中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略與政策學(xué)術(shù)年會(huì)分論壇三：生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化暨第五屆中國(guó)環(huán)境社會(huì)治理研討會(huì)嘉賓觀點(diǎn)摘要

主題一：生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司司長(zhǎng)劉友賓：推動(dòng)公眾參與生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

劉友賓首先強(qiáng)調(diào)了公眾參與的重要性。他指出，公眾參與是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是推進(jìn)環(huán)境決策科學(xué)有效的重要舉措，是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力的重要補(bǔ)充，也是減少生活性污染排放的重要力量。他認(rèn)為，積極引導(dǎo)和推動(dòng)公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民良性自治的生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理生動(dòng)局面，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。他建議，一要強(qiáng)化信息公開(kāi)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)展與成效的公開(kāi)，曝光環(huán)境違法典型案例，持續(xù)推進(jìn)各類(lèi)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放，增強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的了解、理解、認(rèn)同和支持。二要暢通參與渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺(tái)開(kāi)通意見(jiàn)表達(dá)和反映問(wèn)題渠道，解決群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。三要加強(qiáng)宣傳教育，幫助公眾科學(xué)理性地認(rèn)識(shí)和判斷生態(tài)環(huán)境相關(guān)問(wèn)題，提高公眾參與能力。四要強(qiáng)調(diào)法治思維，增強(qiáng)公眾法律意識(shí)，使其知法、懂法、守法。五要做到知行合一，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧：談?wù)勚袊?guó)模式問(wèn)題

房寧從政治學(xué)的角度分析了中國(guó)模式的優(yōu)勢(shì)及制度體制存在的問(wèn)題。他指出，環(huán)境治理是國(guó)家與社會(huì)治理的重要組成部分，中國(guó)與任何一個(gè)處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段的國(guó)家一樣，正處于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)領(lǐng)域，要防止社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在一定條件下轉(zhuǎn)化為政治風(fēng)險(xiǎn)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師任景明：國(guó)家環(huán)境保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索

任景明從元治理的角度對(duì)環(huán)境保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論進(jìn)行了探索。他提出，要重視政府的內(nèi)部元治理，打造“強(qiáng)政府”，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的外部元治理，培育“大社會(huì)”。他強(qiáng)調(diào)，在設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境治理體系時(shí)應(yīng)遵循三項(xiàng)原則，一是尊重歷史與立足現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一原則，二是適度超前與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一原則，三是借鑒與消化吸收再創(chuàng)新的統(tǒng)一原則，最終構(gòu)建“智慧政府—活力市場(chǎng)—理性公眾”三角穩(wěn)定、正向耦合的治理模型。

在對(duì)話(huà)環(huán)節(jié)專(zhuān)家們圍繞“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化展望與建議展開(kāi)了熱烈討論

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春認(rèn)為，近期中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，打通了上下左右前后的環(huán)節(jié)，上下是從中央到地方，左右是經(jīng)濟(jì)部門(mén)、社會(huì)部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)等，前后是對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境部門(mén)從改革開(kāi)放之前、之后到未來(lái)的展望。他強(qiáng)調(diào)，一方面，環(huán)境治理過(guò)程中要更多地運(yùn)用系統(tǒng)的思想；另一方面，既要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要學(xué)會(huì)在國(guó)際上講好中國(guó)故事。

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心應(yīng)落腳于法律，推動(dòng)依法治國(guó)。他認(rèn)為，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最主要的就是要探討如何將生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)納入法治軌道，按法律辦事，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全面守法對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性。

中國(guó)人民大學(xué)教授王華認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)平衡，我國(guó)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化應(yīng)遵循兩項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展決策原則：一是底線(xiàn)原則，即中國(guó)應(yīng)該走強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展道路，界定生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，不逾越底線(xiàn)；二是邊際原則，即在底線(xiàn)范圍內(nèi)追求弱可持續(xù)發(fā)展，所有的投資項(xiàng)目、發(fā)展規(guī)劃、管理政策都要做成本效益分析，保證凈效益為正。

主題二：環(huán)境社會(huì)治理理論、政策及展望

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)：生態(tài)環(huán)境共治下的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任

