京津冀城市群協(xié)同發(fā)展路徑分析

張娜

【摘要】京津冀城市群在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與全國城市群建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位。京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展面臨的優(yōu)勢與劣勢并存，要充分認(rèn)識當(dāng)前京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢，通過構(gòu)建京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的一體化產(chǎn)業(yè)鏈、一體化基礎(chǔ)設(shè)施、一體化市場、一體化環(huán)境保護(hù)等措施促進(jìn)京津冀城市群的發(fā)展，這是加快建設(shè)世界級京津冀城市群的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】京津冀城市群? 協(xié)同發(fā)展? 生態(tài)環(huán)境? 一體化

【中圖分類號】F299.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.02.011

2015年4月頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走內(nèi)涵集約發(fā)展，推動京津冀交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移一體化發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展是我國整體發(fā)展中的長期重要戰(zhàn)略。[1]未來京津冀城市群將成為我國最具經(jīng)濟(jì)活力和最開放、最創(chuàng)新的城市群。作為國家級城市群建設(shè)的重要一環(huán)，京津冀城市群在全國經(jīng)濟(jì)格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)高速區(qū)、人口大量集聚區(qū)、投資和進(jìn)出口貿(mào)易集中區(qū)，是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。但是京津冀城市群在發(fā)展中又面臨著土地資源嚴(yán)重短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。實現(xiàn)京津冀城市群產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的一體化協(xié)同發(fā)展，是加快建設(shè)世界級京津冀城市群的重要途徑。

京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的優(yōu)劣勢分析

促進(jìn)京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的目的是實現(xiàn)資源要素的最優(yōu)配置。只有“知己知彼”，才能全面解決京津冀城市群協(xié)同發(fā)展中面臨的問題，采取合理有效的方式實現(xiàn)京津冀城市群更好更快發(fā)展。

京津冀城市群協(xié)同發(fā)展面臨的優(yōu)勢。京津冀城市群協(xié)同發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢：第一，優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢。京津冀城市區(qū)的交通便利，天津港、秦皇島港和黃驊港等港口分布在渤海區(qū)域，鐵路和公路交通網(wǎng)絡(luò)密集。特別是近幾年，京津冀地區(qū)立足于構(gòu)建交通一體化戰(zhàn)略，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長引擎，共同聯(lián)手加強(qiáng)了“海、陸、空”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。京津城際高鐵、京津高速公路二線、京石段高速和京冀段高速都已正式投入使用，京承高速和京石鐵路客運專線也已全線通車。隨著京滬高鐵、津秦鐵路和京廣鐵路客運專線工程的相繼通車運營，初具規(guī)模的京津冀交通圈將為京津冀城市群協(xié)同發(fā)展提供重要交通保障，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造便捷條件。

第二，豐富的生產(chǎn)資源優(yōu)勢。京津冀城市群區(qū)域內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，探明的鐵礦石和石油儲量占全國的40%，部分礦產(chǎn)資源的儲量居全國首位，礦產(chǎn)種類豐富，資源潛在價值巨大，且工業(yè)化程度較高，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，能夠為京津冀城市群的工業(yè)化發(fā)展提供大量原料供應(yīng)保障。同時，京津冀城市群區(qū)域內(nèi)還擁有享譽(yù)全球的土特產(chǎn)品牌和海產(chǎn)品優(yōu)勢，為海產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。依靠這些資源優(yōu)勢，在京津冀城市群發(fā)展形成了石油、鋼鐵、機(jī)械制造、食品加工和旅游等重點支柱產(chǎn)業(yè)。

第三，強(qiáng)大的發(fā)展政策支持優(yōu)勢。我國早在2006年就將京津冀城市群建設(shè)納入了“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，正式明確了京津冀城市群在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。北京作為全國的政治和文化中心，結(jié)合天津的國際港口城市和河北省的資源優(yōu)勢，所形成的京津冀城市群從確立之初就備受重視，得到了大量的政策支持，先后規(guī)劃啟動了天津濱海新區(qū)和雄安新區(qū)建設(shè)，對京津冀城市群的功能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都給予了全方位的政策支持，為京津冀城市群協(xié)同發(fā)展插上了翅膀。

第四，與周邊省份的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動作用前景利好。地處京津冀城市群周圍的內(nèi)蒙古、山西、河南等省份近些年憑借自身資源優(yōu)勢和國家的政策取得了較好較快發(fā)展。內(nèi)蒙古曾連續(xù)8年保持經(jīng)濟(jì)增長速度位居全國首位，河南的GDP也已超過4萬億元大關(guān)。山西憑借煤炭資源優(yōu)勢也一直保持了較快增長。在“中部崛起”戰(zhàn)略的推動下，周邊各省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將給京津冀城市群發(fā)展提供廣闊的市場需求和豐富的資源供給，擺脫2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來國際經(jīng)濟(jì)形勢疲軟的影響，保持城市群發(fā)展的相對獨立性，增強(qiáng)京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

