貿(mào)易協(xié)定對(duì)我國(guó)污染排放的影響后評(píng)價(jià)模型初步研究

張莉, 張彬, 李麗平, 趙嘉

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心, 北京 100029)

當(dāng)今世界全球化推進(jìn)到一個(gè)新的階段, 世界主要貿(mào)易強(qiáng)國(guó)都明確提出要以雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來(lái)適應(yīng)全球貿(mào)易價(jià)值鏈分工發(fā)展的新形勢(shì), 以拓展發(fā)展空間, 獲取更大利益。據(jù)WTO 統(tǒng)計(jì), 截至2019年7月底, 全球向WTO 通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTAs)達(dá) 688 個(gè), 其中有474 個(gè)已經(jīng)生效, 全球雙邊/區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、 建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。截至2019年7月我國(guó)已與24 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了16 個(gè)自貿(mào)協(xié)定, 并與20 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判或者升級(jí)談判。根據(jù)ITC 數(shù)據(jù), 2018年我國(guó)出口至自貿(mào)伙伴的貨物貿(mào)易額占我國(guó)出口總額約1/3, 但目前中國(guó)尚未與世界GDP 排名前十的國(guó)家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。

2015年出臺(tái)的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》 提出, 環(huán)境保護(hù)方面, 通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法工作, 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)探討建立有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的可行性, 促進(jìn)貿(mào)易、 投資與環(huán)境和諧發(fā)展?！秾?duì)外貿(mào)易發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》 強(qiáng)調(diào) “努力打造綠色貿(mào)易”?！丁笆濉?生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》 中也明確提出, 建立健全綠色投資與綠色貿(mào)易管理制度體系。

貿(mào)易自由化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)張以及經(jīng)濟(jì)部門構(gòu)成的變化, 實(shí)質(zhì)上消耗了大量的國(guó)內(nèi)自然資源, 導(dǎo)致各類污染物的排放, 在缺乏監(jiān)管的情況下, 這些環(huán)境污染負(fù)外部性將加速[1]。因此需要在自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施一段時(shí)間后, 對(duì)其產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)和反饋。貿(mào)易的環(huán)境影響涉及大氣環(huán)境、 水環(huán)境、 生態(tài)資源等多個(gè)方面, 全面的評(píng)估需要定性和定量方法相結(jié)合。而定性評(píng)估一般基于廣泛且深入的調(diào)查研究, 是一個(gè)自下而上的過程, 往往耗時(shí)較多, 難以及時(shí)跟蹤和反饋信息; 而針對(duì)重點(diǎn)問題建立的自上而下的定量方法和模型, 可以及時(shí)跟蹤貿(mào)易協(xié)定對(duì)環(huán)境影響的發(fā)展態(tài)勢(shì), 將利于有針對(duì)性地引導(dǎo)中國(guó)出口方向的轉(zhuǎn)變和進(jìn)口水平的提升, 為落實(shí)后續(xù)的監(jiān)督管理, 以及我國(guó)在貿(mào)易協(xié)定談判或協(xié)定升級(jí)談判中處理貿(mào)易與環(huán)境問題提供決策建議。

1 貿(mào)易協(xié)定環(huán)境影響后評(píng)價(jià)方法綜述

1.1 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

目前, 加拿大、 歐盟和美國(guó)簽署的貿(mào)易協(xié)定都開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià), 如歐盟的可持續(xù)性影響評(píng)價(jià)(sustainability impact assessments)、 加拿大的環(huán)境評(píng)價(jià)( environmental assessments )、 美 國(guó) 的 環(huán) 境 評(píng) 估(environmental reviews)等, 但均屬于預(yù)評(píng)估范疇, 后評(píng)估的實(shí)踐極少見, 主要是歐盟委員會(huì)的實(shí)踐和部分學(xué)者的研究探索。