王燦發(fā)教授表示，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共治應(yīng)做好以下工作：一是樹(shù)立共治理念，打破“環(huán)境靠政府”的單一治理模式，政府應(yīng)放權(quán)于社會(huì)；二是實(shí)現(xiàn)信息共享，各主體要依法公開(kāi)環(huán)境信息，排除影響信息傳輸?shù)牟焕蛩?；三是?yōu)化治理結(jié)構(gòu)，建立滿(mǎn)足多元需求的組織架構(gòu)，包括政府主導(dǎo)、平等開(kāi)放、協(xié)同合作的共治結(jié)構(gòu)；四是建立健全制度，包括生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度、治理主體行為規(guī)范制度、環(huán)境信息公開(kāi)制度、保障公眾參與權(quán)的制度等，為環(huán)境共治提供法律保障。

南京大學(xué)教授孔祥濤：科學(xué)推進(jìn)新時(shí)代環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理

孔祥濤認(rèn)為，制定“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)治理戰(zhàn)略，應(yīng)該基于我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變這一立足點(diǎn)，考慮到大家對(duì)環(huán)境、安全、民主有更多的期盼，環(huán)境到了敏感期。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，防范“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)處理好安全與發(fā)展、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、維權(quán)與維穩(wěn)這三對(duì)辯證關(guān)系。若處理得好，就會(huì)形成一個(gè)相互支撐的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧以及社會(huì)關(guān)系的和諧。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心社會(huì)治理中心主任郭紅燕：我國(guó)環(huán)境社會(huì)治理理論及實(shí)踐狀況

郭紅燕系統(tǒng)闡述了開(kāi)展環(huán)境社會(huì)治理的必要性及緊迫性，環(huán)境社會(huì)治理的內(nèi)涵、特點(diǎn)及相關(guān)理論，以及國(guó)內(nèi)社會(huì)治理實(shí)踐。她指出，當(dāng)前生態(tài)環(huán)保工作和全社會(huì)都在呼喚環(huán)境社會(huì)治理，很多社會(huì)敏感型環(huán)境政策和環(huán)境問(wèn)題都需要社會(huì)參與來(lái)推動(dòng)或解決，且需求越來(lái)越強(qiáng)烈。她認(rèn)為，盡管我國(guó)環(huán)境社會(huì)治理制度正在逐步建立和完善，環(huán)境信息公開(kāi)取得較大進(jìn)步，公眾環(huán)保知識(shí)、意識(shí)和參與意愿不斷增強(qiáng)，但各類(lèi)治理主體監(jiān)督參與環(huán)保和踐行環(huán)境行為的水平和程度存在較大差異，相當(dāng)一部分公眾在某些環(huán)境行為領(lǐng)域存在“知行不一”現(xiàn)象。她認(rèn)為，要解決這些問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)在建立和完善相關(guān)制度、促進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵實(shí)質(zhì)性信息強(qiáng)制披露、提高公眾環(huán)境知識(shí)和意識(shí)水平、搭建公眾踐行綠色行為的平臺(tái)和渠道等方面下功夫。

在交流討論環(huán)節(jié)多位專(zhuān)家就“如何推動(dòng)政府—企業(yè)—社會(huì)共治”展開(kāi)了熱烈討論

中國(guó)人民大學(xué)教授王華認(rèn)為，要推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)共治，應(yīng)開(kāi)展幾方面的工作：一是改革環(huán)境體制，進(jìn)一步明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)的職責(zé)分工；二是推動(dòng)環(huán)境社會(huì)治理制度建設(shè)；三是加強(qiáng)環(huán)境社會(huì)互動(dòng)機(jī)制建設(shè)；四是搭建社會(huì)督政平臺(tái)；五是開(kāi)展社會(huì)治理試點(diǎn)示范。王華教授還以近期一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為搞生態(tài)環(huán)保導(dǎo)致了生豬存欄數(shù)大幅度降低、豬肉漲價(jià)的問(wèn)題為例，特別強(qiáng)調(diào)了政府和社會(huì)互動(dòng)機(jī)制建設(shè)的重要性。

中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王振剛提出，應(yīng)充分發(fā)揮好社會(huì)組織的橋梁和平臺(tái)作用，打通政府、企業(yè)、社會(huì)的聯(lián)系，讓相互之間的信息流、物質(zhì)流、管理流能夠高速運(yùn)轉(zhuǎn)、準(zhǔn)確傳遞，從而構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。此外，社會(huì)組織還可以在習(xí)近平生態(tài)文明思想的傳播、推進(jìn)和實(shí)踐方面開(kāi)展很多工作。

