為民辦實事的“一號工程”

湯平　甘甜　徐光明

“我們家就在幼兒園后頭，真沒想到區(qū)政府會把民政局的地置換出來建公辦幼兒園?！痹谮M州市贛縣區(qū)城關(guān)幼兒園東園，等候孩子放學(xué)的小龍媽媽告訴記者。該地是老城區(qū)中心，建筑密集，之前周邊沒有公辦幼兒園;民辦幼兒園倒有幾個，但由于小龍做過心臟手術(shù)，對環(huán)境敏感，離家近的幼兒園環(huán)境差，而遠一些的高端園收費太貴，因此，小龍遲遲沒有入學(xué)。直到今年9月，4周歲的小龍同學(xué)終于在家門口上了公辦幼兒園。

贛南是原中央蘇區(qū)的核心區(qū)域，由于歷史透支多、底子薄、基礎(chǔ)差等原因，一直是全國較大的集中連片特殊困難地區(qū)。經(jīng)濟欠發(fā)達、人口眾多，該市的學(xué)生數(shù)占全省的五分之一，普惠性學(xué)前教育資源不足，城區(qū)就近入園難、入公辦園難等問題一度讓贛州人民頭疼。

2018年以前，該市公辦園在園幼兒占比不足30%。這兩年，贛州市委、市政府將大力實施學(xué)前教育普惠發(fā)展攻堅計劃作為“一號工程”，通過開展城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項治理工作，走出了一條“破解移交難題、創(chuàng)新辦園”的治理新路。截至2019年9月底，該市增加公辦園學(xué)位3.3萬個，新建公辦普惠性幼兒園1000多所，公辦園在園幼兒占比提高了10個百分點。

一把手抓、抓一把手

2019年2月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》剛下發(fā)，贛州市教育局局長鄧明就第一時間向贛州市委、市政府遞交了專題報告和治理方案，并建議成立由市長擔任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作只是教育的一項具體工作，有必要由市長擔任一把手嗎？”報告遞交過程中，有聲音這樣質(zhì)疑。

沒想到拿到報告后，贛州市市長曾文明立馬寫下“組長我來，各部門配合”。他也明白，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作不只是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情，涉及多個部門的職能和多個單位的工作，需要社會各部門密切配合。

隨即，該市將小區(qū)配套幼兒園專項治理列入為民辦實事的“一號工程”。

市委常委會、市政府常務(wù)會專題學(xué)習《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，多次開會聽取小區(qū)配套幼兒園專項治理情況匯報。江西省委副書記、贛州市委書記李炳軍在市委全委會上強調(diào)：“小區(qū)配套幼兒園專項治理是硬任務(wù)，必須堅決完成?！彪S后，成立了由市長任組長，分管城建、教育的副市長為副組長的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套園專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開調(diào)度會，到一線調(diào)研破題，深入小區(qū)配套幼兒園現(xiàn)場并與開發(fā)商商談。

位于贛州市章貢區(qū)城鄉(xiāng)接合部的水南鎮(zhèn)原本沒有公辦園，城投公司建起的小區(qū)配套幼兒園正打算出租，市長曾文明就到現(xiàn)場開起了調(diào)度會。

“眼看著幼兒園在幾個月內(nèi)就完成移交和裝修改造，又配齊了設(shè)備。9月份，孩子就在家門口讀上了這么好的公辦園。”在贛州市章貢區(qū)第十一保育院門口，村民紛紛為政府的辦事效率點贊。

在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動下，贛州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市發(fā)改委等13個部門主要負責人心往一處想、勁往一處使。市治理辦每月明確重點任務(wù)，定期通報任務(wù)進展，定期召開協(xié)調(diào)會并集中與開發(fā)商商談，各部門則根據(jù)自身職能“認領(lǐng)”治理任務(wù)，建立“一天一調(diào)度、一周一會商、十天一通報”推進機制，合力推進任務(wù)落實。各縣（市、區(qū)）黨政主要負責人也披甲掛帥，深入小區(qū)幼兒園，定期與開發(fā)商商談。

