翱h管校聘”教師管理體制改革逐步確立起中小學(xué)教師縣域統(tǒng)籌管理體制，教師人事關(guān)系歸屬于縣級(jí)教育行政部門，實(shí)現(xiàn)了教師由“學(xué)校人”到“區(qū)域人”的轉(zhuǎn)型。

教師成為“區(qū)域人”后，名師就不再是某所學(xué)校所專屬，而應(yīng)由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一管理，在區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展視域下加強(qiáng)有效配置，實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的校際共享。值得注意的是，名師共享會(huì)涉及政策、利益、主體等諸多要素，在現(xiàn)行的交流輪崗、集團(tuán)共享、工作室輻射等政策性、單向性、奉獻(xiàn)性共享機(jī)制基礎(chǔ)上，需要建立基于主體意愿、利益補(bǔ)償?shù)淖灾餍浴㈦p向性、有償性名師共享機(jī)制。這在打破教師交流輪崗實(shí)施的管理體制障礙、統(tǒng)籌使用縣域內(nèi)的教師資源、激發(fā)教師梯隊(duì)活力等方面具有積極意義[4]。

（二）基于自愿的雙向選擇

名師走校不屬于具備強(qiáng)制力的教育管理政策，教育行政部門只負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、輿論引導(dǎo)、措施保障、督查監(jiān)控等支持性工作，名師的自覺參與和學(xué)校的主動(dòng)延聘是這一舉措順利實(shí)施的前提。在實(shí)施過程中，教育行政部門切忌強(qiáng)制要求名師和學(xué)校全部參與其中，而是要擺正“服務(wù)者”的角色定位，大力營造良好的教育生態(tài)，激發(fā)名師和學(xué)校的主動(dòng)參與意愿，共同為區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

名師走校是名師和學(xué)校的直接聯(lián)動(dòng)，旨在發(fā)揮名師專長(zhǎng)，服務(wù)有相關(guān)需求的學(xué)校，其間存在一個(gè)契合度的問題。學(xué)校在特定領(lǐng)域的教育教學(xué)發(fā)展，是否有相應(yīng)專長(zhǎng)的名師參與指導(dǎo)？哪個(gè)名師最符合要求？名師的專業(yè)特長(zhǎng)，是否能幫助解決學(xué)校存在的問題？名師最有把握解決哪個(gè)學(xué)校的問題？……二者的“供需”匹配，需要教育行政部門居中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立名師走?！肮┬琛睂?duì)接平臺(tái)，促進(jìn)名師和學(xué)校的密切合作。

（三）待遇杠桿的有力撬動(dòng)

名師的日常工作量相對(duì)較大，推動(dòng)其走校提供額外勞動(dòng)服務(wù)需要有一定的待遇驅(qū)動(dòng)。從群體職業(yè)理想層面來說，精神待遇驅(qū)動(dòng)具有更加深入持久的效能;而從個(gè)體現(xiàn)實(shí)生存層面來說，也不必諱言物質(zhì)待遇的驅(qū)動(dòng)作用。一方面，名師付出額外勞動(dòng)，取得相應(yīng)的報(bào)酬，這是理所當(dāng)然的事情;另一方面，物質(zhì)待遇也是名師專業(yè)價(jià)值的一種體現(xiàn)，能讓名師體會(huì)到專業(yè)尊嚴(yán)。

名師走校的報(bào)酬需綜合考慮名師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、榮譽(yù)級(jí)別類別、服務(wù)項(xiàng)目工作量、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)效果等要素，具體支付標(biāo)準(zhǔn)可以參照省級(jí)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開支管理相關(guān)規(guī)定，可略低于同級(jí)別專家報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在區(qū)分不同類別、級(jí)別榮譽(yù)和項(xiàng)目勞動(dòng)強(qiáng)度時(shí)，可以設(shè)定某一級(jí)別榮譽(yù)和某項(xiàng)服務(wù)為基準(zhǔn)線。值得注意的是，在政策推動(dòng)過程中，需要時(shí)刻關(guān)注物質(zhì)待遇驅(qū)動(dòng)所引發(fā)的相關(guān)社會(huì)效應(yīng)，如普通教師心態(tài)與價(jià)值觀的變化、社會(huì)與家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)等。