江蘇省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心主任朱玫分享了江蘇省環(huán)境治理實(shí)踐進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，包括政府部門(mén)如何通過(guò)完善法律標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新差別化的企業(yè)監(jiān)管政策、出臺(tái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力等在環(huán)境治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)層面大企業(yè)如何幫扶小企業(yè)，以及社會(huì)組織和公眾如何參與等。她認(rèn)為，不斷創(chuàng)新完善制度機(jī)制并推進(jìn)實(shí)踐能夠很好地促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)共治。

阿拉善SEE 基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博文認(rèn)為，要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)多元共治，應(yīng)該更好地發(fā)揮大型環(huán)?；饡?huì)和社會(huì)組織的橋梁和樞紐作用，積極鼓勵(lì)和支持環(huán)保組織的發(fā)展，同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)污染防治和環(huán)保工作的投入。她認(rèn)為，環(huán)境治理體系中，政府在環(huán)境治理方面具有必然的權(quán)威性，但民間力量的參與也非常重要和必要，多元治理就像自然生態(tài)系統(tǒng)一樣特別需要多樣性的參與和保護(hù)。

主題三：生態(tài)環(huán)境法治體系變革與發(fā)展

最高人民檢察院原副檢察長(zhǎng)姜建初：環(huán)境司法改革進(jìn)展與展望

姜建初指出，生態(tài)環(huán)境法治需要關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題：一是目前編制環(huán)境法典還不夠成熟，需要在立法、法學(xué)研究方面加以重點(diǎn)研究；二是生態(tài)法治應(yīng)該從內(nèi)容、質(zhì)量以及更新的制度融合方面進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)；三是需要編制一部綜合執(zhí)法手冊(cè),解決執(zhí)法司法碎片化、非中心性等突出問(wèn)題；四是生態(tài)法治建設(shè)需要社會(huì)、民眾的力量參與。

全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任翟勇：生態(tài)環(huán)境法治能力建設(shè)進(jìn)程

翟勇著重指出，未來(lái)生態(tài)環(huán)境法治能力建設(shè)需要反思國(guó)家立法“宜粗不宜細(xì)”的立法模式,使法律更有效地發(fā)揮調(diào)整或者規(guī)范行為的作用，解決執(zhí)行難的問(wèn)題。需要加強(qiáng)法律的結(jié)構(gòu)邏輯、行為邏輯、語(yǔ)言邏輯研究，特別是資源環(huán)境類(lèi)法律，還需要加強(qiáng)自然邏輯研究。需要借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn),建立國(guó)際條約對(duì)國(guó)內(nèi)影響的評(píng)估機(jī)制，以調(diào)整國(guó)際法適應(yīng)國(guó)家需要。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)趙柯：生態(tài)環(huán)境立法重點(diǎn)問(wèn)題研究

趙柯指出，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，要求堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。他認(rèn)為，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境制度措施上，第一要契合黨的執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和依法治國(guó)這兩條主線(xiàn)的結(jié)合，對(duì)具體工作而言就是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和依法行政的結(jié)合；第二要符合當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的實(shí)際情況，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，并充分考慮到相關(guān)參與方的認(rèn)知和意愿；第三要確保生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證制度的有效性和可達(dá)性，取得實(shí)實(shí)在在的效果；第四要形成公平的成本分?jǐn)偤突菀婀蚕頇C(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)參與方利益的平衡。

主題發(fā)言后相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖汀吧鷳B(tài)環(huán)境法治體系變革與發(fā)展”展開(kāi)了熱烈討論并分享了各自的體會(huì)

全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室副主任王鳳春指出，環(huán)境法制體系正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型過(guò)程，將會(huì)面臨新舊法律概念和規(guī)范的交叉重復(fù)及沖突問(wèn)題、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)同近現(xiàn)代國(guó)家行政管理法律體系調(diào)和重組融合的問(wèn)題、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)與實(shí)際環(huán)境治理能力差距擴(kuò)大的問(wèn)題。

清華大學(xué)環(huán)境資源能源法學(xué)研究中心主任王明遠(yuǎn)提出，生態(tài)環(huán)境法律體系需把法律制度理性、生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)理性以及社會(huì)理性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我國(guó)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三種突出權(quán)力的配置體制，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域建構(gòu)與完善治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治法律基石與框架。