京津冀城市群協(xié)同發(fā)展面臨的劣勢。京津冀城市群協(xié)同發(fā)展也存在明顯的劣勢：首先，京津冀城市群之間缺乏統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)和管理。區(qū)位上，北京、天津被河北省環(huán)繞形成一個整體，但從行政上卻是相互獨立的。在京津冀城市群協(xié)同發(fā)展過程中，需要確立一個政治文化中心和一個經(jīng)濟(jì)中心。經(jīng)過改革開放四十余年的發(fā)展，京津冀城市群的各城市都取得了一定程度的發(fā)展，但同時相互之間的競爭也變得越來越激烈，在日常經(jīng)濟(jì)活動中，沒有建立起完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，各城市之間缺少配合協(xié)作。在這種城市群發(fā)展過程中，彼此間由于缺少協(xié)調(diào)與合作將會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)增長。同長三角和珠三角的城市群相比，京津冀城市群的整體發(fā)展水平還比較低，各城市之間的分工不明確、聯(lián)系不夠緊密，相互之間在發(fā)展水平上存在較大差距。

其次，京津冀城市群之間的發(fā)展水平差異較大。一直以來，在京津冀三地的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，北京、天津長期處于經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先位置，得到了較快發(fā)展。而河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和生態(tài)環(huán)境問題都比較突出，同北京和天津比有較大差距。北京、天津憑借政治、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的資金、人才和資源集聚效應(yīng)，也造成京津冀城市群之間的發(fā)展差距越來越大。這種差距如果不能有效消除，將會嚴(yán)重阻礙京津冀城市群協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

最后，京津冀城市群面臨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個國家和地區(qū)發(fā)展的重要遵循，也是實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重要條件。[2]隨之京津冀群市群發(fā)展加快，而經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有隨之轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年下降，重工業(yè)發(fā)展帶來的廢水、廢氣和固體廢物排放增加，機(jī)動車數(shù)量的增長使城市環(huán)境問題越來越突出。如水污染、霧霾、光污染和噪音污染等，對生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。同時，由于京津冀城市群處在北方生態(tài)過渡區(qū)域內(nèi)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相互交織，對生態(tài)的影響也較大，土地荒漠化和水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。京津冀城市群所面臨的生態(tài)環(huán)境問題，一方面破壞了區(qū)域內(nèi)的生物多樣性，造成資源匱乏;另一方面也降低了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期健康地可持續(xù)發(fā)展。

加快京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的路徑建議

京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的目的是實現(xiàn)同城化和建設(shè)高度一體化的城市群體。習(xí)近平總書記對京津冀城市群協(xié)同發(fā)展提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計、加大對協(xié)同發(fā)展的推動、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間、構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程的發(fā)展要求。京津冀城市群協(xié)同發(fā)展過程中要通過同城化建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域性市場、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)、利益、環(huán)保和責(zé)任共同體，把京津冀城市群建設(shè)成為世界級的城市群。

構(gòu)建京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。任何一個城市群的發(fā)展都離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。[3]產(chǎn)業(yè)是京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，離開發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)作支撐，城市群建設(shè)就是無本之木、無源之水。加快推進(jìn)京津冀城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化需要打破行政區(qū)域界限，避免各自為政的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃格局。要堅持高站位、高起點，在規(guī)劃、政策、分工、鏈條、布局、建設(shè)和市場統(tǒng)一部署，突出京津冀城市群的產(chǎn)業(yè)特色，深化各城市間的分工，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸鏈條，加快發(fā)展大產(chǎn)業(yè)集群，在各城市之間形成密切的產(chǎn)業(yè)鏈體系。要集中規(guī)劃建設(shè)一批各具特點的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成各產(chǎn)業(yè)區(qū)的合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局，使各城市間結(jié)合成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)、利益和命運共同體，成為全國乃至全球的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，為京津冀城市群向世界級城市群發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

京津冀城市群的各城市之間要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，客觀分析比較優(yōu)勢和面臨的制約因素，把自身放到京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的大范圍內(nèi)來考慮分工，從而明確產(chǎn)業(yè)、功能和發(fā)展定位，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，積極發(fā)展具有自身特色的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，同時加強(qiáng)城市間的分工協(xié)作，建立起龐大的特色產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。這樣才能實現(xiàn)京津冀城市群之間的資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素合理流動，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭力。

