淺析建筑法規(guī)在安全生產(chǎn)上的重要性

王揚瑞 魏自成

建筑法規(guī)和建筑活動的關(guān)系日益密切，為了更好地規(guī)范了建設(shè)行為，為人民生活提供法律保障。對于建筑法規(guī)的了解和研究是對城市建設(shè)、工程建設(shè)、公告事業(yè)建筑活動的極為重要的內(nèi)容，而建筑法規(guī)可以作為監(jiān)督建設(shè)過程中的核心指導(dǎo)方針，是安全生產(chǎn)的重要保障，其內(nèi)容中詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)行為中有哪些是必須所為或是禁止所為。

一、遵循建筑法規(guī)防范建筑事故及違法建筑概念分析

（一）建設(shè)及建筑法規(guī)的概念初步形成

“建設(shè)”一詞最早始于《墨子·尚書同》中的“建設(shè)國都”，有樹立、設(shè)置的含意。如今建設(shè)的意思經(jīng)過時代的變遷就包括了思想文化和現(xiàn)實三個層面的意思，而建設(shè)最容易聯(lián)想到的就是建設(shè)工程和建設(shè)建筑。然而如何讓建設(shè)工程變得更加安全、更加有效、更加符合現(xiàn)代化跟上時代步伐就需要規(guī)則的引領(lǐng)和約束。而現(xiàn)階段最有效的方法就是建筑法規(guī)。

（二）建設(shè)及建筑法規(guī)的近現(xiàn)代發(fā)展歷程

如今，現(xiàn)代化高樓大廈取代了古代的單一的木制低層房樓建筑，建筑工程作為一代代建設(shè)者們的努力下的共同結(jié)晶，不僅在材料上，在工藝上、運輸上乃至經(jīng)濟上都顯著突破，而這些突破標(biāo)志著建筑工程也出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，建筑的成本和規(guī)模也是與日俱增，這些都標(biāo)志著建筑行業(yè)這古老的行業(yè)依舊在發(fā)光發(fā)熱。

（三）違法建筑失敗案例分析

隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展其中建筑安全隱患也是隨之而出，其造成的破壞力度也更迅速更直接更容易造成重大傷亡。例如：2018年5月29日，海南省住房建設(shè)廳于2018年5月底至8月底發(fā)布了“海南省住房及市政工程在建隱患百日調(diào)查工作計劃”，決定對住房和市政項目中潛在的安全問題進行100天的檢查和大修。該文件的發(fā)出正是因為5月發(fā)生了一起塔吊坍塌較大事故（死亡4人）。這件死亡事故雖然只是工程事故中的滄海一粟，但也引起了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?。政府按照建筑法?guī)內(nèi)容迅速做出反應(yīng)和批示，在本人看來這體現(xiàn)了建筑工程安全生產(chǎn)建設(shè)是建筑工程內(nèi)容的重中之重也是建筑法規(guī)設(shè)立的意義所在，不僅是保證行業(yè)規(guī)定對行業(yè)的嚴(yán)格性，也是對社會負(fù)責(zé)也是對人民安全負(fù)責(zé)。在安全生產(chǎn)方面，首先做到高度注重增強組織安排，依據(jù)建筑法規(guī)中各項流程的要求，聯(lián)合施工安全工作的總體安排，再根據(jù)本地區(qū)的施工安全生產(chǎn)情況來制定計劃。

二、建筑法規(guī)對安全生產(chǎn)的意義

（一）建筑法律法規(guī)運用行業(yè)范疇及具體內(nèi)容

遵循建筑法規(guī)法律也可以運用到安全生產(chǎn)，為了分明權(quán)義，在經(jīng)濟框架下，工程建設(shè)合同不可或缺。在合同里，建設(shè)人明確指出關(guān)系的同時，各方必須按照合同規(guī)定完成并為其承擔(dān)。在項目中，承包商的責(zé)任是進行項目建設(shè)，有權(quán)獲得項目價格;承包商的義務(wù)是支付項目價格，以及按照規(guī)定獲得完整的建筑產(chǎn)品的權(quán)利。在建筑工程承發(fā)包與招投標(biāo)上，應(yīng)當(dāng)秉承公開、公正、公平的競爭原則，選擇好的，講信譽的承包商。發(fā)包單位及其工作人員在建筑活動發(fā)包中不能以小動作和小心思，賄賂他人或者給予他人財物等不正當(dāng)?shù)倪`法行為來承接工程。

（二）建筑工程承包具體要求及注意事項

對于建筑工程實行總承包的，不得將工程分解發(fā)包。發(fā)包商可以把一個工程一項工程或多項發(fā)給一個承包商，但不可以將原來由一個承包單位負(fù)責(zé)的分部分項工程重新分給給其余承包單位。發(fā)包人將工程發(fā)給沒有資質(zhì)條件的承包單位的，或肢解分包的，應(yīng)當(dāng)勒令修整，給以必要罰款。在工程承發(fā)包中不能以為了賺取紅利等或者說對工作人員實施賄賂或者給予其他財物等系列行為，如若出現(xiàn)這些行為者觸犯了刑事法律的追究刑事責(zé)任，以項目工程的最高負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

（三）建筑企業(yè)施行工程期間的部門分類及注意事項

具體從事建筑企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位的人員，組織上應(yīng)當(dāng)具有符合國家規(guī)定的注冊資本，人員上應(yīng)具備相應(yīng)技術(shù)設(shè)備及從業(yè)資格人員，對于將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)責(zé)令改正，處50萬至100萬的罰款。若有超越本資質(zhì)攬接工程者應(yīng)處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N證書。例如就工程監(jiān)理而言，我國建筑行業(yè)出現(xiàn)在監(jiān)理單位對工程質(zhì)量檢查時，施工單位為了偷工減料，賄賂現(xiàn)場監(jiān)理人員。此舉只會破壞工程的安全，違反建筑法規(guī)，因此從源頭抓起且各部門互相監(jiān)督與約束，只有行之有效的準(zhǔn)則，才能持之以恒的將安全生產(chǎn)刻入靈魂，刻入每一個工程施工中。

三、結(jié)語

總而言之，為了盡量避免建筑安全隱患造成的人禍，在整個建筑工程中，對于安全生產(chǎn)應(yīng)加倍重視，通過規(guī)范的建筑法規(guī)來有效促進建筑工程管理工作的進行，以《建筑法》為中心，整飭隱患，規(guī)范工程市場法制秩序，不斷強化建設(shè)法規(guī)的建設(shè)力度，這樣才能促進建筑業(yè)的安全發(fā)展與穩(wěn)當(dāng)前進。（作者單位：南昌理工學(xué)院，工程管理學(xué)院）