重慶大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)秦鵬提出，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于落實(shí)好各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用法治的思維和法治的方式回應(yīng)和破解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題。

美國(guó)環(huán)境法研究所中國(guó)項(xiàng)目主任劉卓識(shí)提出，中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的提升可以基于全世界具有共性的一些問(wèn)題，吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在充分吸取國(guó)際最佳比較實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)國(guó)情創(chuàng)造性地提出解決方案。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心法規(guī)部主任殷培紅從流域立法角度分享了對(duì)“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制”的認(rèn)識(shí)看法。她提出，我國(guó)環(huán)境單要素立法體系基本建立，地方流域立法非?；钴S，但還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足流域生態(tài)環(huán)境綜合治理的要求；解決跨界影響、調(diào)節(jié)區(qū)域利益沖突、統(tǒng)一執(zhí)法、構(gòu)建流域多元共治利益共同體等重要法律制度明顯不足。要織密織嚴(yán)流域生態(tài)環(huán)境治理的法制之網(wǎng)，任重而道遠(yuǎn)。每條流域都是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，流域立法要實(shí)現(xiàn)突破，希望在于地方立法的實(shí)踐與創(chuàng)新。

主題四：生態(tài)文明體制改革

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理研究室主任李萌：深化生態(tài)文明體制改革

李萌表示生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)日臻完善，未來(lái)進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制，需要通過(guò)不斷優(yōu)化生態(tài)文明體制改革的方案設(shè)計(jì)、健全生態(tài)文明體制改革的推進(jìn)機(jī)制、完善生態(tài)文明體制改革的支撐配套條件，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和完整性。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心法規(guī)部主任殷培紅：變革轉(zhuǎn)型中的中國(guó)流域水環(huán)境管理

殷培紅指出，我國(guó)水環(huán)境管理體制已從早期轄區(qū)水質(zhì)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)籌管理。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域、流域的共治、共建、共享，一是要依據(jù)社會(huì)特征，構(gòu)建流域多元共治的利益共同體，做到同向發(fā)力；二是依據(jù)自然特征，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的原則，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域履責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境要素綜合管理新格局。

浙江省磐安縣五水共治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任厲旭陽(yáng)：創(chuàng)新機(jī)制，走符合山區(qū)實(shí)際的特色治水之路

厲旭陽(yáng)分享了浙江磐安縣“五水共治”的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，指出推行河長(zhǎng)制治水，是推動(dòng)“突擊式治水”向“制度化治水”“長(zhǎng)效化治水”轉(zhuǎn)變的重要途徑。推行河長(zhǎng)制要多方聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造人人參與治水、人人監(jiān)督治水、人人為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)添彩的治水氛圍，以河長(zhǎng)制信息化系統(tǒng)管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)與公眾的監(jiān)督互動(dòng)平臺(tái)。

主題發(fā)言后相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖汀吧鷳B(tài)文明體制改革”展開(kāi)了熱烈討論并分享了各自的體會(huì)

原中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室一司司長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)機(jī)構(gòu)編制研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)洪都指出，職能體系是制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，一是要加快機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)體系構(gòu)建的“化學(xué)反應(yīng)”；二是在落實(shí)“三定方案”過(guò)程中，探索推動(dòng)“三定方案”法定化；三是將實(shí)踐證明成功的有效改革方案、措施、經(jīng)驗(yàn)向更加成熟、更加定型的制度靠攏。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、教授毛壽龍表示，在關(guān)注解決政策調(diào)控和法律關(guān)系的具體問(wèn)題時(shí)，要關(guān)注基本的政治秩序、政府秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序和法治秩序之間互為消長(zhǎng)關(guān)系。政策和法律的關(guān)系，往往是政治和法治的關(guān)系。若依法治國(guó)的相關(guān)秩序沒(méi)有確定，就很難形成真正的法律，法治也缺乏穩(wěn)定基礎(chǔ)。解決政策調(diào)控和法律關(guān)系的具體問(wèn)題時(shí)，要關(guān)注基本的政治秩序、政府秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序和法治秩序之間互為消長(zhǎng)的關(guān)系，不僅投資于政策工具和現(xiàn)實(shí)政治，更要關(guān)注多個(gè)方面的秩序因素，從而奠定法治的秩序基礎(chǔ)。

