中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略與政策學(xué)術(shù)年會(huì)分論壇二：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)與政策創(chuàng)新嘉賓觀點(diǎn)摘要

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明：財(cái)政金融政策與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

白景明從資源環(huán)境約束的角度分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的必然性，提出財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。他指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后是高度的資源消耗，我國(guó)平均GDP 能耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管環(huán)境治理卓有成效，但是跟國(guó)際上比還是有顯著差距。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的核心問(wèn)題是調(diào)節(jié)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾。市場(chǎng)存在調(diào)節(jié)供需和消費(fèi)的內(nèi)在動(dòng)力，但是缺乏平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境矛盾的沖動(dòng)。通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的最大亮點(diǎn)之一。他強(qiáng)調(diào)，財(cái)政政策是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段，應(yīng)持續(xù)加大環(huán)保支出的力度，提高環(huán)保支出的政策精準(zhǔn)性，加強(qiáng)支出績(jī)效管理，同時(shí)做好環(huán)保支出和環(huán)境稅政策之間的銜接，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要作用。

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)高世憲：中國(guó)能源政策發(fā)展趨勢(shì)與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

高世憲深入闡述了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)與能源供給體系，從能源消費(fèi)、能源利用效率和能源轉(zhuǎn)型等方面分析了能源高質(zhì)量發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的意義。他指出，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題是高比例的煤炭消費(fèi)；相比其他能源，煤炭終端利用效率最低、排放因子最高，需要我們從國(guó)情出發(fā)用好煤炭，加大集中治理程度，減少散煤利用，降低污染。他認(rèn)為，能源領(lǐng)域從開發(fā)、輸送到終端利用都與環(huán)境因素高度關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)能源要素難以支撐高質(zhì)量發(fā)展，要找到能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大要素發(fā)展的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。未來(lái)中國(guó)能源需求仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，應(yīng)著力打造清潔低碳、安全高效、創(chuàng)新協(xié)調(diào)、普惠共享的能源發(fā)展體系；在供應(yīng)端建立多能互補(bǔ)的能源供應(yīng)體系，優(yōu)化化石能源結(jié)構(gòu)和安全保障能力；在消費(fèi)端打造綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高終端利用效率，加速形成能源高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土所副所長(zhǎng)張慶杰：區(qū)域發(fā)展政策與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

張慶杰系統(tǒng)論述了國(guó)土空間開發(fā)軸線的演變和人口經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的變化，從區(qū)域空間格局角度探討了區(qū)域發(fā)展政策對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義。他提出，我國(guó)人口經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)以點(diǎn)軸開發(fā)系統(tǒng)推進(jìn)了人口和經(jīng)濟(jì)集聚的耦合。區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的協(xié)同實(shí)施，有助于多元化國(guó)土空間開發(fā)格局的形成，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，區(qū)域分化矛盾更加明顯，要全面認(rèn)識(shí)我國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨的新形勢(shì)，細(xì)化東部沿海出口的支持政策，圍繞戰(zhàn)略功能區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)鏈向中西部、內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。他指出，未來(lái)沿海開發(fā)軸線將進(jìn)一步強(qiáng)化，東西向軸線成長(zhǎng)全面提速，對(duì)外軸線加速形成。我國(guó)以中心城市輻射帶動(dòng)能力為基礎(chǔ)，突出城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)行人口經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，必須考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力。人口和經(jīng)濟(jì)的集聚地區(qū)不是一成不變的，環(huán)境政策的發(fā)展階段應(yīng)與區(qū)域發(fā)展歷程的演變相對(duì)應(yīng)，區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)也是未來(lái)環(huán)保要關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐晉濤：環(huán)境治理目標(biāo)與有效環(huán)境稅率研究

徐晉濤闡述了我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境治理歷程中的重要地位和從排污收費(fèi)制度到環(huán)境稅的演變，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析研究了環(huán)境稅對(duì)企業(yè)效益和污染物排放績(jī)效的影響。他指出，經(jīng)濟(jì)政策具有靈活性，環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)手段是長(zhǎng)期有效的，社會(huì)成本最低，也是最有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)平衡的手段。要想實(shí)現(xiàn)“十三五”的減排目標(biāo)，主要污染物的環(huán)境稅率應(yīng)該在現(xiàn)有水平上再翻一番。要注重環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控中的作用，不能允許一個(gè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境稅稅率差別太大，應(yīng)統(tǒng)一區(qū)域的環(huán)境稅稅率標(biāo)準(zhǔn)。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)同樣的環(huán)境治理目標(biāo)，采用經(jīng)濟(jì)手段效益最高，應(yīng)宣傳、推廣、應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼、交易等方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。從長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境稅、資源稅、碳稅等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策會(huì)逐漸成為中國(guó)環(huán)境治理的核心工具。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心政策部副主任楊姝影：生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究

楊姝影從多個(gè)維度分析了環(huán)境政策對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響以及環(huán)境與經(jīng)濟(jì)矛盾產(chǎn)生的原因，為鞏固和擴(kuò)大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了思路。她提出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上來(lái)講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。環(huán)保督察執(zhí)法推動(dòng)環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)淘汰，減少了低水平供給，為環(huán)境表現(xiàn)良好的企業(yè)騰出了空間，并推動(dòng)優(yōu)化地方財(cái)政結(jié)構(gòu)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。她認(rèn)為，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)必然要觸動(dòng)既有的舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)行業(yè)和區(qū)域影響的差異性也會(huì)越來(lái)越大。從行業(yè)看，有轉(zhuǎn)型需求的行業(yè)越早進(jìn)行環(huán)保整治越不受經(jīng)濟(jì)下行的影響；從區(qū)域看，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)，而部分區(qū)域仍將面臨環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力。實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有產(chǎn)生大的負(fù)面影響，相反，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙，在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。要在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)舉措成效，在有條件的地方迅速取得一些成果，形成綠水青山創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的典型樣板和路徑模式，固化成果、以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。

