新冠肺炎疫情下農(nóng)牧企業(yè)的法律風險防范及建議

胡又月

2020年春，新冠肺炎疫情席卷全國，因疫情而導致交通和人流的管制隔離，擾亂了春運的步伐，也打亂了人們正常的生活節(jié)奏，使各行各業(yè)受到不同程度的影響?！懊褚允碁樘臁?，農(nóng)牧業(yè)作為人們“菜籃子”的保障行業(yè)，在此特殊時期尤為新冠肺炎疫情下農(nóng)牧企業(yè)的困境

生產(chǎn)經(jīng)營方面，因疫情而對人員和交通的臨時管控打破了部分農(nóng)牧業(yè)企業(yè)既有的生產(chǎn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，“一年之計在于春”，但疫情導致部分企業(yè)無法按期復工，使生產(chǎn)經(jīng)營活動無法順利進行。另一方面，受限于部分地區(qū)交通封堵，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的上游供應(yīng)商多處于關(guān)門閉市的狀態(tài)，如農(nóng)藥、化肥和飼料等生產(chǎn)資料無法及時采購到位，使種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)面臨較大壓力。

產(chǎn)品銷售方面，由于疫情暴發(fā)前期減少了人們聚集活動，實體經(jīng)濟可能進入短暫的蕭條期，農(nóng)牧業(yè)企業(yè)部分線下訂單或?qū)⑹艿接绊?，出現(xiàn)“隱形滯銷”現(xiàn)象。又因交通運輸不暢，盡管生產(chǎn)基地貨源充足，也可能面臨貨物無法及時運達的難題，使企業(yè)存在合同的違約風險。

物資運輸方面，隨著新冠肺炎疫情在全國各地蔓延，社會各界愛心企業(yè)和熱心團隊也開始紛紛捐贈公益物資，共同抗擊疫晴。在此過程中，物資運輸環(huán)節(jié)需要大量人力搬運和車輛運輸工作，可能導致人員交叉感染。

新冠肺炎疫情下農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的法律風險

合規(guī)經(jīng)營潛在法律風險

根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律相關(guān)規(guī)定：

生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的，將會面臨行政處罰;構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責任。

若在疫情防控期間，生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護產(chǎn)品、物資，或者生產(chǎn)、銷售用于防治傳染病的假藥、劣藥，構(gòu)成犯罪的，則依照《中華人民共和國刑法》第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十二條，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪或生產(chǎn)、銷售劣藥罪定罪。

若企業(yè)違反國家在疫情防治期間有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，不合理地抬高商品尤其是防控疫情所需物品價格、牟取暴利、擾亂市場價格秩序行為的，將會受到市場監(jiān)督管理部門的行政處罰，情節(jié)嚴重的，可按非法經(jīng)營罪從重處罰。

復工復產(chǎn)潛在法律風險

根據(jù)國辦發(fā)明電[2020]1號文規(guī)定，2020年春節(jié)假期延長至2月2日，2月3日起正常上班。按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的;阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，單位、主管人員、直接負責人員將可能面臨批評、警告、罰款，乃至被拘留的行政處罰。

根據(jù)《傳染病防治法》第十六條規(guī)定，“傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作?！?/p>

因此，企業(yè)如強制員工在國家規(guī)定的假期內(nèi)復工，或安排新冠病毒肺炎確診和疑似病人復工并參與易導致疫情擴散的工作，將會面臨行政處罰。

勞動用工潛在法律風險

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）規(guī)定，任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人：

用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用;

對因感染、疑似感染或密切接觸新型冠狀病毒而被政府實施隔離等措施導致不能提供正常勞動的勞動者，用人單位不得以無過失性辭退或經(jīng)濟性裁員為由與勞動者解除勞動合同，不得裁減被采取隔離治療、醫(yī)學觀察措施或被限制出行的勞動者;

在勞動者因感染、疑似感染或密切接觸新型冠狀病毒而被政府實施隔離等措施期間勞動合同到期的，勞動合同分別順延至醫(yī)學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措拖結(jié)束。