南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授孫濤表示，區(qū)域環(huán)境治理要確定治理價(jià)值理念，區(qū)域大氣環(huán)境治理比流域治理難度更大，要運(yùn)用管控型政策工具，既要有中央的頂層設(shè)計(jì)，更要有區(qū)域協(xié)作的地方細(xì)則；同時(shí)，運(yùn)用自愿型政策工具通過(guò)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織和市民力量，并借助司法機(jī)制來(lái)化解區(qū)域治理沖突。

安徽省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、正高級(jí)工程師陳紅楓提出，要加快構(gòu)建生態(tài)空間管控法治保障，通過(guò)立法進(jìn)一步明確生態(tài)空間相關(guān)的規(guī)劃體系、管控要求和監(jiān)管體制機(jī)制，為生態(tài)空間管控提供法治保障。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法體制改革的立法保障，落實(shí)依法行政。

沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師邵春巖表示，生態(tài)文明制度體系包括黨和國(guó)家層面的治理體系、生態(tài)環(huán)境的治理體系、生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理體系三個(gè)層面。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任和壓力較大，任重道遠(yuǎn)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤做總結(jié)發(fā)言

吳舜澤在談及此次年會(huì)主題設(shè)計(jì)思路時(shí)說(shuō)，中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略與政策學(xué)術(shù)年會(huì)之所以安排了“生態(tài)文明與綠色發(fā)展”“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和政策創(chuàng)新”“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”三大主題，是從宏觀戰(zhàn)略層次、中觀實(shí)務(wù)層次、制度建設(shè)層次做的安排，三者之間有邏輯遞進(jìn)關(guān)系。具體到分論壇三的四個(gè)主題，設(shè)計(jì)初衷是希望在明確生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架的前提下，讓從事社會(huì)治理、法律、體制等不同領(lǐng)域研究的研究者通過(guò)交流凝聚更多的共識(shí)，形成合力，把治理體系和治理能力現(xiàn)代化、生態(tài)文明制度體系建設(shè)相關(guān)問(wèn)題研討清楚。

吳舜澤針對(duì)分論壇會(huì)議討論的部分熱點(diǎn)、焦點(diǎn)進(jìn)行了回應(yīng)。關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法典化問(wèn)題，他認(rèn)為，這是一個(gè)趨勢(shì)，對(duì)于一些相對(duì)成熟的領(lǐng)域可以法典化，對(duì)于仍處于較大變化中的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域特別是污染防治之外的領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，法典化還有大量的工作要做。關(guān)于部門(mén)職責(zé)與部門(mén)間關(guān)系，應(yīng)該按照“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的原則進(jìn)行處理。關(guān)于體制機(jī)制等問(wèn)題，他認(rèn)為，在討論這個(gè)問(wèn)題時(shí)要注意一些新趨勢(shì)，包括從過(guò)去單純按照行政區(qū)域考慮向流域區(qū)域綜合統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變、地方環(huán)境事權(quán)適度上收而不是財(cái)權(quán)下移等趨勢(shì)。關(guān)于生態(tài)文明制度體系的邏輯關(guān)系，他認(rèn)為，生態(tài)文明制度的構(gòu)建之初是問(wèn)題導(dǎo)向、單項(xiàng)的，黨的十九屆四中全會(huì)最大的特點(diǎn)是體系化，雖然仍需完善和健全的制度政策較多，但這是生態(tài)文明制度體系的第一次系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面呈現(xiàn)，是未來(lái)美麗中國(guó)建設(shè)的藍(lán)圖。在未來(lái)的工作中，制度體系要變?yōu)橹卫硇苓€有很長(zhǎng)的路要走，尤其要充分發(fā)揮出地方的積極性、創(chuàng)造性和改革精神，堅(jiān)持基層實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，創(chuàng)新和制定地方法。

最后吳舜澤表示，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是個(gè)長(zhǎng)期的課題，研究空間巨大。大家一定要在黨的十九屆四中全會(huì)制度體系建設(shè)精神指導(dǎo)下做好理論研究和實(shí)踐工作，政研中心也一定搭好交流溝通平臺(tái)，邀請(qǐng)不同學(xué)科、不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者坐在一起碰撞謀劃，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作。