歐盟委員會(huì)21 世紀(jì)初開始全面推廣政策制定時(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià), 并出臺(tái)了 《影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則》, 之后更新為 《更好的管理》 導(dǎo)則(Better regulation guidelines)。其中第六章 “評(píng)價(jià)導(dǎo)則(Guidelines on evaluation)” 要求定期評(píng)估已有的歐盟干預(yù)措施對(duì)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和環(huán)境的重大影響, 遵 循 “評(píng) 價(jià) 第 一” 原 則 ( “evaluate first”principle), 即任何政策和法律修訂之前需要對(duì)已有措施實(shí)施情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià), 以此作為歐盟委員會(huì)內(nèi)部的決策程序要求。在 《更好的管理》 導(dǎo)則指引下, 歐盟委員會(huì)在貿(mào)易協(xié)定得到執(zhí)行并經(jīng)過足夠時(shí)間、 收集足夠量的證據(jù)后, 即開始對(duì)貿(mào)易協(xié)定的影響進(jìn)行事后評(píng)價(jià)(Expost evaluation)。這項(xiàng)評(píng)估的結(jié)果將幫助歐盟委員會(huì)了解貿(mào)易協(xié)定是否按照預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo), 進(jìn)而改進(jìn)后續(xù)的貿(mào)易協(xié)定。歐盟已先后開展了歐盟—智利聯(lián)合協(xié)定(EUChile Association Agreement)、 歐盟—墨西哥自由貿(mào)易協(xié)定(EU-Mexico FTA)、 歐盟—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定(EUKorea FTA)等貿(mào)易政策的后評(píng)價(jià)工作, 其中均包含對(duì)環(huán)境影響的分析。

歐盟對(duì)于貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)主要采用定性描述與基于可計(jì)算一般均衡模型(CGE)的定量分析相結(jié)合的方式, 但是針對(duì)不同貿(mào)易協(xié)定選取的環(huán)境指標(biāo)、 影響范圍、 評(píng)估方法不盡相同。例如, 歐盟—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)重點(diǎn)基于CGE 模型測(cè)算了協(xié)定對(duì)歐盟、 韓國(guó)以及全球溫室氣體(CO2)排放的影響,認(rèn)為大氣污染、 水資源及水環(huán)境質(zhì)量、 生物多樣性、 固廢管理、 森林采伐等環(huán)境指標(biāo)難以歸因于歐盟—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定, 因此僅作描述性分析; 歐盟—墨西哥自由貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的范圍是墨西哥, 而考慮到墨西哥受北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)的影響更顯著,定性描述的環(huán)境指標(biāo)難以將NAFTA 的影響剝離, 因此基于CGE 模型手段分析了協(xié)定對(duì)墨西哥的自然資源/生態(tài)系統(tǒng)/生物多樣性、 大氣污染、 水資源、 固廢、 溫室氣體、 環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)等環(huán)境領(lǐng)域的影響。

除歐盟采取定性與定量相結(jié)合的方式開展貿(mào)易協(xié)定環(huán)境影響后評(píng)價(jià)以外, 部分學(xué)者如Gary Clyde Hufbauer和Daniel C.Esty 等完全通過定性描述的方式, 在 《北美自由貿(mào)易協(xié)定》 實(shí)施七年后對(duì)其環(huán)境影響進(jìn)行了評(píng)價(jià),梳理了 《北美自由貿(mào)易協(xié)定》 中涉及的環(huán)境議題以及《北美環(huán)境合作協(xié)議》 下開展的活動(dòng)和環(huán)境爭(zhēng)端案件,還介紹了美墨邊界環(huán)境問題、 美加環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及墨西哥的環(huán)境政策改變情況等[4]。