若違反規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟，最高人民法院在2018年12月增設(shè)了“平等就業(yè)權(quán)糾紛”民事案由，勞動者可以據(jù)此直接提起民事訴訟進行維權(quán)。

合同履行潛在法律風險

農(nóng)牧業(yè)企業(yè)因疫情而導致合同的不履行、不能完全履行或延期履行，將可能承擔相應(yīng)的違約責任;合同相關(guān)方因疫晴而導致變更合同或解除合同，都可能給企業(yè)利益造成損失;因未依法及時進行補救，也可能給企業(yè)造成損失的擴大。

結(jié)合“非典”期間最高人民法院發(fā)布的通知文件及相關(guān)案例，本次疫情可適用于“不可抗力”或“情勢變更”。根據(jù)法律規(guī)定，一股情況下，因不可抗力不能履行合同的，部分或者全部免除違約方的責任。

融資借貸潛在法律風險

涉及農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的融資借貸方式主要有金融機構(gòu)借款和民間借貸，因疫情可能導致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，可能存在貸款還款逾期風險、貸款到期的債務(wù)重組風險、生產(chǎn)經(jīng)營收入降低導致融資成本壓力增大的風險等。

國家相關(guān)部門對受疫情影響的金融借貸作出了較明確的規(guī)定或政策導向，但對民間借貸沒有特別規(guī)定，因此存在因疫情影響而導致民間借貸糾紛，當事人應(yīng)按照不可抗力的一般原則處理。

國際貿(mào)易潛在法律風險

世界衛(wèi)生組織于1月30日宣布，將新型冠狀病毒疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）。世界衛(wèi)生組織雖強調(diào)不建議實施旅行和貿(mào)易限制，并多次高度肯定中方的防控舉措，但是根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》，締約國可針對正發(fā)生的特定公共衛(wèi)生危害對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品或郵包采取措施。此外，目前已有71個國家實施入境管制，多個國家和航空公司已停運中國內(nèi)地相關(guān)客機、貨機航班甚至是禁止入境。因此，農(nóng)牧業(yè)企業(yè)若涉及國際貿(mào)易業(yè)務(wù)將存在較大法律風險。

公益捐贈潛在法律風險

依照《救災捐贈管理辦法》第三十三條規(guī)定，若企業(yè)公益性捐贈的承諾不能按時兌現(xiàn)，救災捐贈受贈人除有權(quán)依法追要捐贈款物，還可向社會進行公告說明。因此，捐贈企業(yè)可能存在聲譽風險。

按照《中華人民共和國合同法》第七十四條規(guī)定，因無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，對債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以請求人民法院撤銷債務(wù)人的捐贈行為。因此，在企業(yè)的公益性捐贈行為與債權(quán)人具有利益沖突吋，存在債權(quán)人行使撤銷權(quán)的風險。

新冠肺炎疫情下農(nóng)牧業(yè)企業(yè)應(yīng)對法律風險的建議

堅持合規(guī)經(jīng)營原則

農(nóng)牧業(yè)企業(yè)應(yīng)當堅持合規(guī)經(jīng)營、誠信經(jīng)營原則，嚴格在合法的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品和中草藥產(chǎn)品，并積極配合有關(guān)部門做好各項產(chǎn)品檢測檢疫工作，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，合理定價，不得利用疫晴期間的供需關(guān)系不平衡而哄抬農(nóng)產(chǎn)品價格、牟取暴利;不得以預防、控制新型冠狀病毒為名義進行虛假廣告宣傳。

強化復工期間疫情防控

一是做好防疫排查工作。按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當履行疫情防控義務(wù)，及時采取疫情防控措施，積極做好辦公場所和公共物品的消毒、員工居家隔離等疫情防控工作。同時，對員工健康狀況及人員接觸情況進行排查，根據(jù)排查情況建立臺賬備查，并履行定期報告義務(wù)，嚴格按照政府的相關(guān)規(guī)定安排符合復工條件的員工正常上崗。

