中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策學(xué)術(shù)年會召開專家代表共謀建設(shè)美麗中國良策

2019年11月29日至30日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心（以下簡稱政研中心）舉辦了中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策學(xué)術(shù)年會，系統(tǒng)回顧總結(jié)中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策的發(fā)展歷程，圍繞當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理的難點熱點議題開展深入交流，共謀打好污染防治攻堅戰(zhàn)良策，共商健全生態(tài)文明體系大計。本次年會設(shè)置了一個主論壇和三個分論壇，并同時召開中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境管理分會第五屆全體會議、第五屆中國環(huán)境社會治理研討會。

生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰出席開幕式并致辭。來自中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位，部分地方黨委、政府及其有關(guān)部門的代表，科研院所和高校專家學(xué)者，國內(nèi)外環(huán)保組織和機(jī)構(gòu)代表參加了年會。開幕式由政研中心主任吳舜澤主持。

莊國泰副部長在開幕式的發(fā)言中指出，要將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為長期重要的政治任務(wù)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。要堅持、發(fā)揚和深化打好污染防治攻堅戰(zhàn)的好經(jīng)驗好做法，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅持以人民為中心，堅持落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持做到穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務(wù)實，堅持不斷強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。

莊國泰副部長指出，成立30年來，政研中心始終圍繞服務(wù)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展政策咨詢和決策支持，形成環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展等研究特色，為我國一系列重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件和管理制度的出臺實施作出重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，政研中心積極發(fā)揮部黨組參謀智囊作用，深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想研究，實施政策助力污染防治攻堅戰(zhàn)系列研究，聚焦環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系、體制與制度改革、生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)、政策研究評估等領(lǐng)域開展了大量工作，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了重要決策支撐。

莊國泰副部長強調(diào)，未來政研中心要堅持融合發(fā)展，將政治與業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來；強化核心能力建設(shè)，打造習(xí)近平生態(tài)文明思想研究宣傳主陣地；堅持腳踏實地，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，潛心開展政策研究；堅持廣泛聯(lián)絡(luò)、兼聽博取，充分吸取社會各界聲音，了解地方環(huán)境政策需要，掌握政策落地實施成效。要緊密圍繞習(xí)近平生態(tài)文明思想、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、堅持和完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度體系，開展前瞻性、針對性、儲備性戰(zhàn)略研究，爭做推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主力軍，做好部黨組參謀智囊。希望政研中心發(fā)揮主力軍的作用，并聯(lián)系相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，發(fā)揮智庫群體優(yōu)勢，提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實管用的意見建議。

開幕式上，吳舜澤主任展示了中國生態(tài)環(huán)保事業(yè)的主要開拓者和奠基人、政研中心創(chuàng)建者和首任主任曲格平給中心30 周年題詞—“運籌帷幄決勝疆場”，宣讀了曲老熱情洋溢的賀信，轉(zhuǎn)達(dá)了曲老對中心同志們的贊賞和感謝，曲老殷切期望中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)繼續(xù)大步前進(jìn)，相信政研中心在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國這個歷史大潮中會交出更加靚麗的成績單。同時，吳舜澤主任對三十年來曾在政研中心工作、對中心的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的專家、退休干部等表達(dá)了誠摯感謝。

為進(jìn)一步加強信息和政策溝通，了解地方工作實際和政策需求，跟蹤研判環(huán)境形勢和政策實施效果，按照部領(lǐng)導(dǎo)指示，根據(jù)東中西部和不同類型平衡統(tǒng)籌，政研中心確定了20 個生態(tài)環(huán)境政策地方聯(lián)絡(luò)樣本點。年會上，莊國泰副部長為地方生態(tài)環(huán)境政策聯(lián)絡(luò)樣本點代表授牌。

主論壇以“加強環(huán)境戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，四位專家進(jìn)行了主旨發(fā)言。

十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)走勢與新增長動能作了報告。他表示，未來需要把握加快城市群、大都市圈的發(fā)展，改進(jìn)低效率部門，提升低收入階層的人力資本，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加強前沿性創(chuàng)新，推動綠色發(fā)展六個新的增長動能。他強調(diào)，綠色發(fā)展包括但不限于污染治理，更重要的是形成一個涵蓋綠色消費、綠色制造、綠色流通、綠色融資再到綠色創(chuàng)新的完整的綠色經(jīng)濟(jì)體系；不能認(rèn)為綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的代價，實際上它創(chuàng)造了重要的消費新動能、創(chuàng)新新動能和經(jīng)濟(jì)增長新動能，全社會應(yīng)形成綠色發(fā)展共識并將其轉(zhuǎn)化為行動。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)理悖論切入，提出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)困境，闡釋了我國生態(tài)文明的發(fā)展范式。他指出在尋求生態(tài)系統(tǒng)平衡的情形下，經(jīng)濟(jì)同樣存在一個飽和的平衡狀態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)無限增長的認(rèn)知需要轉(zhuǎn)變，要用生態(tài)學(xué)原理對經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行重塑，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的革新和革命。這對理論工作者提出了挑戰(zhàn)，而習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深，為大家提供了一座理論的金礦，幫助我們從新的角度去研究探索經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