總的來(lái)說, 目前國(guó)際上可參考的貿(mào)易協(xié)定環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的定性方法都具有各國(guó)(地區(qū))的獨(dú)特性, 而定量方法較少。歐盟采用的CGE 模型一般以大氣污染物排放或溫室氣體排放作為量化指標(biāo)進(jìn)行影響評(píng)估, 但該模型一般適用于對(duì)尚未實(shí)施的貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行影響預(yù)測(cè),對(duì)于需要跟蹤協(xié)定實(shí)施后的實(shí)際變化趨勢(shì)來(lái)提供及時(shí)反饋的后評(píng)價(jià)來(lái)說, 無(wú)法充分滿足需求。貿(mào)易協(xié)定后評(píng)價(jià)量化工作的難點(diǎn)在于如何將現(xiàn)有的變化趨勢(shì)歸因于貿(mào)易協(xié)定。亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的 《自貿(mào)協(xié)定經(jīng)濟(jì)影響后評(píng)估方法》 (Methods for Ex-post Economic Evaluation of Free Trade Agreements)報(bào)告中, 為了從眾多因素中剝離出自貿(mào)協(xié)定的影響, 提出通過估算自貿(mào)協(xié)定簽署前一段時(shí)間貿(mào)易額增長(zhǎng)趨勢(shì), 并進(jìn)行趨勢(shì)外推, 測(cè)算出目標(biāo)年份的假設(shè)估值, 估值與實(shí)際值之間的差額可認(rèn)為是自貿(mào)協(xié)定對(duì)當(dāng)年貿(mào)易的影響[5]。

1.2 國(guó)內(nèi)進(jìn)展

我國(guó)目前實(shí)施的 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 要求對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、 預(yù)測(cè)和評(píng)估。2016年起實(shí)施的 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》 要求, 編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后, 對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、 生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià), 并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施, 提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。此外, 我國(guó)已相繼開展了 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 實(shí)施中期評(píng)估, 其中總結(jié)了規(guī)劃實(shí)施后我國(guó)在積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、 加大環(huán)境保護(hù)力度、 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等方面的工作成效。總體來(lái)看, 我國(guó)在政策層面尚未對(duì)政策環(huán)評(píng)(包括貿(mào)易政策)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出要求, 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度也僅針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已在貿(mào)易政策的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)領(lǐng)域開展相關(guān)研究, 胡濤等(2011)建立貿(mào)易的環(huán)境核算方法,對(duì)入世十年我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品虛擬污染物進(jìn)行定量核算,衡量對(duì)外貿(mào)易的宏觀環(huán)境影響, 認(rèn)為我國(guó)若不及時(shí)實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型, 將處于巨大的貿(mào)易環(huán)境逆差之中[7]。李麗平等(2014)通過定性分析WTO 規(guī)則對(duì)我國(guó)環(huán)境管理的影響, 以及基于投入產(chǎn)出模型等定量測(cè)算全國(guó)、 重點(diǎn)行業(yè)、 重點(diǎn)地區(qū)入世十年“出口隱含污染物” 情況, 認(rèn)為加入WTO 對(duì)我國(guó)環(huán)境產(chǎn)生了較大影響, 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和綠化貿(mào)易政策可以緩解環(huán)境壓力[8]。還有部分學(xué)者針對(duì)出口退稅等具體貿(mào)易政策, 以及紡織、 化工等具體行業(yè)貿(mào)易政策的環(huán)境影響開展相關(guān)評(píng)估研究[9-11], 但針對(duì)具體雙邊/區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)研究仍較少。

2 貿(mào)易協(xié)定對(duì)我國(guó)工業(yè)污染排放的影響后評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