二、名師走校的操作要點(diǎn)

名師走校是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，學(xué)校、名師協(xié)商合作，按照一定規(guī)范科學(xué)實(shí)施。

（一）名師走校項(xiàng)目及形式

名師走校項(xiàng)目是根據(jù)學(xué)校需求與名師特長(zhǎng)通過雙向選擇確立的，主要包括課堂教學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理、學(xué)生輔導(dǎo)等方面。名師走校形式按時(shí)間分，可分為定期與不定期;按參與程度分，可分為主持型與參與型;按功能分，可分為實(shí)踐型與指導(dǎo)型。走校的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容、形式及實(shí)施方式最終由學(xué)校和名師雙方簽訂的服務(wù)協(xié)議予以確認(rèn)。名師走校項(xiàng)目及內(nèi)容可參考表1。

（二）名師走校報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)名師類別、學(xué)術(shù)影響力、走校項(xiàng)目?jī)?nèi)容與時(shí)間、績(jī)效考核等要素，確定相應(yīng)的系數(shù)，制訂服務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)酬計(jì)算公式可以為：報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)×名師類別級(jí)別系數(shù)×服務(wù)項(xiàng)目系數(shù)×工作量×考核系數(shù)。譬如，可以課時(shí)為工作量計(jì)量單位，以日常教學(xué)1課時(shí)200～300元為報(bào)酬計(jì)量基線，設(shè)定日常教學(xué)、市級(jí)教壇新秀為標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，制訂名師走校報(bào)酬參考系數(shù)（見表2）。

（三）名師走校實(shí)施流程

名師走校的有效實(shí)施，需要確立科學(xué)規(guī)范的操作流程，各方協(xié)同合作，各司其職，從而充分利用名師資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)工作的提升。名師走校實(shí)施流程包括協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、確立實(shí)施、考核結(jié)算等，具體如下：

1.提交《名師走校意向表》?！睹麕熥咝Ｒ庀虮怼贩謱W(xué)校、名師兩類，主要內(nèi)容包括需求或可提供的服務(wù)項(xiàng)目、項(xiàng)目目標(biāo)及內(nèi)容、走校形式與時(shí)間安排等?？h級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)意向表的設(shè)計(jì)與發(fā)放，學(xué)校和名師在規(guī)定期限內(nèi)填寫并提交。

2.協(xié)商走校意向。分為兩步，由縣級(jí)教育行政部門主導(dǎo)。第一步，對(duì)《名師走校意向表》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)審核，優(yōu)化可行性項(xiàng)目及走校要素;第二步，以公開發(fā)布或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，組織學(xué)校和名師進(jìn)行雙向選擇，基本確立走校意向。

3.簽訂服務(wù)協(xié)議。根據(jù)雙方意愿，學(xué)校與名師以學(xué)期或?qū)W年為單位，商定目標(biāo)、內(nèi)容、形式、時(shí)間等走校服務(wù)細(xì)節(jié)，簽訂服務(wù)協(xié)議，交縣級(jí)教育行政部門備案。

4.開展走校服務(wù)。名師根據(jù)服務(wù)協(xié)議相關(guān)要求，協(xié)調(diào)安排好所在校的各項(xiàng)工作，按規(guī)定完成走校項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)。走校服務(wù)期間，雙方需就項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行積極的協(xié)商溝通，如有特殊情況，需及時(shí)告知縣級(jí)教育行政部門。

5.績(jī)效考核。走校服務(wù)協(xié)議期滿后，需對(duì)名師工作進(jìn)行績(jī)效考核?？己朔譃閮蓚€(gè)方面：一是由縣級(jí)教育行政部門對(duì)名師在所在校的工作進(jìn)行核定;二是采用自主考核或第三方考核的辦法，對(duì)走校服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行考核。

