鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用機理和驅(qū)動因素研究

摘? ?要：中國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有深刻的現(xiàn)實原因。鄉(xiāng)村圖書館的功能、理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求具有內(nèi)在契合的一致性，鄉(xiāng)村圖書館在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求“五個方面”都可發(fā)揮重要作用。促進鄉(xiāng)村圖書館的有效、持續(xù)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須構(gòu)建鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動因素體系，包括法律驅(qū)動、政策驅(qū)動、經(jīng)濟驅(qū)動、利益相關(guān)者驅(qū)動和其他驅(qū)動因素。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村圖書館;鄉(xiāng)村振興;作用機理;驅(qū)動因素

Abstract China's promotion of rural revitalization strategy has profound practical reasons. The function of the rural library meets the requirements of rural revitalization， and the rural library can play an important role in promoting the rural revitalization strategy. To promote the effective and continuous participation of rural libraries in rural revitalization strategies， it is necessary to build a system of driving factors for rural libraries to participate in rural revitalization strategies， including legal， policy， economic， stakeholder and other driving factors.

Key words rural library; rural revitalization; mechanism; driving factors

1? ?問題的提出

中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有深刻的歷史和現(xiàn)實原因。我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，以及改革開放以來的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深刻改變了城鄉(xiāng)發(fā)展格局，鄉(xiāng)村出現(xiàn)全面衰退，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大。因此，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一直是中國政府一以貫之的施政目標(biāo)，但直至今天，中國發(fā)展最不平衡、最不充分的依舊是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分[1]。在這種情況下，中央繼實施新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略后，2017年十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，希冀通過對農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、治理、生態(tài)的整體變革，改變農(nóng)村在發(fā)展中的弱勢地位和落后地位[2]。

當(dāng)前，我國學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究，主要集中在鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義和具體策略兩個方面。呂賓[3]、黃小蘭[4]認(rèn)為，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”，從歷史看是中華文化的根脈，從現(xiàn)實看是鄉(xiāng)村振興的智慧之源，從未來看是鄉(xiāng)村振興的強大支撐力;而鄉(xiāng)村圖書館則是振興鄉(xiāng)村文化的主陣地、鄉(xiāng)村智力支持的重要載體和鄉(xiāng)村穩(wěn)定的重要保障。陳子君[5]分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層圖書館的多元角色，冀愛斌[6]分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)成要素和開展服務(wù)的主要手段，一些學(xué)者分析了鄉(xiāng)村圖書館在助力鄉(xiāng)村旅游、保護和傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)、農(nóng)村文化精準(zhǔn)扶貧的作用和機制[7-9]。

顯然，鄉(xiāng)村圖書館作為鄉(xiāng)村地區(qū)由國家財政支持、面向鄉(xiāng)村居民免費開放的公益性文化信息機構(gòu)，理應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。然而，當(dāng)前已有的研究尚未對鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用機理和驅(qū)動因素進行深入闡釋。而鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用機理和驅(qū)動因素的研究，對于理解鄉(xiāng)村圖書館和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系，把握中國特殊環(huán)境下鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展規(guī)律，從而凝聚社會共識，增強鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效性，具有重要意義。本文擬對此進行初步研究。

2? ?鄉(xiāng)村圖書館促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用機理

“圖書館”一詞源于拉丁文“l(fā)ibraria”，本義為藏書之所，后來逐步演化為搜集、整理、保管和利用文獻資料的專門文化機構(gòu)。國際圖聯(lián)（IFLA）早在1975年就提出，公共圖書館具有開展社會教育、傳遞科學(xué)信息、開發(fā)智力資源、保存人類文化遺產(chǎn)四大功能[10]。鄉(xiāng)村圖書館通過這些功能的發(fā)揮，可以深刻影響鄉(xiāng)村居民的文化素質(zhì)、價值觀、交往方式、生活方式等深層心理結(jié)構(gòu)[11]，不僅在支持鄉(xiāng)村文化發(fā)展和社會建設(shè)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，縮小城鄉(xiāng)之間文化資源不平衡發(fā)展?fàn)顩r等方面發(fā)揮重要作用，也承擔(dān)著為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持的重要使命。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保枰凹訌娹r(nóng)村思想道德建設(shè)、傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強農(nóng)村公共文化建設(shè)、開展移風(fēng)易俗行動”[12]。 因此，鄉(xiāng)村圖書館的基本功能、發(fā)展理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求具有內(nèi)在契合的一致性。