政研中心前任主任、生態(tài)環(huán)境部綜合司督察專員夏光結(jié)合自身多年的研究思考，基于對生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的梳理和分析，系統(tǒng)闡述了中國生態(tài)環(huán)境政策統(tǒng)籌發(fā)展思路，同時也從管理者的角度對未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了工作思路。他指出，生態(tài)環(huán)境政策是重要的“傳動系統(tǒng)”，要按照“推動力、拉動力、行動力”這三大動力原則完善生態(tài)環(huán)境政策體系，遵循“強勢環(huán)保、智慧環(huán)保、全民環(huán)?！钡纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作取向，“協(xié)同推進(jìn)、整體優(yōu)化”，統(tǒng)籌政策發(fā)展思路。

政研中心主任吳舜澤結(jié)合中心30年的研究領(lǐng)域演變及成果產(chǎn)出影響與貢獻(xiàn)等情況，回顧了中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策的發(fā)展進(jìn)程。通過對探索起步、初創(chuàng)建立、框架完善、提升發(fā)展、改革突破五個階段的典型環(huán)境戰(zhàn)略與政策研究進(jìn)展的分析，提出了推動社會走上綠色發(fā)展的新路、強化制度政策內(nèi)生動力和加強政策統(tǒng)籌協(xié)同三方面建議。他強調(diào)，未來環(huán)境戰(zhàn)略與政策要更加著眼于滿足人民群眾美好生活的需求，更加重視推動制度重構(gòu)和綠色轉(zhuǎn)型，把環(huán)境和經(jīng)濟(jì)關(guān)系擺到一個突出的位置，從倒逼到內(nèi)化，從外化到融入，讓美麗經(jīng)濟(jì)成為普遍追求，讓綠色發(fā)展成為一種普遍形態(tài)。

11月29日下午，在分論壇一上，生態(tài)環(huán)境部綜合司督察專員夏光、政研中心副主任李文強分別主持了發(fā)言和交流討論環(huán)節(jié)，清華大學(xué)原副校長何建坤、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇、中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長鄭新業(yè)、中國社科院生態(tài)文明研究智庫理論部主任黃承梁、美國湖石可持續(xù)發(fā)展研究院院長胡濤、成都市生態(tài)環(huán)境局局長張軍、政研中心戰(zhàn)略部主任俞海等專家圍繞“生態(tài)文明與綠色發(fā)展”主題，分別從理論研究與具體實踐、經(jīng)驗總結(jié)與未來發(fā)展、國際經(jīng)驗與國內(nèi)實際等角度發(fā)表了演講。

11月29日下午，在分論壇二上，政研中心李文強副主任和吳舜澤主任分別主持了發(fā)言和交流討論環(huán)節(jié)，中國財政科學(xué)研究院副院長白景明、國家發(fā)展改革委能源研究所副所長高世憲、國家發(fā)展改革委國土所副所長張慶杰、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院執(zhí)行院長徐晉濤、政研中心政策部副主任楊姝影等專家圍繞“污染防治攻堅戰(zhàn)與政策創(chuàng)新”主題，分別從財政金融政策、區(qū)域發(fā)展政策、環(huán)境治理目標(biāo)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面，分析闡述了宏觀經(jīng)濟(jì)社會形勢與污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)政策走勢。

11月29日晚，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境管理分會第五屆全體委員會議召開，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會秘書長李春紅、生態(tài)環(huán)境部綜合司督察專員夏光出席了會議并致辭。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院張世秋教授、生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長裴曉菲、政研中心副主任李文強、政研中心戰(zhàn)略部主任俞海以及來自地方生態(tài)環(huán)境科研院所、高校及研究機(jī)構(gòu)和社會組織等委員代表參加了會議。會議總結(jié)回顧了第四屆委員會工作進(jìn)展，選舉產(chǎn)生了第五屆委員會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審議通過了《中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境管理分會管理辦法》，進(jìn)一步推動了管理分會工作的健全化、規(guī)范化、制度化。結(jié)合委員討論建議，政研中心主任、管理分會主任委員吳舜澤安排部署了下一階段管理分會重點工作。

11月30日，分論壇三暨第五屆中國環(huán)境社會治理研討會舉行，主題為“生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。會議設(shè)置了四個主題單元，政研中心黨委副書記胡軍、生態(tài)環(huán)境部督察辦副主任溫英民、政研中心副主任田春秀分別主持了有關(guān)主題的發(fā)言交流，吳舜澤主任做了總結(jié)發(fā)言。全國政協(xié)常委姜建初、全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春、中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長房寧、南京大學(xué)教授孔祥濤、中國人民大學(xué)教授王華、政研中心法規(guī)部主任殷培紅和社會部副主任郭紅燕等專家從生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論和實踐、環(huán)境社會治理理論與政策、生態(tài)環(huán)境治理法治體系以及生態(tài)文明體制改革四個維度，討論如何在生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面形成合力，為進(jìn)一步落實十九屆四中全會精神做好環(huán)境治理領(lǐng)域的理論和實踐研究。

為期兩天的會議共組織了5 個特邀報告，25 個分論壇報告，內(nèi)容豐富，形式多樣；設(shè)置了主旨報告、專家發(fā)言、交流討論和專家點評等多個環(huán)節(jié)。來自不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同部門的專家學(xué)者參與了討論，進(jìn)行了充分的觀點碰撞，探討政策創(chuàng)新，展示地方實踐，凝聚合力共商環(huán)境治理，對加強中國環(huán)境戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了較好的推動作用。