中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策學(xué)術(shù)年會(huì)主論壇嘉賓觀點(diǎn)摘要

十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦：宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與新增長(zhǎng)動(dòng)能

劉世錦指出，了解經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要背景。近年來經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但要有戰(zhàn)略定力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來看短期的問題，這實(shí)際上是增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，這樣的變化符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律，也已被日本、韓國等東亞成功追趕型經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。要看到經(jīng)濟(jì)增速變化背后的結(jié)構(gòu)調(diào)整，需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)的相繼調(diào)整體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯。在結(jié)構(gòu)調(diào)整下，過去支持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的幾大需求來源有所減弱，需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

劉世錦表示，未來要把握加快城市群、大都市圈的發(fā)展，改進(jìn)低效率部門，提升低收入階層的人力資本，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)前沿性創(chuàng)新，推動(dòng)綠色發(fā)展六個(gè)新的增長(zhǎng)動(dòng)能。其中，要打通城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)，通過城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快大都市圈發(fā)展，形成新的城市和產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)低效率部門的改進(jìn)；加強(qiáng)基本的公共服務(wù)，通過改善基本生存發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)提高貧困地區(qū)年輕一代人力資本；服務(wù)型消費(fèi)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)構(gòu)成的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)是下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)所在；加強(qiáng)高水平的大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究，培育有一大批諾貝爾獎(jiǎng)級(jí)研究成果形成的土壤，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展后勁；綠色發(fā)展包括但不限于污染治理，更重要的是形成一個(gè)涵蓋綠色消費(fèi)、綠色制造、綠色流通、綠色融資再到綠色創(chuàng)新的完整的綠色經(jīng)濟(jì)體系；不能認(rèn)為綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)，實(shí)際上它創(chuàng)造了重要的消費(fèi)新動(dòng)能、創(chuàng)新新動(dòng)能和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，全社會(huì)應(yīng)形成綠色發(fā)展共識(shí)并將其轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

劉世錦強(qiáng)調(diào)，把新的增長(zhǎng)動(dòng)能充分挖掘出來，應(yīng)當(dāng)確立“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、高水平對(duì)外開放”的“雙高”目標(biāo)，將黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和黨的十九大關(guān)于深化改革的要求落實(shí)到位。做好頂層設(shè)計(jì)，在指方向、劃底線的前提下，更多地激發(fā)地方、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，使各方面的新增長(zhǎng)動(dòng)能得以充分釋放，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)有活力、有韌性、可持續(xù)地高質(zhì)量發(fā)展。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華：生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的生態(tài)重塑

潘家華從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)理悖論切入，提出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向下經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的困境，闡釋了要在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，對(duì)生態(tài)文明的發(fā)展范式進(jìn)行構(gòu)建的必要性。

潘家華表示，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)存在很多學(xué)理性的悖論，導(dǎo)致生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論無法直接推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)的市場(chǎng)機(jī)制和引導(dǎo)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為。資源經(jīng)濟(jì)學(xué)中以生態(tài)平衡為前提的利潤(rùn)最大化理論與傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的利潤(rùn)最大化理論無法兼容。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)也沒能調(diào)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的增長(zhǎng)最大化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的平衡發(fā)展之間的矛盾。生態(tài)環(huán)境的存在價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值也無法與市場(chǎng)供需決定的價(jià)格要素兼容。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)勞動(dòng)價(jià)值論提出的勞動(dòng)是價(jià)值產(chǎn)生的源泉理論也沒有考慮到自然資源本身的存在價(jià)值問題，而是僅突出了人的作用。

潘家華指出，在尋求生態(tài)系統(tǒng)平衡的情形下，經(jīng)濟(jì)同樣存在一個(gè)飽和的平衡的狀態(tài)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變保持經(jīng)濟(jì)無限增長(zhǎng)的認(rèn)知，要用生態(tài)學(xué)原理對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行重塑，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的革新和革命。這對(duì)理論工作者提出了挑戰(zhàn)，而習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深，為大家提供了一座理論的金礦，幫助我們從新的角度去研究探索經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心前任主任、生態(tài)環(huán)境部綜合司督察專員夏光：中國生態(tài)環(huán)境政策統(tǒng)籌發(fā)展思路

夏光結(jié)合自身多年的研究思考，基于對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的梳理和分析，系統(tǒng)闡述了政策統(tǒng)籌發(fā)展思路，同時(shí)也從管理者的角度對(duì)未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了工作思路。