（1）鄉(xiāng)村圖書館是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為“產(chǎn)業(yè)興旺”提供智力支持的重要載體。其一，我國農(nóng)村地區(qū)存在較為普遍的貧困文化現(xiàn)象并有蔓延趨勢。所謂“貧困文化”，是指“一部分處于貧困狀態(tài)的人所形成的一套使貧困本身得以維持和繁衍的特定文化體系?！盵13]鄉(xiāng)村圖書館通過為鄉(xiāng)村居民傳播人文知識和科學(xué)技術(shù)，打破貧困文化桎梏，以文化能力促進生產(chǎn)能力，成為實施文化扶貧的主力軍和鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的助力者;其二，鄉(xiāng)村圖書館作為鄉(xiāng)村社會的正規(guī)教育支持中心和鄉(xiāng)村居民的自主學(xué)習(xí)中心、情報中心、大眾文化資料中心，可以通過圖書借閱、科普講座、觀看影音制品等途徑，向農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（包括農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)聯(lián)合體等）提供科學(xué)普及、現(xiàn)代農(nóng)技、市場經(jīng)濟等各類知識信息，成為培養(yǎng)新型農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要基地;其三，鄉(xiāng)村文化既具文化價值，也與土地、勞動力和資本一樣，具有經(jīng)濟價值，是特殊的“生產(chǎn)要素”，因此，鄉(xiāng)村圖書館可以利用其自身獨有的文化資源，探索“文化+旅游”“文化+農(nóng)業(yè)”“文化+業(yè)態(tài)體驗”等發(fā)展模式，將文化資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村文化的協(xié)同發(fā)展。如云南和順古鎮(zhèn)是中國著名的旅游景點，位列“中國十大魅力名鎮(zhèn)”之一，而和順圖書館因其悠久的歷史、豐富的藏書、厚重的文化底蘊及“全國最大鄉(xiāng)村圖書館”的盛譽，成為和順旅游的首要景點[14]。

（2）鄉(xiāng)村圖書館是推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)“生態(tài)宜居”美麗鄉(xiāng)村的重要利器。建設(shè)“生態(tài)宜居”美麗鄉(xiāng)村，不僅意味著鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、人與自然和諧共生，還意味著鄉(xiāng)村居民健康、綠色生產(chǎn)生活方式的培養(yǎng)和形成。生態(tài)振興以生態(tài)文化為價值引領(lǐng)，鄉(xiāng)村圖書館通過挖掘、整理、推廣本地區(qū)的生態(tài)文化資源，以文化人，喚醒人們的生態(tài)環(huán)保意識，使鄉(xiāng)村居民學(xué)習(xí)、接受、踐行生態(tài)文化，從而推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。同時，鄉(xiāng)村圖書館因接近農(nóng)民、免費開放，舉辦包括講座、展覽、讀書會等各類公益活動，甚至成為鄉(xiāng)村“社區(qū)活動中心”“智性生活中心”“第二起居室”或“第三空間”，本身就是鄉(xiāng)村居民健康、綠色生活方式的重要陣地。

（3）鄉(xiāng)村圖書館是推動鄉(xiāng)村文化振興，促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的主要陣地。一方面，鄉(xiāng)村圖書館作為最基層的文化部門，有義務(wù)擔(dān)當(dāng)傳統(tǒng)文化的守護者。它既通過深入傳播中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約的道德規(guī)范約束作用，培育形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)和民風(fēng)。也可通過挖掘、收藏反映當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的文獻、地方志、當(dāng)?shù)厝宋飩饔浀染哂械赜蛱厣奈墨I資源，進行本土教育，以保護、傳播、傳承區(qū)域特色文化，守護文化根脈;另一方面，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》提出需“推動全民閱讀進家庭、進農(nóng)村，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)”，而鄉(xiāng)村圖書館可以憑借其豐富的資源和專業(yè)的服務(wù)，可以成為全民閱讀進家庭、進農(nóng)村的促進者和組織者。