本文選取工業(yè)行業(yè)大氣污染排放作為指標(biāo), 通過整合現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定對(duì)經(jīng)濟(jì)影響測(cè)算的因素剝離方法以及經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境影響測(cè)算的環(huán)境投入產(chǎn)出分析方法, 構(gòu)建貿(mào)易協(xié)定對(duì)我國(guó)工業(yè)污染排放的影響后評(píng)價(jià)模型。一般而言, 貿(mào)易政策對(duì)環(huán)境的影響可通過規(guī)模效應(yīng)、 結(jié)構(gòu)效應(yīng)、 技術(shù)效應(yīng)、 政策效應(yīng)等路徑產(chǎn)生。二者關(guān)系并非線性的、 靜止的。其中, 貿(mào)易對(duì)政策(如環(huán)境監(jiān)管、 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等)、 環(huán)境友好產(chǎn)品和技術(shù)散播等領(lǐng)域產(chǎn)生的影響與貿(mào)易協(xié)定之間的因果關(guān)系難以追溯, 國(guó)際上目前也沒有可供借鑒的相關(guān)歸因方法, 普遍采用定性描述, 本研究主要關(guān)注量化模型構(gòu)建, 因此政策及技術(shù)影響等不作考慮。本文重點(diǎn)分析貿(mào)易協(xié)定通過規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)工業(yè)行業(yè)污染排放造成的影響。

為了從收入、 價(jià)格、 運(yùn)輸和通關(guān)成本等因素中分離出貿(mào)易協(xié)定對(duì)出口貿(mào)易額的影響, 需要構(gòu)建一個(gè)沒有簽署貿(mào)易協(xié)定的對(duì)照情景, 并對(duì)該情景下的貿(mào)易值進(jìn)行估計(jì)。通過計(jì)算實(shí)際值和對(duì)照值之間的差額, 可以量化貿(mào)易協(xié)定對(duì)出口貿(mào)易額的影響, 并識(shí)別出中國(guó)受貿(mào)易協(xié)定影響出口額增長(zhǎng)明顯的重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)照情景下的貿(mào)易情況始終按照貿(mào)易協(xié)定簽署前的趨勢(shì)發(fā)展, 其基本假設(shè)是, 貿(mào)易協(xié)定以外的其他因素對(duì)貿(mào)易流量趨勢(shì)的影響在有或沒有貿(mào)易協(xié)定的情況下都是相同的。根據(jù)實(shí)際情況以及數(shù)據(jù)樣本質(zhì)量, 對(duì)照情景下出口貿(mào)易額趨勢(shì)外推可采用適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)方法, 本研究以時(shí)間序列ARIMA預(yù)測(cè)模型(自回歸積分移動(dòng)平均模型, Autoregressive Integrated Moving Average Model)作為參考[12]。本文中貿(mào)易協(xié)定對(duì)污染排放影響的邏輯與技術(shù)路徑見圖1。

圖1 貿(mào)易協(xié)定對(duì)污染排放影響的邏輯與技術(shù)路徑

綜上, 測(cè)算貿(mào)易協(xié)定對(duì)部門污染排放的影響可用公式表示為：

3 案例：中國(guó)—瑞士自由貿(mào)易協(xié)定環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

中瑞自貿(mào)協(xié)定于2013年7月6日在北京簽署, 并于2014年7月1日正式生效, 這是中國(guó)與歐洲大陸國(guó)家達(dá)成的首個(gè)自貿(mào)協(xié)定, 也是我國(guó)簽署的第一個(gè)含有環(huán)境章節(jié)的自貿(mào)協(xié)定。該協(xié)定重申了雙方對(duì)以可持續(xù)方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不斷提高環(huán)境保護(hù)水平的意愿, 為后續(xù)自貿(mào)協(xié)定中的環(huán)境議題提供了參考。中瑞自貿(mào)協(xié)定生效已逾五年, 當(dāng)前正在開展中國(guó)—瑞士自貿(mào)協(xié)定升級(jí)聯(lián)合研究, 選取中國(guó)—瑞士自貿(mào)協(xié)定為案例作實(shí)證研究, 也可以為升級(jí)談判提供技術(shù)儲(chǔ)備。