此外，該市還建立督查考核獎懲機制，定期通報任務(wù)進展，對治理任務(wù)完成好的頒發(fā)市政府嘉獎令，對治理工作滯后的追責問責，倒逼治理任務(wù)落實。

“原來是我們找他們，現(xiàn)在是各個業(yè)務(wù)部門主動找我們，一起去找開發(fā)商，推進任務(wù)的落實。”贛州市教育局學(xué)前教育科科長曾麗芳說。

一園一案、分類施策

2019年11月1日，裝修一新的章貢區(qū)第十五保育院正式開園。

原本在別的幼兒園交了1.4萬元一學(xué)期學(xué)費的家長陳旅，聽說云星·公園大觀小區(qū)的配套園要改成公辦的保育院，園長還是區(qū)長點名調(diào)來的，便第一時間給孩子辦了退學(xué)手續(xù)，來保育院報了名。

“這個商業(yè)住宅小區(qū)配套幼兒園位置優(yōu)越，卻是開展整治工作以來態(tài)度最積極、率先移交政府的小區(qū)配套園項目?！闭仑晠^(qū)教體局副局長俞建玲欣喜地告訴記者。

小區(qū)配套園是滿足城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒就近入園的主渠道。章貢區(qū)是贛州主城區(qū)，有著該市最大體量的移交任務(wù)，面對最為錯綜復(fù)雜的嚴峻形勢，專項整治并非“一帆風順”。

有的規(guī)劃建設(shè)不到位;有的將小區(qū)幼兒園出租、出售給個人辦成高收費的幼兒園。這些幼兒園因為歷史遺留的原因，情況復(fù)雜，成為治理中難啃的“硬骨頭”。

“一園一案”，逐園制定方案，各個擊破！

區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊前往江山里、世紀嘉園等小區(qū)與開發(fā)單位、民辦幼兒園開展入戶對接，耐心細致地宣講國家政策，認真聽取他們的問題與訴求。整治工作小組通過“大走訪、大排查、大體檢”進行地毯式摸排，形成專項整治“問題清單”和“整改清單”，進行清單分類歸檔，并根據(jù)實際情況，分類分時段、先易后難地依次解決各類問題，做到不簽協(xié)議不罷休。

“剛開始，兩個月找了開發(fā)商幾十次，卻一直吃閉門羹;終于，云星·公園大觀小區(qū)松口了。開發(fā)商也看到了我們工作組的決心，主動和我們提出一些合理要求，尋求補償。”贛州市教育局局長鄧明介紹，市里也相應(yīng)出臺了激勵政策：凡是回收的小區(qū)配套幼兒園，建設(shè)用地原出讓金退還給開發(fā)單位。僅此一項，市級財政就退還資金近2億元。同時，市財政安排學(xué)前教育專項資金1300萬元，獎補高等院校、職業(yè)學(xué)校、企事業(yè)單位及街道、村委會等舉辦普惠性幼兒園。

“定了！市保育院進駐中海！中海天璽、中海國際社區(qū)幼兒園正式簽約移交政府。”去年7月24日， 一條微信推送瞬間刷屏。這是章貢區(qū)區(qū)繼云星·公園大觀小區(qū)配套園移交一周后的又一次簽約儀式。

“真是太不容易了，為了這兩所幼兒園的移交，我們前后跑了三個月?！?贛州市自然資源局黨組成員、副局長羅峰回憶與開發(fā)商的多次商談，感慨最深的就是“不容易”。

“云星中央星城移交了?！薄敖瘗i怡和園移交了?！薄昂愦竺际灼谝平涣恕！薄孟⒉粩鄠鱽怼?/p>

據(jù)悉，專項治理工作啟動以來，贛州市將國有產(chǎn)權(quán)的小區(qū)配套幼兒園全部限時辦成公辦幼兒園，增加6500個公辦園學(xué)位;收回一批商業(yè)小區(qū)配套幼兒園并全部辦成公辦園，增加6900個公辦園學(xué)位;挖潛盤活一批適宜房產(chǎn)改（擴）建成公辦幼兒園，其中包括騰退的辦公樓、閑置廠房、售樓中心、商鋪等，增加3600個公辦園學(xué)位。同時，《贛州市第三期學(xué)前教育行動計劃》規(guī)劃2019年新（改、擴）建160所公辦幼兒園，目前已全部開工，其中117所已建成并投入使用，增加了16000個公辦園學(xué)位。