（4）鄉(xiāng)村圖書館是融合“三治”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“有效治理”的重要保障。其一，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，依賴于知識的普及、社會公民受教育水平和獨立判斷能力的提高，只有鄉(xiāng)村居民都擁有民主意識和行使民主的能力，鄉(xiāng)村自治才可能形成并不斷促進[15]。鄉(xiāng)村圖書館可以促進鄉(xiāng)村居民的知識普及，提高他們的教育水平和獨立判斷能力，因而成為推動、促進鄉(xiāng)村自治的基礎(chǔ);其二，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治，必須以鄉(xiāng)村居民學(xué)法、知法、守法為前提，這就需要發(fā)揮鄉(xiāng)村圖書館的教育和信息傳遞功能，增強鄉(xiāng)村居民法治觀念，形成良好的鄉(xiāng)村法治環(huán)境和氛圍;其三，實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治，需要培育鄉(xiāng)村居民的誠信觀念、契約精神，引導(dǎo)農(nóng)民向上、向好、向善，制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等等，這都需要發(fā)揮鄉(xiāng)村圖書館的強化道德教化作用，提高鄉(xiāng)村居民的道德水準(zhǔn)。

（5）鄉(xiāng)村圖書館是實現(xiàn)鄉(xiāng)村“生活富?！钡闹匾侄?。鄉(xiāng)村“科教文衛(wèi)”公共服務(wù)的充裕供給，既是促進鄉(xiāng)村居民生活富裕的重要手段，也是鄉(xiāng)村居民生活富裕的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)村圖書館是鄉(xiāng)村公共文化供給的主要載體，一方面，鄉(xiāng)村居民收入提高的前提，是鄉(xiāng)村居民綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)全面提升的結(jié)果，這就需要發(fā)揮鄉(xiāng)村圖書館的教育、信息職能，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)技能;另一方面，鄉(xiāng)村生活富裕不僅體現(xiàn)在物質(zhì)產(chǎn)品的豐裕，也體現(xiàn)在充足的休閑時間和高尚的精神文化需求，鄉(xiāng)村圖書館可以通過發(fā)揮其文化休閑娛樂功能，滿足農(nóng)民各種文化休閑需要和精神文化需求。

3? ?鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動因素

鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動因素，是指驅(qū)動鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一切積極、有利因素的總和。建國以來，我國鄉(xiāng)村圖書館經(jīng)歷了“建設(shè)—衰落—再建設(shè)—再衰落”的多次反復(fù)，根本原因在于某些驅(qū)動因素的缺失。因此，促進鄉(xiāng)村圖書館有效、持續(xù)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須理清鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動因素。我們認(rèn)為，這些驅(qū)動因素主要包括法律驅(qū)動、政策驅(qū)動、經(jīng)濟驅(qū)動、相關(guān)利益者驅(qū)動和其他驅(qū)動因素。

3.1? ? 法律驅(qū)動

文化具有重要的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實意義，因此，大多數(shù)國家都通過文化立法來規(guī)范文化行為，保障文化發(fā)展。目前，我國與公共文化相關(guān)的法律法規(guī)共有5部，直接與公共圖書館相關(guān)的有3部。1978年五屆人大修訂憲法，首次將“國家發(fā)展為人民服務(wù)為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)，圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動”寫入憲法，明確將圖書館事業(yè)列為國家的重要文化事業(yè)[16]。2016年，全國人大頒布《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，要求政府按照“公益性、基本性、均等性、便利性”原則，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給，促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。2017年，全國人大頒布了《中華人民共和國公共圖書館法》，要求“國家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笨h級政府應(yīng)“因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c的以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點的總分館制。”[17]這些法律的頒布和實施，強化了政府發(fā)展公共文化事業(yè)的法定職責(zé)，從而有利于促進我國鄉(xiāng)村圖書館事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，保障公民的基本文化權(quán)益。

3.2? ? 政策驅(qū)動

政府公共文化服務(wù)法定職責(zé)的履行，需要公共文化政策加以落實。公共文化服務(wù)政策是政府為了協(xié)調(diào)并保障人民群眾公平地享有基礎(chǔ)性公共文化服務(wù)，制定的與公共文化服務(wù)供給及公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的計劃措施[18]。從歷史看，政策因素是影響我國鄉(xiāng)村圖書館興衰的最主要因素。

建國初期，百廢待興，當(dāng)家作主的廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)熱情空前高漲，因此，1951年文化部提出“發(fā)展農(nóng)村圖書館網(wǎng)”的目標(biāo)，至1957年，全國建成18萬個農(nóng)村圖書室，大躍進時期更是猛增到47萬多個。但是，經(jīng)過三年自然災(zāi)害和十年文革動亂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)幾乎回到起點，到1978年，全國僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1729個[19]?？傊瑩u擺不定的公共文化政策，加上“先工后農(nóng)、先城后鄉(xiāng)”的重工業(yè)國家戰(zhàn)略，以及大躍進、三年自然災(zāi)害和十年文化大革命，使得鄉(xiāng)村圖書館在整個計劃經(jīng)濟時期幾乎原地踏步、停滯不前。