二是做好確診應(yīng)對工作。對于生產(chǎn)經(jīng)營和物資運輸?shù)葻o法避免工作人員密切接觸的工作，企業(yè)在安排復工人員集中辦公時，員工被確診為新型肺炎病人或疑似病人的，應(yīng)當及時上報有關(guān)部門，在員工隔離和治療期間，不安排該員工從事任何工作。

三是做好法治宣傳工作。及時宣傳疫情期間的相關(guān)法律知識，積極引導、教育員工不信謠不傳謠，不隱瞞瘸情，積極配合接受隔離、治療等措施。

妥善處理員工勞動關(guān)系

農(nóng)牧業(yè)企業(yè)應(yīng)當妥善處理與勞動者的勞動關(guān)系，避免因勞動用工關(guān)系處理不當?shù)姆娠L險。根據(jù)人社廳明電[2020]5號文等相關(guān)規(guī)定，合理支付勞動者在企業(yè)停工停產(chǎn)期間應(yīng)得的工資報酬。

切實做好企業(yè)合同管理

一是及時向有關(guān)部門申請開具不可抗力的相關(guān)證明，以備出現(xiàn)爭議吋以官方證明文件作為支撐。

二是盡快對臺同進行梳理統(tǒng)計，并做好證據(jù)保存工作，如影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資料、通知對方解除合同的書面通知憑證等。

三是依法有效利用“不可抗力”或“情勢變更”原則，與對方友好協(xié)商，維護自身利益，根據(jù)合同履行的不同情況采取對應(yīng)措施：

對無法繼續(xù)履行的，應(yīng)當及時書面通知對方解除合同，并采取一定的補救措施，以減輕可能給雙方造成的損失;

對于能夠履行，但需對履行時間、方式、數(shù)量等變更的，可以就合同變更事宜與對方達成協(xié)議;

對于能夠履行，但是繼續(xù)履行對己方明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，且雙方無法就合同變更、解除事宜達成一致的，可以適用情勢變更原則，起訴要求變更或解除合同;

對方既未履行通知義務(wù)并采取減損措施，也末就變更事宜達成一致的，將不免除違約方的相關(guān)責任。

積極爭取融資政策支持

根據(jù)銀保監(jiān)會2020年1月出臺的兩份文件要求，以及四川省人民政府辦公廳相關(guān)政策規(guī)定，“對于受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時受困的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵通過適當下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式”“切實落實綜合融資成本壓降要求”“銀行業(yè)金融機構(gòu)新發(fā)放貸款按政策范圍內(nèi)最低標準執(zhí)行”。農(nóng)牧業(yè)企業(yè)應(yīng)當積極與貸款銀行溝通，爭取政策支持、利息減免。

及時關(guān)注貿(mào)易政策動向

如有涉及國際貿(mào)易業(yè)務(wù)的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，應(yīng)根據(jù)需要向中國貿(mào)促會申請不可抗力證明，關(guān)注國內(nèi)港口、機場、高速、鐵路等重要交貨地點的運營情況及境外各國的管制政策，如因疫情原因?qū)е聲簳r封閉的，應(yīng)及時變更物流與倉儲，且不得逃避國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)檢疫。

同時，全面梳理和評估在手訂單，加強與貿(mào)易對象溝通，相關(guān)通知須以書面形式告知并送達至貿(mào)易對象，及時啟動合同變更商談程序，并關(guān)注收匯風險，若發(fā)生貿(mào)易對象拖欠或拒收風險，應(yīng)及時維護企業(yè)合法權(quán)益。

規(guī)范捐贈行為管理機制

涉及農(nóng)產(chǎn)品物資捐贈的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，應(yīng)當依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人;對不能按時履約的，應(yīng)當及時向受贈人說明情況，簽訂補充履約協(xié)議。

同時，規(guī)范公益捐贈的決策機制，根據(jù)自身經(jīng)營實力和承受能力，確定對外捐贈支出的額度，有效維護股東權(quán)益，避免不當?shù)膫鶛?quán)債務(wù)糾紛。