中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策學(xué)術(shù)年會(huì)分論壇一：生態(tài)文明與綠色發(fā)展嘉賓觀點(diǎn)摘要

清華大學(xué)原副校長、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤：中國綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路

何建坤指出，應(yīng)對(duì)氣候變化是全球性課題，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的時(shí)代要求，今天國際社會(huì)越來越重視在可持續(xù)發(fā)展框架下實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境和減排溫室氣體的協(xié)同治理，加快能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為，中國要重視環(huán)境質(zhì)量的改善，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，尤其是要爭取二氧化碳排放早日達(dá)峰。他主張，應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類的共同關(guān)切，要從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的角度，為保護(hù)全球生態(tài)安全做出中國貢獻(xiàn)、提供中國經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇：推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的幾個(gè)問題探討

任勇回顧梳理了黨的十八大，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理體系改革的整體邏輯脈絡(luò)，并強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力在整個(gè)國家治理體系和治理能力中占據(jù)重要地位。他指出，當(dāng)下要特別關(guān)注幾個(gè)結(jié)構(gòu)性問題：從治理體系覆蓋的工作領(lǐng)域或?qū)ο罂?，要補(bǔ)齊綠色發(fā)展制度、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度三方面的短板；從治理體系的主體和手段看，要加強(qiáng)提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策效率、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境社會(huì)政策、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系三個(gè)薄弱方面的建設(shè)。他同時(shí)主張，要加快提升三個(gè)方面的治理能力：一是科學(xué)技術(shù)的支撐能力；二是政府組織領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的管理能力，特別是基層政府能力；三是生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)的專業(yè)能力。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長鄭新業(yè)：生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展道路

鄭新業(yè)從取得實(shí)踐實(shí)效的基層案例出發(fā)，探討了脫貧攻堅(jiān)、糧食安全和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，同時(shí)認(rèn)為要提升生態(tài)保護(hù)與相關(guān)領(lǐng)域之間協(xié)同推進(jìn)的效率。他指出，環(huán)境保護(hù)不等于不開發(fā)，在此基礎(chǔ)上要做好綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文章。他還提出了一套綠色發(fā)展的邏輯框架，包括資本、勞動(dòng)、技術(shù)以及政府提供的公共物品，強(qiáng)調(diào)要通過科學(xué)論證、合理規(guī)劃和積極實(shí)施，達(dá)到綠色生產(chǎn)、綠色銷售、綠色生活和綠色消費(fèi)的協(xié)同推進(jìn)。

成都市生態(tài)環(huán)境局局長張軍：成都市生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化調(diào)查思考

張軍局長從三個(gè)方面介紹了成都推進(jìn)超大城市生態(tài)文明治理體系與治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和思考。第一，以綠色發(fā)展的理念引領(lǐng)發(fā)展方式的全方位變革。推進(jìn)空間、產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及生活方式的綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，打造空、鐵、海立體通道，引導(dǎo)綠色生活方式。第二，以公園城市定位推動(dòng)治理體系全方位完善?；拘纬闪松鷳B(tài)環(huán)保一盤棋的治理格局，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的治理制度日益完善，以人民為中心的治理方式更加精準(zhǔn)，“產(chǎn)業(yè)支撐、科技賦能、信息驅(qū)動(dòng)”的治理手段不斷提升。第三，以超大城市特點(diǎn)導(dǎo)引治理能力全方位提升。在領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌高站位能力、綠色發(fā)展高質(zhì)量能力、產(chǎn)品供給高品質(zhì)能力、生態(tài)價(jià)值高轉(zhuǎn)換能力、監(jiān)管執(zhí)法高震懾能力、科技創(chuàng)新高水平能力、風(fēng)險(xiǎn)防控高標(biāo)準(zhǔn)能力和社會(huì)動(dòng)員高凝聚能力八項(xiàng)能力上實(shí)現(xiàn)全面提升。

美國湖石可持續(xù)發(fā)展研究院院長胡濤：國際綠色貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

胡濤根據(jù)自己在不同單位、不同國家工作的切身經(jīng)驗(yàn)，分享了關(guān)于美國生態(tài)環(huán)境情況調(diào)研的相關(guān)成果，總結(jié)了美國在污染防治方面的一些工作規(guī)律和方法。他強(qiáng)調(diào)，要立足中國國情，講好打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的中國故事；要避免走部分發(fā)達(dá)國家的治污老路，形成中國的污染防治經(jīng)驗(yàn)；要重視以綠色貿(mào)易為手段來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力污染減排，助推高質(zhì)量發(fā)展。

中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫理論部主任黃承梁：習(xí)近平生態(tài)文明思想的四個(gè)維度

黃承梁首先從習(xí)近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略全貌入題，闡釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想若干科學(xué)論斷，以及從習(xí)近平生態(tài)文明思想產(chǎn)生的時(shí)代總依據(jù)看習(xí)近平生態(tài)文明思想在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的戰(zhàn)略地位。其次，從“兩山論”的戰(zhàn)略地位、形成過程和歷史性貢獻(xiàn)三個(gè)方面，闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心價(jià)值。第三，論述了習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)馬克思主義人與自然關(guān)系學(xué)的歷史性貢獻(xiàn)。他最后指出，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是中國實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的寶貴精神財(cái)富，也是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)由工業(yè)文明向生態(tài)文明范式轉(zhuǎn)型、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的寶貴精神財(cái)富。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心戰(zhàn)略與理論研究部主任俞海：生態(tài)文明治理體系框架的思考