1978年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全面恢復(fù)，1982年“六五”計劃提出了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標(biāo)，1986年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)到53519個[20]，1996年國家實施年國家“萬村書庫”建設(shè)工程、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等文化惠民活動。但是，在“一級政府負(fù)責(zé)一級圖書館”的體制下，地方政府因財政緊張被迫進行公共服務(wù)市場化改革，鄉(xiāng)村公共文化機構(gòu)或被視為政府包袱而要求“自收自支”，或以提高效率為名甩給市場，由此導(dǎo)致了鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展的停滯甚至倒退。在這一輪改革中，鄉(xiāng)村圖書館的生存和發(fā)展陷入了極大困境，再次出現(xiàn)全面衰退，不少名存實亡，甚至名實皆亡。

2006年后，隨著城鄉(xiāng)差距擴大、“三農(nóng)”問題日益突出，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”逐漸成為共識，鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)再次受到社會高度關(guān)注和重視，極大推進了鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)發(fā)展。

（1）從中共中央方針政策看，2006年，十六屆六中全會提出“逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，其中就包括“基本公共文化服務(wù)均等化”。2008年，十七屆三中全會要求“盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系”。2011年，十七屆六中全會要求“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”。 2015年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，要求“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。2017年，十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求進一步“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，要求健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。

（2）全國人大通過的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃綱要，也對發(fā)展農(nóng)村公共文化體系提出了要求。2006年“十一五”規(guī)劃首次提出“公共文化建設(shè)”概念，確定了包括村村通廣播電視、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、重大文化自然遺產(chǎn)保護等在內(nèi)的公共文化建設(shè)重點工程。2011年“十二五”規(guī)劃要求“以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程，增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力?！?016年“十三五”規(guī)劃要求“推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強基層文化服務(wù)能力建設(shè)，加大對老少邊窮地區(qū)文化建設(shè)幫扶力度?！?/p>

（3）根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃綱要，國務(wù)院辦公廳相應(yīng)制定了“文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要”。2006年，國務(wù)院辦公廳出臺了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是我國第一個中央層面關(guān)于文化建設(shè)的中長期規(guī)劃，該規(guī)劃提出了完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強農(nóng)村文化建設(shè)、普及文化知識、建立健全文化援助機制、鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)等方面的要求和任務(wù)。2012年和2017年，國務(wù)院辦公廳又分別制定了 “十二五”“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，要求按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，原文化部也制定了相應(yīng)具體規(guī)劃，包括2009年《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》，2013年《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《文化部“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》和《全國文化信息資源共享工程“十二五”規(guī)劃綱要》，2017年《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》等。這些規(guī)劃，對推進鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)進行了具體部署。

（4）中央部委尤其是文化和旅游部制定了一系列發(fā)展建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館的具體意見、方案、辦法，推動公共文化政策從規(guī)劃指導(dǎo)到具體落實，包括2002年原文化部等部門發(fā)布《全國文化信息資源共享工程實施方案》、2007年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)家書屋工程實施意見>的通知》、2009年發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、2016年印發(fā)《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》和《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這些意見、方案、辦法的頒布和實施，有利推進了鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)發(fā)展。

3.3? ? 經(jīng)濟驅(qū)動

經(jīng)費投入是鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。辦好鄉(xiāng)村圖書館事業(yè)，首先、直接、必備的前提，就是大量、持續(xù)、高效的資金投入。因此，經(jīng)濟因素對鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展具有決定性影響。鄉(xiāng)村圖書館“公共性”的本質(zhì)屬性，決定了財政經(jīng)費是其最主要的經(jīng)費來源。而經(jīng)濟決定財政，只有經(jīng)濟發(fā)展水平提高，財政規(guī)模增加，公共文化和鄉(xiāng)村圖書館的財政投入才可能增加，鄉(xiāng)村圖書館才能得以持續(xù)健康發(fā)展，反之，就可能陷入無水之源、無本之末的困境。