夏光指出，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)已基本完成，下一步的工作重點(diǎn)是抓好落實(shí)，而政策是將中央的決策部署落到實(shí)處的過程中所采用的手段，其重要作用日益凸顯。如果把生態(tài)環(huán)境的決策部署比作“發(fā)動(dòng)機(jī)”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際效果是“車輪轉(zhuǎn)動(dòng)”，那么生態(tài)環(huán)境政策就是連接兩者的重要的“傳動(dòng)系統(tǒng)”，制定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策就是把中央決策部署所提供的強(qiáng)大動(dòng)力傳輸給地方、部門、企業(yè)、公眾等各個(gè)行動(dòng)主體。夏光表示，目前我國已經(jīng)建立了比較完整的“傳動(dòng)系統(tǒng)”，但污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的新目標(biāo)新任務(wù)對(duì)進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境政策體系提出了要求?？梢园凑铡巴苿?dòng)力、拉動(dòng)力、行動(dòng)力”這三大動(dòng)力原則通過強(qiáng)化三大動(dòng)力來完善生態(tài)環(huán)境政策體系。具體來說，“推動(dòng)力”政策是指以各種制度規(guī)范來推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)家等承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；“拉動(dòng)力”政策是指對(duì)人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為給予正面激勵(lì)，引導(dǎo)出現(xiàn)“誰環(huán)保誰受益，越環(huán)保越受益”的局面；“行動(dòng)力”政策是指增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)保行動(dòng)。夏光強(qiáng)調(diào)，應(yīng)按照“協(xié)同推進(jìn)、整體優(yōu)化”的發(fā)展思路統(tǒng)籌政策制定與實(shí)施?！皡f(xié)同推進(jìn)”是生態(tài)環(huán)境政策發(fā)展的方式方法，“整體優(yōu)化”是生態(tài)環(huán)境政策發(fā)展的總體目標(biāo)，具體是指要本著與時(shí)俱進(jìn)、不斷改革的精神完善三類政策，以用盡量小的政策成本達(dá)到盡量好的政策效果。遵循“強(qiáng)勢(shì)環(huán)保、智慧環(huán)保、全民環(huán)保”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取向，對(duì)于從嚴(yán)從緊的管制政策要優(yōu)化，對(duì)于綠色環(huán)保的激勵(lì)政策要深化，對(duì)于生態(tài)導(dǎo)向的社會(huì)政策要強(qiáng)化。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤：中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策研究進(jìn)展及展望

吳舜澤系統(tǒng)回顧了中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策的發(fā)展階段，分析了環(huán)境戰(zhàn)略與政策現(xiàn)階段研究進(jìn)展，并提出了未來環(huán)境戰(zhàn)略與政策發(fā)展的重點(diǎn)方向。

吳舜澤指出，中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策的發(fā)展大概可分為五個(gè)階段，分別是探索起步階段（1972—1983年）、初創(chuàng)建立階段（1984—1991年）、框架完善階段（1992—2002年）、提升發(fā)展階段（2003—2012年）及改革突破階段（2013年至今）。尤其是黨的十八大之后，中國的環(huán)境戰(zhàn)略與政策進(jìn)入了一個(gè)新的階段，戰(zhàn)略政策的范圍、力度、強(qiáng)度前所未有。而政研中心的戰(zhàn)略和政策研究與中國生態(tài)環(huán)保事業(yè)是同頻共振的，有些工作是國家的需求推動(dòng)政研中心的研究，有些是政研中心的前瞻性研究支撐、引領(lǐng)了一些政策的出臺(tái)。

吳舜澤分析了生態(tài)文明、綠色發(fā)展兩大戰(zhàn)略以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境貿(mào)易、環(huán)境社會(huì)三大政策，并從文獻(xiàn)計(jì)量的角度對(duì)有關(guān)領(lǐng)域研究進(jìn)展進(jìn)行了梳理、分析。吳舜澤認(rèn)為，環(huán)境戰(zhàn)略與政策已發(fā)生轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在：一是從先污染后治理、邊污染邊治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)向兩者并重協(xié)同推進(jìn)、“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)變；二是從總量控制為主向質(zhì)量核心、兼顧總量、防范風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變；三是從過分強(qiáng)調(diào)行政區(qū)域到按流域跨區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌綜合調(diào)控轉(zhuǎn)變；四是從全面平推向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，主要抓京津冀、長(zhǎng)江、黃河，差異化地進(jìn)行管控；五是從小環(huán)保到管生產(chǎn)、管發(fā)展、管行業(yè)大環(huán)保格局轉(zhuǎn)變，從行政的管理手段到司法、社會(huì)、信用、經(jīng)濟(jì)手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

吳舜澤指出，未來環(huán)境戰(zhàn)略和政策要更加著眼于滿足人民群眾美好生活的需求，更加推動(dòng)制度重構(gòu)和綠色轉(zhuǎn)型，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路；要把環(huán)境和經(jīng)濟(jì)關(guān)系擺到一個(gè)突出的位置，讓環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系從被動(dòng)到主動(dòng)、從倒逼到內(nèi)化、從外化到融入，讓美麗經(jīng)濟(jì)成為普遍追求，讓綠色發(fā)展成為一種普遍形態(tài)。同時(shí)，環(huán)境戰(zhàn)略與政策要有實(shí)操性指導(dǎo)，并著力強(qiáng)化制度政策的內(nèi)需動(dòng)力，重視政策效用和政策統(tǒng)籌，著力提升治理效能，盡早建立生態(tài)文明新時(shí)代的生態(tài)環(huán)境政策體系。具體來說，環(huán)境管理政策重在落地；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策重在激勵(lì)，將嚴(yán)懲重罰和激勵(lì)相結(jié)合，財(cái)政投入是重點(diǎn)，價(jià)格政策是核心；環(huán)境社會(huì)政策重在引導(dǎo)，要約束和激勵(lì)并重，讓黨委政府、企業(yè)社會(huì)共治。