開辦一所，達標一所

“大寶上幼兒園的時候，每天都要坐5站路公交車去讀私立幼兒園，一學(xué)期學(xué)費1萬多。小寶趕上好政策，新辦的幼兒園不僅離家近、學(xué)費才1500元一學(xué)期，而且老師都是公辦正式招聘的，素質(zhì)高、能力強，幼兒園配套設(shè)施齊全，現(xiàn)在小寶每天一睜開眼就說要來幼兒園找老師玩?！痹谮M州經(jīng)開區(qū)辦事處章江幼兒園，家長趙燕妮豎起大拇指說，“政府把惠民資金用到了刀刃上，把好事實事做到了老百姓的心坎上，更讓我們普通百姓有了歸屬感。”

贛州經(jīng)開區(qū)辦事處章江幼兒園原本是金星村返遷房小區(qū)配套幼兒園，在城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項整治工作推動下，收回辦成了公辦幼兒園。

“我們采用中心園建分園的形式，中心園派出園長、教師，一起組織各類環(huán)境創(chuàng)設(shè)、游戲探究等研討活動。”黃金嶺街道辦事處中心園園長鄭巧燕現(xiàn)在也是章江幼兒園的園長，一有時間就組織分園和中心園一起開展培訓(xùn)、教研等活動。

為保證小區(qū)配套幼兒園“收得回”“接得住”，贛州市創(chuàng)新深化名園集團化發(fā)展模式，以市保育院和區(qū)保育院等省級示范園為龍頭，采取“1+N”的方式開辦新園，確保小區(qū)配套幼兒園開一所，優(yōu)一所。另一方面，配齊培強教師。贛州市編制部門對全市公辦幼兒園教師缺編情況進行摸底調(diào)查，將機構(gòu)改革騰出的編制優(yōu)先用于增加公辦幼兒園教師編制。加大幼兒教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度，市級財政教師培訓(xùn)專項經(jīng)費從120萬元增加到500萬元，市級教育部門每年培訓(xùn)幼兒教師10余批次、3000余人。

贛縣區(qū)是國家學(xué)前教育改革發(fā)展試驗區(qū)，近年來在探索農(nóng)村幼教本土化上可謂是下足了功夫。而針對當前公辦幼兒園事業(yè)編制不足的問題，該區(qū)每年除了招聘一批、培養(yǎng)一批、選拔一批外，還著力創(chuàng)新幼兒教師保障機制，壯大幼教隊伍。贛縣區(qū)幼兒教育辦公室主任黃邦英說：“爭取中央財政支持，從2016年起我區(qū)設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育巡回支教點106個，招募巡回支教志愿者212名，安排到鄉(xiāng)村學(xué)前教育支教點開展巡回支教。同時，利用贛州市義務(wù)教育教師控制數(shù)政策，2018年以來，補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師50名。”

優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的教師隊伍，讓更多的孩子能在家門口上好園。

“最初聽說博苑幼兒園要轉(zhuǎn)為公辦的，還有一絲擔心，怕教學(xué)管理會下滑。兩個多月下來，幼兒園不僅很好地保持了原先好的教學(xué)品質(zhì)和優(yōu)秀的園所管理狀況，教師的精神面貌還有明顯提升?！痹诮?jīng)開區(qū)湖邊鎮(zhèn)博苑幼兒園，家長羅錦漁補充說，“保教費還從每月1000元降到每月400元，作為家長，心中是滿滿的幸福感?！?/p>