俞海在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)大背景下，圍繞建設(shè)美麗中國目標(biāo)，就構(gòu)建我國生態(tài)文明治理體系作了報(bào)告。他從“五個(gè)一”，即貫徹一個(gè)思想、形成一套總體布局、打好一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、建立一系列制度、提升一種效能的角度展開報(bào)告。他指出，“一個(gè)思想”是習(xí)近平生態(tài)文明思想，它集中回答了三個(gè)問題，即為什么要建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)怎樣的生態(tài)文明、怎么建設(shè)生態(tài)文明?！耙惶卓傮w布局”是要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的各環(huán)節(jié)、各方面。“一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，它不僅限于環(huán)保領(lǐng)域，還涉及生態(tài)領(lǐng)域?！耙幌盗兄贫取笔且陨鷳B(tài)文明建設(shè)四梁八柱為主干的系列制度?！耙环N效能”的核心應(yīng)是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能，主要包括決策協(xié)調(diào)、執(zhí)行實(shí)施、評(píng)估考核、資金、技術(shù)和人力等方面。

主題發(fā)言后相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖头终搲黝}展開了熱烈討論并分享了各自的體會(huì)

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華首席代表涂瑞和建議，一要繼續(xù)深化生態(tài)文明理念認(rèn)識(shí)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想；二要研究如何讓政策能夠更有效率地落實(shí)落地；三要把綠色發(fā)展和區(qū)域發(fā)展加以統(tǒng)籌考量、協(xié)同推進(jìn)；四要處理好貿(mào)易、消費(fèi)同綠色發(fā)展之間的關(guān)系。

十堰市生態(tài)環(huán)境局副局長夏濤就抓好基層生態(tài)環(huán)境治理工作提出，一要全面加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳貫徹；二要結(jié)合新一輪“機(jī)改”和“垂改”，明確生態(tài)環(huán)保和政府各部門的責(zé)任；三要堅(jiān)決保障生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)；四要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保的戰(zhàn)略定力，既要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

沈陽市環(huán)境科學(xué)研究院院長邵春巖指出，生態(tài)環(huán)境治理工作的方式方法依舊有待加強(qiáng)，需要著重解決人員成本、技術(shù)裝備更新、人員安全保障等問題，同時(shí)需要處理好政府治理與社會(huì)治理、頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)、短期治理與長期治理、行政手段與經(jīng)濟(jì)手段等幾對(duì)關(guān)系的平衡問題。

浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院環(huán)境政策與標(biāo)準(zhǔn)研究所所長王浙明提出，一要高度重視生態(tài)環(huán)境治理體系實(shí)施過程中的細(xì)節(jié)和“堵點(diǎn)”，提高各項(xiàng)制度政策的操作性和協(xié)調(diào)性；二要高度重視生態(tài)文明理念的宣傳教育，特別要在中小學(xué)階段普及生態(tài)文明教育。

北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長孫長虹認(rèn)為，要從系統(tǒng)性、整體性、階段性、前瞻性等維度來深刻認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展，要在認(rèn)識(shí)論、方法論和實(shí)踐論等層面上協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展邁向更高水平。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所環(huán)境管理與政策研究中心主任張玉環(huán)建議，一要重視生態(tài)環(huán)境治理體系在基層、在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)行效能，以真正達(dá)到解決問題、破解困局的目標(biāo)；二要以綠色發(fā)展為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和流域協(xié)同發(fā)展；三要在綠色發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)建設(shè)方式、發(fā)展方式和消費(fèi)方式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院環(huán)境規(guī)劃與管理研究所副所長郭茹在方法論上對(duì)研究工作提出建議，一要注重對(duì)客觀規(guī)律的研究和把握，二要構(gòu)建學(xué)科交叉的研究機(jī)制，三要以開放的態(tài)度來從事生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的科學(xué)研究，四要充分理解國內(nèi)體制的特點(diǎn)，運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)來助推各項(xiàng)工作。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心國際所所長李麗平認(rèn)為，應(yīng)更大力度鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。她建議，一要抓緊明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的分類范圍，構(gòu)建科學(xué)合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系；二要加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三要加快推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易關(guān)稅壁壘的消除或降低；四要搭建更多信息交流平臺(tái)，暢通業(yè)界信息交流渠道；五要加大環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的進(jìn)口。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任李文強(qiáng)最后進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言

李文強(qiáng)指出，主要發(fā)言專家和各位點(diǎn)評(píng)專家從不同角度分享了對(duì)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理解和認(rèn)識(shí)，觀點(diǎn)獨(dú)特、見地深刻，深受啟發(fā)。他提出，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，不斷深化和推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立并完善責(zé)任追究制度，強(qiáng)化、優(yōu)化和精準(zhǔn)化各項(xiàng)制度政策落實(shí)落地，實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。下一步，要把牢生態(tài)文明建設(shè)這一時(shí)代背景，繼續(xù)做好支撐綠色發(fā)展各方面工作和相關(guān)研究，要從加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、促進(jìn)國際貿(mào)易綠色化、強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)文明觀念、集約高效發(fā)揮科學(xué)技術(shù)力量、大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和積極培育綠色生活方式等方面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。