據(jù)瑞士海關(guān)統(tǒng)計(jì), 2015年, 中瑞雙邊貨物進(jìn)出口額為329.2 億美元, 增長(zhǎng)4.1%。其中, 瑞士對(duì)中國(guó)出口200.7 億美元, 自中國(guó)進(jìn)口128.5 億美元, 瑞方順差為72.2 億美元。貴金屬及制品、 化工產(chǎn)品、 機(jī)電產(chǎn)品是瑞士對(duì)中國(guó)出口的三大類商品, 占瑞士對(duì)華出口總額的84%。瑞士自中國(guó)進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、 紡織品及原料和光學(xué)、 鐘表、 醫(yī)療設(shè)備, 占瑞士自中國(guó)進(jìn)口總額的66%。中瑞自貿(mào)協(xié)定生效以來(lái), 利用率逐年提高,目前已達(dá)到40%以上。隨著未來(lái)關(guān)稅進(jìn)一步下調(diào), 中瑞自貿(mào)協(xié)定的利用率有望繼續(xù)上升[3]。

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

為了識(shí)別出自貿(mào)協(xié)定主要影響的出口行業(yè), 本文選取OECD 結(jié)構(gòu)分析數(shù)據(jù)庫(kù)(STAN)中分產(chǎn)業(yè)/分終端使用的雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù), 即2001—2015年瑞士自中國(guó)分行業(yè)進(jìn)口數(shù)據(jù), 該數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)劃分依據(jù)ISIC Rev.4。為保證統(tǒng)計(jì)口徑的一致性, 采用OECD 投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(kù)中按ISICRev.4 劃分行業(yè)的 “2015年中國(guó)投入產(chǎn)出表” 進(jìn)行投入產(chǎn)出分析, 減少了多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸并處理中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)處理誤差, 研究結(jié)果具有更高的可靠性; 選取 《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》 中的“各行業(yè)工業(yè)廢水排放及處理情況(2015年)”“各行業(yè)工業(yè)廢氣排放及處理情況(2015年)”“各行業(yè)固體廢物產(chǎn)生和排放情況(2015年)”為主要依據(jù), 結(jié)合投入產(chǎn)出表中的分行業(yè)總產(chǎn)出數(shù)據(jù), 測(cè)算分行業(yè)污染物排放系數(shù)。

《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》 中的行業(yè)劃分是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T 4754—2011), 與 ISIC Rev.4存在一定差異, 本文將其作對(duì)應(yīng)如表1 所示。

3.2 分工業(yè)行業(yè)污染物排放變化情況

通過比較發(fā)現(xiàn), 2015年, 我國(guó) “汽車、 掛車和半掛車的制造” 行業(yè)(以下簡(jiǎn)稱 “汽車制造業(yè)”), “化學(xué)品及化學(xué)制品的制造; 基本醫(yī)藥產(chǎn)品和醫(yī)藥制劑的制造” 行業(yè)(以下簡(jiǎn)稱 “化學(xué)工業(yè)”), “紙和紙制品的制造; 記錄媒介物的印制及復(fù)制” 行業(yè)(以下簡(jiǎn)稱 “造紙工業(yè)”)對(duì)瑞士出口貿(mào)易額實(shí)際值相比預(yù)測(cè)值有明顯提升。重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇將通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈條引起全行業(yè)的產(chǎn)出增加, 基于投入產(chǎn)出模型測(cè)算重點(diǎn)行業(yè)完全污染排放增量(見表2), 重點(diǎn)行業(yè)將增加全工業(yè)行業(yè)廢氣排放7.46 億立方米, 二氧化硫排放143.22 噸,廢水排放20.84 萬(wàn)噸, COD 排放27.39 噸, 固體廢物產(chǎn)生1.95 萬(wàn)噸?？傮w而言, 在工業(yè)行業(yè)排放總量中占比在0.006‰～0.011‰之間, 占比較低?？梢娫诒景咐u(píng)估的2015年, 中瑞自貿(mào)協(xié)定生效后對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)行業(yè)環(huán)境影響的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)并不突出, 但仍需持續(xù)跟蹤重點(diǎn)行業(yè)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張情況, 及時(shí)預(yù)測(cè)可能引發(fā)的環(huán)境問題, 并在中瑞自貿(mào)協(xié)定升級(jí)中作出調(diào)整以及在其他貿(mào)易協(xié)定中加以防范。