改革開放后，我國實施了國家向市場、政府向企業(yè)“放權(quán)讓利”的經(jīng)濟體制改革，財政收入占GDP比重不斷下降，從1978年前的50%左右下降到1993年的12%，無論是中央還是地方財政，都捉襟見肘、入不敷出。而且，1994年分稅制改革后，財權(quán)逐漸向上集中，使得處于財政末端的縣鄉(xiāng)政府財力和事權(quán)極不匹配。除了國防、外交、戒嚴(yán)等專屬中央政府事權(quán)外，基層政府幾乎要承擔(dān)其轄區(qū)內(nèi)公共物品如科教文衛(wèi)、計劃生育、治安、交通設(shè)施建設(shè)、社會保障等一切事權(quán)。這種財力和事權(quán)的失衡造成了我國大范圍的縣鄉(xiāng)財政困難，許多縣鄉(xiāng)財政基本是“吃飯財政”甚至“赤字財政”。在這種情況下，地方政府根本無力“投資”鄉(xiāng)村圖書館。2001年有697個縣級圖書館全年沒有購入一冊新書，占總數(shù)的26%;全國733個公共圖書館無購書經(jīng)費，占總數(shù)的27.2%;尤其是經(jīng)濟落后的西部省份，許多鄉(xiāng)村圖書館甚至十幾年來沒有購買一本新書[21]。無奈之下，鄉(xiāng)村圖書館只有扎入市場，通過出租場地、服務(wù)收費等方式“尋找”基本運行經(jīng)費，致使鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展停滯甚至嚴(yán)重倒退。

進入新世紀(jì)，中國逐步扭轉(zhuǎn)了財政收入占GDP比重不斷下降的局面，同時也確立了“公共財政”模式。鑒于基層文化建設(shè)財政投入的嚴(yán)重不足，2002年1月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、國家計委、財政部《關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求“要切實加大對基層文化建設(shè)的投入。要確保文化事業(yè)經(jīng)費的增長不低于當(dāng)年財政收入的增長幅度;……對于……圖書館等公益文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費保障。保證各級公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費?！盵22]。但由于種種原因，這些政策并沒有得到有效落實。正由于此，2005年全國首屆“百縣館長論壇”認(rèn)為，制約當(dāng)時我國縣級公共圖書館發(fā)展最主要的障礙是經(jīng)費短缺問題。

2006年，鑒于城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大、“三農(nóng)問題”日益突出，加上財政實力的不斷增強，我國實施了基本公共文化服務(wù)均等化戰(zhàn)略，并成為“十一五”“十二五”“十三五”乃至“十四五”我國公共文化建設(shè)的主要目標(biāo)。在這種情況下，鄉(xiāng)村圖書館的財政投入得到了極大改善。2007年前，我國公共圖書館財政投入規(guī)模偏少，且有限的財政投入主要偏向于地（市）級以上公共圖書館。2007年后，在文化事業(yè)財政投入大幅增長的同時，財政投入結(jié)構(gòu)也不斷向鄉(xiāng)村圖書館傾斜。一方面，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，文化事業(yè)財政投入明顯增加。從2007-2018年，我國人均GDP從2510美元增長到9769美元，增加了3.89倍，成功從低收入國家跨入到中等偏上收入國家行列;全國財政收入從5.13萬億上升到17.26萬億，增加了3.36倍;文化事業(yè)費從198.96億元上升到855.80億元，增加了4.3倍，人均文化事業(yè)費從15.06元上升至61.57元，增加了4.09倍[23];另一方面，基本公共文化服務(wù)均等化戰(zhàn)略的實施，使得文化事業(yè)財政投入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。一是財政投入重心下移。2007年以前，縣以上文化事業(yè)費支出（不含縣，以下同）占全部文化事業(yè)費比重接近75%，縣以下（含縣級）僅占四分之一;2007年之后，縣以下支出比重則逐漸上升，到2016年，縣以下支出比重超過縣以上支出比重，實現(xiàn)了國家提出的“公共文化服務(wù)體系建設(shè)重心下移、資源下移、服務(wù)下移”的目標(biāo)。二是調(diào)整了財政投入的地區(qū)結(jié)構(gòu)，中西部地區(qū)文化事業(yè)費增長迅速。西部地區(qū)文化事業(yè)費從1995年的8.3億元增加到2017年的230.7億元，增長了27.8倍，占全國比重由2007年16.6%提高到2017年的27%。中部地區(qū)文化事業(yè)費從1995年的9.54億元增長到2017年的213.3億元，增長了22.4倍，占全國支出比重由2007年22.9%提高到2017年24.9%。東部地區(qū)文化事業(yè)費占全國比重則由2007年的60.5%下降到2017年的48%[24]。顯然，財政投入規(guī)模的擴大和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，極大促進了鄉(xiāng)村圖書館尤其是中西部鄉(xiāng)村圖書館的跨越發(fā)展。