6.報(bào)酬支付?？h級(jí)教育行政部門根據(jù)走校服務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行核算，統(tǒng)一發(fā)放服務(wù)報(bào)酬。

三、名師走校的保障重點(diǎn)

名師走校的有效實(shí)施，不僅需要明確項(xiàng)目的多維內(nèi)容、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范流程，還需要有組織、經(jīng)費(fèi)、激勵(lì)政策等多方面的保障。

（一）建立專門機(jī)構(gòu)，給予組織保障

作為縣級(jí)教育行政部門加強(qiáng)名師資源有效配置、促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的創(chuàng)新舉措，名師走校要順利實(shí)施，需要成立專門的名師走校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組需由教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，由人事、基教、計(jì)財(cái)、督導(dǎo)等科室及相關(guān)業(yè)務(wù)單位人員構(gòu)成，如有必要可下設(shè)工作辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)名師走校工作方案及文件的研制、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的制訂、材料文本的設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)核算、實(shí)施過程的協(xié)調(diào)、實(shí)施結(jié)果的考核、走校報(bào)酬的支付等工作。

（二）設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予待遇保障

名師走校報(bào)酬是計(jì)劃外、非常規(guī)的教育經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，需要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障走校名師的正當(dāng)權(quán)益及走校項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施。縣級(jí)教育行政部門需提前摸排名師走校的規(guī)模，根據(jù)走校報(bào)酬計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法，初步核算一學(xué)期或一學(xué)年的名師走校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度，根據(jù)額度大小，或統(tǒng)籌使用教育經(jīng)費(fèi)，或向財(cái)政部門申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算管理，以學(xué)期或?qū)W年為單位，根據(jù)名師走校報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)及考核結(jié)果進(jìn)行核算，由教育行政部門直接支付給走校名師，或以績(jī)效考核經(jīng)費(fèi)名義下?lián)芟嚓P(guān)學(xué)校，由學(xué)校發(fā)放。

（三）出臺(tái)激勵(lì)政策，給予氛圍保障

名師不僅承擔(dān)所在校的教學(xué)、管理、師資培養(yǎng)、課程開發(fā)、活動(dòng)組織實(shí)施等工作，還要參與縣（市、區(qū)）、市乃至省相關(guān)業(yè)務(wù)部門的成果研發(fā)、教師培訓(xùn)、活動(dòng)組織等工作，總體工作量是比較大的。要推動(dòng)名師積極主動(dòng)參與走校，在提供一定的物質(zhì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，還要積極營造氛圍，給予走校名師精神鼓勵(lì)與價(jià)值引領(lǐng)，打造良好的區(qū)域名師走校文化。教育行政部門及學(xué)校要在多種場(chǎng)合進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)各級(jí)各類名師立足區(qū)域，主動(dòng)服務(wù);修訂相關(guān)政策，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等方面，在同等條件下對(duì)走校名師予以適當(dāng)傾斜。

總的來說，名師走校是區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源有效配置的一種積極探索。在名校走校達(dá)到一定規(guī)模后，這一舉措必然能對(duì)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。當(dāng)然，作為一種創(chuàng)新舉措，其可行性、有效性如何，還需通過實(shí)踐進(jìn)行驗(yàn)證、修正。

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責(zé)任編輯：楊孝如

Abstract： Famous teachers guidance for school is an important strategic measure to promote the sharing of regional high-quality educational resources， to realize the modernization of the school governance system and the regionalization of teacher management. Based on the consideration of teachers role transformation， two-way selection， and salary-driven considerations， the famous teachers guidance for school shows a systematic manner with multi-dimensional content， appropriate standards， and standardized processes. In practice， multiple guarantees such as organization， funding， and incentive policies are needed to further revitalize the high-quality and balanced development of regional education.

Key words： famous teachers guidance for school; high-quality educational resources; regional education; high-quality balanced development of education