構(gòu)建京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的一體化基礎(chǔ)設(shè)施。京津冀城市群的一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括實現(xiàn)在交通、能源、通信等領(lǐng)域的共享和互聯(lián)互通，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、市場和城鄉(xiāng)一體化的前提和保障。構(gòu)建京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的一體化基礎(chǔ)設(shè)施，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃和實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足各城市的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行謀劃，實現(xiàn)各城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。要形成滿足京津冀城市群整體發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造基礎(chǔ)設(shè)施連接帶，讓基礎(chǔ)設(shè)施具有區(qū)域化特征，實現(xiàn)京津冀城市群的基礎(chǔ)設(shè)施共建共管共享，保障城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。通過一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起跨京津冀區(qū)域的智能化高速交通運輸網(wǎng)絡(luò);建立更加經(jīng)濟(jì)、安全、可靠的電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò);建立綜合數(shù)字化的信息通訊網(wǎng)絡(luò)和防洪、抗旱的水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提高京津冀城市群的基礎(chǔ)設(shè)施保障程度。要加快建設(shè)覆蓋京津冀城市群的信息通訊大容量高速傳輸網(wǎng)絡(luò)，取消區(qū)域內(nèi)的漫游費和長途費，把京津冀城市群打造成一個統(tǒng)一的大區(qū)域通信網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息通訊設(shè)施互聯(lián)互通共享，建立起覆蓋京津冀地區(qū)的功能強(qiáng)大的信息化體系。要加快建設(shè)連接各城市的區(qū)域性快速軌道交通、城際高速鐵路和高速公路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，打造快速高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，通過建立半小時、一小時、兩小時經(jīng)濟(jì)圈來促進(jìn)京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展。如在軌道交通建設(shè)上，依托北京現(xiàn)有近千公里的城郊鐵路和近千公里的城市軌道交通，規(guī)劃建設(shè)近千公里的京津、京濱、京唐、京石、京承、京張等城際鐵路線，加快形成以北京為中心輻射周邊的一小時軌道交通圈。

構(gòu)建京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的一體化市場。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要充分激發(fā)和釋放市場活力。加快推進(jìn)京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要構(gòu)建一體化市場，堅持以市場為主導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府監(jiān)管作用，實現(xiàn)區(qū)域間資源共享、市場共通、利益共享，對京津冀城市區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃、重點布局、逐步推進(jìn)，打破城市間的條塊分割和政策機(jī)制形成的市場壁壘。要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立起滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費需求的多層級市場網(wǎng)絡(luò)，形成商品和生產(chǎn)要素自由流動的一體化市場機(jī)制。京津冀城市群協(xié)同發(fā)展下的一體化市場建設(shè)還要共同培育好區(qū)域性的批發(fā)、銷售市場和生產(chǎn)要素市場，組建連接各城市的綜合性商貿(mào)集團(tuán)，加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，實現(xiàn)商貿(mào)流通一體化。建設(shè)區(qū)域性市場過程中要突出城市群一體化商品市場建設(shè)、一體化金融市場建設(shè)、一體化人才和勞動力市場建設(shè)、一體化技術(shù)市場建設(shè)和一體化的市場管理建設(shè)。通過京津冀城市群一體化市場建設(shè)，構(gòu)建起統(tǒng)一開放、商品齊全、有序競爭的活躍的區(qū)域市場，嚴(yán)格規(guī)范市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實現(xiàn)在京津冀城市群范圍內(nèi)的開放和共享。在協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)，打破城市間條塊分割的壁壘，營造公平、有序的市場競爭環(huán)境，形成京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的市場共同體。

構(gòu)建京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的一體化環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來新的要求和挑戰(zhàn)，“五位一體”總體布局對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更新更高的要求。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量每翻一番，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的壓力將增加2～3倍。如何統(tǒng)籌好京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是城市群協(xié)同發(fā)展過程中的重要課題。京津冀城市群協(xié)同發(fā)展一體化環(huán)境保護(hù)包括一體化的生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、一體化的生態(tài)敏感區(qū)建設(shè)、一體化的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和一體化的環(huán)境污染綜合整治建設(shè)等方面。作為典型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市群建設(shè)，京津冀城市群協(xié)同發(fā)展過程中涉及到大氣污染保護(hù)、水污染保護(hù)和固體廢棄物污染保護(hù)等諸多跨區(qū)域，需要各城市協(xié)同配合的環(huán)境污染綜合整治問題。這些問題不可能僅由一個或幾個城市來完成，需要京津冀城市群范圍內(nèi)全體城市的共同努力、密切配合，建立起一體化的環(huán)境污染綜合治理和保護(hù)體系，共同做好跨行政區(qū)劃的污水治理、大氣污染防治和固體廢棄物防治，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局大型污水處理設(shè)施和大型垃圾填埋設(shè)施的選址和建設(shè)工作，實現(xiàn)京津冀城市群區(qū)域內(nèi)對大氣和水環(huán)境的共同防治。對于京津冀城市群范圍內(nèi)跨行政區(qū)劃的山川河流等自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和綜合開發(fā)利用，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)功能區(qū)的劃分和主體功能區(qū)建設(shè)的需要，結(jié)合城市群的總體規(guī)劃，加快一體化的生態(tài)景觀建設(shè)和結(jié)構(gòu)設(shè)計，共建共管，實現(xiàn)京津冀城市群的藍(lán)天、河流等自然環(huán)境的生態(tài)共享。

注釋

[1]張曉麗：《論京津冀協(xié)同發(fā)展中的城市群建設(shè)》，《社科縱橫》，2019年第7期。

[2]張雪花、許文博、張寶安、胡玉瑩：《京津冀城市群低碳經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度分形特征分析》，《北京大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）》，2019年第4期。

[3]邢中先：《產(chǎn)業(yè)化視域下的京津冀城市群發(fā)展初探》，《現(xiàn)代城市》，2019年第2期。

責(zé) 編∕張 曉