3.4? ? 利益相關(guān)者驅(qū)動

按照米切爾利益相關(guān)者“合法性、權(quán)力性、緊急性”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村圖書館利益相關(guān)者較多，包括確定型、預(yù)期型和潛在的利益相關(guān)者[25]。就我國來看，對鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展產(chǎn)生較大影響的利益相關(guān)者，主要包括鄉(xiāng)村居民、地方政府和社會力量，他們對鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展也起著重要的驅(qū)動作用。

（1）鄉(xiāng)村居民。鄉(xiāng)村居民信息需求是鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展重要的驅(qū)動因素。許多研究表明，信息需求是鄉(xiāng)村居民的基本需求，信息消費是鄉(xiāng)村居民的基本消費，鄉(xiāng)村居民作為信息獲取的弱勢群體，信息需求更加強烈，這些信息既包括休閑娛樂、文化教育、生活信息等一般信息需求，也包括經(jīng)濟、工作、衛(wèi)生保健等專業(yè)信息需求。鄉(xiāng)村圖書館作為專門提供信息服務(wù)的公益性文化機構(gòu)，只有提供契合鄉(xiāng)村居民的信息需求，才能得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;反之，脫離了鄉(xiāng)村居民實際需求，即使設(shè)施設(shè)備再先進、藏書再多，也只能是“曲高和寡”“高處不勝寒”，光顧者甚少直至淪為擺設(shè)。

鄉(xiāng)村圖書館的服務(wù)領(lǐng)域是“三農(nóng)”，必須與我國“三農(nóng)”實際相適應(yīng)。其一，我國90%以上國土面積是農(nóng)村，50%以上人口是農(nóng)村人口，農(nóng)民散居在廣闊的國土面積上;其二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村雖有一定程度發(fā)展，但大多數(shù)農(nóng)民仍然從事著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);其三，大多數(shù)農(nóng)民屬于閱讀困難群體。我國雖然實施了九年制義務(wù)教育，但鄉(xiāng)村文盲人口依舊是城鎮(zhèn)的2.54倍[26];農(nóng)民平均受教育年限7.3年，絕大部分農(nóng)民是小學(xué)或初中學(xué)歷，高中或大專以上學(xué)歷的農(nóng)民幾乎全部進城務(wù)工[27];農(nóng)村居民家庭藏書量約為城鎮(zhèn)居民家庭平均數(shù)的2/5，40.7%的農(nóng)村家庭沒有任何藏書[28]。這無疑限制了農(nóng)民閱讀;其四，鄉(xiāng)村居民一般缺乏閱讀愿望。我國大多數(shù)農(nóng)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民沒有通過學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)科技以提高收入水平的認(rèn)識和動力，使一些人形成了閱讀無用、學(xué)習(xí)無用的想法;另外，隨著農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)民休閑方式更加豐富多樣，許多農(nóng)民更傾向于電視、電影、廣播、舞蹈、棋牌等娛樂性休閑方式;農(nóng)村生產(chǎn)勞動強度很大，他們在勞累之余，也沒有閑暇和精力閱讀[29]。顯然，農(nóng)民的這些特點，決定了在鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)中，必須發(fā)揮農(nóng)民主體作用，在鄉(xiāng)村圖書館具體選址、館藏特色、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、管理模式等方面，必須與農(nóng)民的分散居住、勞動作息、農(nóng)村經(jīng)濟、閱讀困難、服務(wù)需求相適應(yīng)，否則，必然陷入當(dāng)前鄉(xiāng)村圖書館無人問津、淪為擺設(shè)的尷尬局面，其可持續(xù)發(fā)展就是一句空話。

（2）地方政府圖書館意識。地方政府圖書館意識是指地方政府對圖書館的性質(zhì)、地位、作用、意義的理解和認(rèn)同。按照“一級政府建設(shè)一級圖書館”的政府體制，政府是公共圖書館的建設(shè)主體，但我國公共圖書館建制只到縣級，沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有建設(shè)公共圖書館的法律規(guī)定和強制要求。因此，鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)主要依賴于地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)個人對公共圖書館的認(rèn)知水平，他們的圖書館意識越強烈，鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)就越能得到重視，其建設(shè)、發(fā)展水平就越高，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用和意義就越重大。反之，地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)個人的圖書館意識不強，該地區(qū)鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展水平就會較低。