表1 ISIC Rev.4 與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T 4754—2011)行業(yè)對(duì)應(yīng)關(guān)系

表2 中瑞FTA 引致的重點(diǎn)行業(yè)完全污染排放增量

4 相關(guān)建議

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外在貿(mào)易協(xié)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域已有較多實(shí)踐, 然而仍缺乏對(duì)于貿(mào)易協(xié)定環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的關(guān)注, 國(guó)內(nèi)也沒有對(duì)于貿(mào)易政策環(huán)境影響開展跟蹤評(píng)價(jià)的要求。本文初步探索建立貿(mào)易協(xié)定對(duì)我國(guó)工業(yè)污染排放的影響后評(píng)價(jià)模型, 從三個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行有益補(bǔ)充：一是強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易政策環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的重要性, 為改進(jìn)貿(mào)易協(xié)定、 發(fā)展綠色貿(mào)易提供支撐; 二是以工業(yè)污染排放作為切入點(diǎn), 構(gòu)建我國(guó)雙邊/區(qū)域貿(mào)易協(xié)定實(shí)施后環(huán)境影響評(píng)價(jià)的量化模型, 可作為我國(guó)政策環(huán)評(píng)以及環(huán)境影響后評(píng)價(jià)領(lǐng)域的探索性研究; 三是將國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)與我國(guó)環(huán)境數(shù)據(jù)的口徑作統(tǒng)一處理, 便于后續(xù)關(guān)聯(lián)測(cè)算。

在此基礎(chǔ)上, 提出以下政策建議：

第一, 建立貿(mào)易協(xié)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度, 定期開展評(píng)估。探索建立貿(mào)易協(xié)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度, 將其納入《環(huán)境保護(hù)法》 和 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 中, 明確貿(mào)易政策環(huán)評(píng)的法律依據(jù)、 主導(dǎo)部門、 時(shí)間和范圍等, 制定并發(fā)布貿(mào)易協(xié)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南或方法手冊(cè)。在貿(mào)易協(xié)定領(lǐng)域試點(diǎn)開展環(huán)境影響預(yù)評(píng)估與后評(píng)估相結(jié)合的模式。

第二, 積極跟蹤和參與國(guó)際貿(mào)易談判, 適時(shí)向商務(wù)部門提出打造綠色貿(mào)易的建議。建立環(huán)境與貿(mào)易投資議題多部委協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推動(dòng)在貿(mào)易協(xié)定中設(shè)立單獨(dú)環(huán)境章節(jié)或附屬環(huán)境協(xié)定, 將設(shè)定對(duì)貿(mào)易協(xié)定開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體條款作為我國(guó)貿(mào)易協(xié)定環(huán)境章節(jié)的示范條款。進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易自由化, 通過稅收手段鼓勵(lì) “兩高一資” 產(chǎn)品進(jìn)口, 促進(jìn)貿(mào)易對(duì)環(huán)境影響的結(jié)構(gòu)效應(yīng)向環(huán)境友好方向發(fā)展。

第三, 加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域能力建設(shè), 提升我國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境與貿(mào)易問題的能力。建立我國(guó)區(qū)域、 行業(yè)和企業(yè)層面的貿(mào)易與環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù), 深化對(duì)環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)聯(lián)研究。探索建立水環(huán)境、 生物多樣性、 生態(tài)系統(tǒng)等眾多環(huán)境領(lǐng)域的量化研究方法。建立環(huán)境與貿(mào)易的宣傳機(jī)制,正確引導(dǎo)宣傳貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響以及環(huán)境對(duì)貿(mào)易的優(yōu)化作用。