主題發(fā)言后相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖头终搲黝}展開了熱烈討論并分享了各自的體會(huì)

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理原慶丹總結(jié)了我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展面臨的困境和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的局限性，認(rèn)為“綠色”與“發(fā)展”不能割裂，不能綠色部門只搞綠色，發(fā)展部門只關(guān)心發(fā)展，各自為戰(zhàn)。他指出，一直以來(lái)環(huán)境稅對(duì)企業(yè)行為的調(diào)控作用有限，原因在于環(huán)境稅稅率低、稅額小，難以影響企業(yè)行為。此外，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制能夠?qū)⑼獠砍杀緝?nèi)部化，帶來(lái)基礎(chǔ)性資源價(jià)格提升，這是環(huán)保督察的正向作用。

美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處首席代表張建宇認(rèn)為“綠色”和“發(fā)展”要統(tǒng)一起來(lái)，搞“發(fā)展”的人要談“綠色”，搞“綠色”的人也要談“發(fā)展”。生態(tài)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將“綠色”進(jìn)行到底，讓“發(fā)展”在非“綠色”的時(shí)候受到制約和阻礙。他指出，環(huán)保督察是一個(gè)很好的“以空間換時(shí)間”的手法，用“陣痛”的方法把環(huán)保管理體制和能力整體提升之后，再將“綠色”納入“發(fā)展”的途徑當(dāng)中。稅收和交易政策各有優(yōu)勢(shì)，建議中國(guó)碳交易市場(chǎng)進(jìn)行大比例的拍賣，設(shè)定價(jià)格的上下區(qū)間，給予市場(chǎng)一定的信心和保障。

美國(guó)能源基金會(huì)環(huán)境管理項(xiàng)目主任劉欣認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題不僅是民生問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。空氣質(zhì)量管理和空氣污染控制有非常強(qiáng)有力的基礎(chǔ)而得以順利推進(jìn)，但溫室氣體沒(méi)有明顯的本地化影響，缺乏整個(gè)社會(huì)的廣泛關(guān)注和治理意愿。建議利用稅收價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)減排，處理好末端治理和前端結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，通過(guò)能源節(jié)約、發(fā)展使用清潔能源和可再生能源等措施控制環(huán)境污染，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、常規(guī)污染物控制和溫室氣體減排的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重效益的統(tǒng)一。

湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長(zhǎng)黃鳳蓮認(rèn)為目前環(huán)保與財(cái)政、稅收、能源等多個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)力、齊抓共管的大環(huán)保格局正在形成。下一步需要對(duì)生態(tài)環(huán)保如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行更加系統(tǒng)深入的研究。

上海市金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)李曄紅表示，現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且在各個(gè)領(lǐng)域、相關(guān)部門之間建立了良好的共抓共建機(jī)制，已經(jīng)形成黨政同責(zé)、齊抓共管的氛圍。相信今后大環(huán)保格局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局會(huì)越來(lái)越好，并且對(duì)打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)信念堅(jiān)定。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉金科認(rèn)為，雖然短期內(nèi)環(huán)境稅調(diào)節(jié)作用不明顯，但稅收作為一種經(jīng)濟(jì)手段，更大的作用是對(duì)企業(yè)行為的引導(dǎo)，長(zhǎng)期看來(lái)是有效的。費(fèi)改稅的意義在于從根本上解決了制度軟約束現(xiàn)象，使得政策執(zhí)行效果大幅提升。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)環(huán)境稅政策，注重多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段之間的配合，多打組合拳進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心氣候部副主任馮相昭認(rèn)為，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)能源生產(chǎn)及消費(fèi)大國(guó)而言，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)能源系統(tǒng)提出了客觀要求，即要加快形成以綠色、低碳、高效為特征的能源供需結(jié)構(gòu)，支持助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開展。此外，應(yīng)堅(jiān)持中央環(huán)保督察機(jī)制常態(tài)化，進(jìn)一步落實(shí)黨政同責(zé)，補(bǔ)足地方能力短板，打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心健康中心副主任王建生認(rèn)為“跨界”十分必要，在能源和區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)交叉等方面，跨界研討提供了很多基礎(chǔ)性信息，有不少觀點(diǎn)碰撞，也有數(shù)據(jù)實(shí)證分析，用事實(shí)說(shuō)話，對(duì)開闊思路、解決實(shí)際問(wèn)題具有重要意義。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤最后進(jìn)行會(huì)議總結(jié)

吳舜澤指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)是相互協(xié)調(diào)促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的。理論和實(shí)踐表明生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至在一定條件下還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)并發(fā)揮政策合力是當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和高質(zhì)量發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。行政手段和經(jīng)濟(jì)政策并不是矛盾、沖突的，兩者是互補(bǔ)關(guān)系，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)都具有重要作用。政府和社會(huì)各界不同領(lǐng)域、不同專業(yè)方向人士應(yīng)加強(qiáng)交流溝通，共同努力，不斷強(qiáng)化政策創(chuàng)新，讓政策發(fā)揮更大作用，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)。