理論上，在我國現(xiàn)行干部管理體制和財政管理體制下，地方政府圖書館意識普遍不強，他們主觀上不愿、客觀上不能加大圖書館財政投入。一方面，我國集權(quán)式干部任命體制下，上級官員決定下級官員的獎懲升遷，這樣，下級官員就有強烈激勵完成上級政府的命令。而在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國家戰(zhàn)略下，GDP和財政收入增長率往往成為上級政府考核的直接依據(jù)。在這種情況下，下級政府為了贏得考核進而為升遷創(chuàng)造條件，就會把有限的財政資金直接投向能夠改善本地投資環(huán)境、促進本地經(jīng)濟增長和財政收入增加的基礎(chǔ)設(shè)施如“鐵公機”等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品上，而對需要較長時間才能顯現(xiàn)政治績效的“科教文衛(wèi)”等民生性公共產(chǎn)品投入?yún)s相對不足;另一方面，我國集權(quán)式財政體制也使地方政府客觀上不能將財政資金用于公共圖書館。前已論述，1994年分稅制改革后，地方政府財政收入急劇減少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在2006年取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”后，財政收入驟然減少，因而也無力“投資”公共圖書館。

從實踐來看，我國鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展較好的地方，都與地方政府的支持有關(guān)。以廣州市致力打造“圖書館之城”建設(shè)為例，2015年5月1日，廣州市人大頒布實施我國第一部省會城市公共圖書館法規(guī)《廣州市公共圖書館條例》，同年底發(fā)布《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》，明確“圖書館之城”建設(shè)的“四大保障計劃，六大支撐機制”。2016年出臺了《廣州市加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》《廣州市公共圖書館服務(wù)規(guī)范》《廣州市公共圖書館第三方評估管理辦法》《廣州市公共圖書館文獻信息資源剔除規(guī)定》等文件，扎實推進公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2017年廣州市公共圖書館經(jīng)費總投入約4.62億元，比2014年分別增長77.38%、60.04%，以轉(zhuǎn)移支付方式支付各區(qū)圖書館建設(shè)補助經(jīng)費和街鎮(zhèn)分館、社區(qū)（村）圖書室專業(yè)化改造經(jīng)費6631.76萬元;館藏總量合計為2165.21萬冊（件），人均藏量1.49冊（件），比2014年分別增長40.12%、26.27%;公共圖書館建筑面積34.64萬平方米，每千人建筑面積合計為23.89平方米，比2014年增長38.34%、24.82%;推進街鎮(zhèn)分館和社區(qū)（村）圖書室或服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，2017年底公共圖書館覆蓋率達(dá)72.35%，比2014年增加近30%[30]。正是由于地方政府的高度重視，廣州市鄉(xiāng)村圖書館才會發(fā)生巨大變化。

（3）社會力量。社會力量是驅(qū)動我國鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展的重要力量。鄉(xiāng)村圖書館直接承擔(dān)為廣大鄉(xiāng)村人口提供公共文化服務(wù)的重任，但大多數(shù)鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。這一局面自然引起了許多有識之士的擔(dān)憂，因此，一些第三組織、慈善人士、工商企業(yè)，出于慈善、社會責(zé)任、經(jīng)濟利益等各種動機，既通過非市場機制的志愿服務(wù)、慈善捐贈模式，也通過市場化的政府購買、PPP合作模式，滲入鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)、管理、運營等各個環(huán)節(jié)之中。如由個人和家庭創(chuàng)辦的民間圖書館，目前國內(nèi)經(jīng)媒體報道大約有425個，多為農(nóng)民圖書室、街道圖書館（室）[31];國內(nèi)如愛心傳遞慈善基金會在貴州、安徽、廣西等地建立了“蒲公英鄉(xiāng)村圖書館”，YTT（企業(yè)家俱樂部愛心基金會）2010年啟動了“鄉(xiāng)村學(xué)校圖書館燭光計劃”等[32]。截至到2018年底，我國由社會力量運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)700個，村（社區(qū)）文化中心達(dá)9216個[33]。

與此同時，我國也具有利用社會力量參與圖書館建設(shè)的有利條件。首先，各種政策措施的出臺為社會力量參與鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)創(chuàng)造了政策環(huán)境，如為鼓勵企業(yè)對公益事業(yè)的捐贈，稅法規(guī)定，對企業(yè)捐贈在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分、個人捐贈在應(yīng)納稅所得30%的部分準(zhǔn)予稅前扣除;其次，改革開放40多年積累的物質(zhì)財富，為慈善事業(yè)發(fā)展奠定了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會慈善意識的逐漸蘇醒并不斷增強，又為慈善事業(yè)發(fā)展奠定了廣泛的社會基礎(chǔ);第三，政府對社會控制的放松，也逐漸培育了公民社會，使得非營利組織和機構(gòu)迅速壯大。2018年全國共有基金會7000余個，接受捐贈1624.15億，其中現(xiàn)金捐贈超過1000億元[34]。圖書館作為慈善捐贈的最佳領(lǐng)域之一，必定備受慈善家和其他社會力量的重視和親睞。

3.5? ? 其他驅(qū)動因素

（1）鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略地位。參與對象的重要程度是鄉(xiāng)村圖書館參與之動力產(chǎn)生及其維持長久的重要因素?！叭r(nóng)”問題一直是“全黨工作的重中之重”，且自2004年至今，中央一號文件每年聚焦“三農(nóng)”，如今“中央一號文件”已成為中央重視農(nóng)村問題的“專有名詞”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我黨新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，已經(jīng)全面融入國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略體系?；诖?，鄉(xiāng)村圖書館關(guān)注并參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動機會得到持續(xù)強化，其參與意愿將隨之得到進一步提升。

（2）鄉(xiāng)村文化危機。1978年以來，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化發(fā)生深刻變化。多數(shù)農(nóng)民自給自足、以土地為中心的自然經(jīng)濟生產(chǎn)生活方式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)工為主、務(wù)農(nóng)為輔、工農(nóng)結(jié)合的市場經(jīng)濟生產(chǎn)生活方式。在資本力量、市場文化沖擊下，金錢至上、拜金主義不斷侵襲鄉(xiāng)村社會，善良淳樸、勤儉節(jié)約、和而不同的鄉(xiāng)村文化價值體系受到了巨大沖擊，個人主義、利己主義在鄉(xiāng)村社會不斷蔓延。在“各人自掃門前雪”的觀念下，許多村集體名存實亡，鄉(xiāng)村公共設(shè)施、基本公共服務(wù)匱乏，傳統(tǒng)倫理道德、禮俗秩序、風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸瓦解，農(nóng)村社會風(fēng)氣出現(xiàn)惡化，不良風(fēng)氣抬頭，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的文化自信、文化傳承與文化再生產(chǎn)。因此，重拾中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、抵制市場文化的糟粕，也是驅(qū)動鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展的重要因素。

（3）理論研究。自我國實施新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，針對我國改革開放以來的鄉(xiāng)村建設(shè)，進行了大量有價值的研究，且取得了豐富的研究成果。這些理論研究成果，可以在多個方面形成對鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動力。首先，學(xué)術(shù)研究能夠為鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論基礎(chǔ)，能夠推動政府轉(zhuǎn)變觀念，提高他們對鄉(xiāng)村圖書館參與的認(rèn)知與理解;其次，學(xué)術(shù)研究能夠為鄉(xiāng)村圖書館參與實踐提供具體的技術(shù)支撐，如對鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容、形式、保障機制進行研究，能夠建立鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興的實踐框架。

4? ?結(jié)語

鄉(xiāng)村圖書館的內(nèi)在功能，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”具有內(nèi)在契合的一致性，因而對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大助推作用。具體來說，鄉(xiāng)村圖書館是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、為“產(chǎn)業(yè)興旺”提供智力支持的重要載體;推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)“生態(tài)宜居”美麗鄉(xiāng)村的重要組成部分;推動鄉(xiāng)村文化振興，促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的主要陣地;融合自治、法治、德治等“三治結(jié)合”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“有效治理”的重要保障;促進鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精深文明建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“生活富?！钡闹匾侄?。實現(xiàn)鄉(xiāng)村圖書館有效、持續(xù)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須構(gòu)建鄉(xiāng)村圖書館參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動因素，包括法律驅(qū)動、政策驅(qū)動、經(jīng)濟驅(qū)動、利益相關(guān)者驅(qū)動和其他驅(qū)動因素。法律和政策驅(qū)動以中央和地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、意見、通知、命令、方案、辦法等為驅(qū)動力。經(jīng)濟驅(qū)動以與國家經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的財政投入為驅(qū)動力。利益相關(guān)者驅(qū)動以鄉(xiāng)村居民、地方政府圖書館意識、社會力量等為驅(qū)動力。其他驅(qū)動機制以鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略地位、鄉(xiāng)村文化危機、學(xué)術(shù)研究等為驅(qū)動力。

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作者簡介：鄧銀花（1972-），女，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館副研究館員，研究方向：圖書館學(xué)研究。