鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村基層黨組織治理能力研究

陳明明 吳國清

摘要 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是新時代背景下提出的兩個重要任務(wù)，二者之間存在著相互促進的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨，但是農(nóng)村基層黨組織在面對新情況和新挑戰(zhàn)的時候還存在著一些不足：農(nóng)村“兩委”職責不明確;農(nóng)村基層組織治理體系不健全;基層黨內(nèi)民主建設(shè)相對滯后;農(nóng)村基層黨員的整體素質(zhì)不高等，需要進一步在思想、隊伍和制度方面加強建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，以及大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)共同前進。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;基層黨組織;治理能力

中圖分類號 F325.4;D267.2 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）03-0252-03

Abstract Promoting the strategy of rural revitalization and strengthening the construction of rural grassroots party organizations are two important tasks put forward under the background of the new era. The key to rural revitalization lies in the party， but there are still some shortcomings in rural grassroots party organizations in the face of the new situation and new challenges. Rural grassroots organization governance system is not sound;the construction of innerparty democracy at the grassroots level is relatively lagging behind;the overall quality of rural grassroots party members is not high， need to further strengthen the construction of ideology， team and system， innovation of work mode， and vigorously develop the rural collective economy， promote rural revitalization and rural grassroots party organization construction to advance together.

Key words Rural revitalization;Primary party organizations;Governance capabilities

黨和國家都非常重視農(nóng)村問題，并針對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提出了一系列政策，鄉(xiāng)村振興就是其中一個非常重要的政策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出能夠有效提高我國農(nóng)村的發(fā)展水平，有助于我國“三農(nóng)”工作的順利完成。習(xí)近平在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時肯定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地位，他認為實施這一戰(zhàn)略能夠讓我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)更好的完成。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，中國共產(chǎn)黨必須不斷努力提高對農(nóng)村管理能力。農(nóng)村的各種基層管理機構(gòu)在農(nóng)村的發(fā)展中都有著重要的作用，尤其是黨組織承擔著對全局工作進行領(lǐng)導(dǎo)的重任，直接關(guān)系到推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效。所以必須加強對農(nóng)村各種基層機構(gòu)的建設(shè)力度，監(jiān)督各基層管理機構(gòu)的職能，同時還要堅持黨提出的鄉(xiāng)村振興的政策安排，這樣才能讓鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起來，也才能實現(xiàn)我國的各項大政方針。要堅持習(xí)近平總書記在新時期提出的指導(dǎo)思想，不斷完善鄉(xiāng)村基層機構(gòu)，做好農(nóng)村社會的治理工作，協(xié)調(diào)各方面的力量，這樣才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

1 農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用

黨在政治生活中重要性的發(fā)揮，主要是借助于我國在農(nóng)村地區(qū)建立的各種基層機構(gòu)實現(xiàn)的，這些機構(gòu)能夠體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，也能體現(xiàn)黨在我國社會生活中的重要地位。如果這些機構(gòu)不存在，那么黨的作用就不能得到很好的展示?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第三十二條明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。這一認識充分體現(xiàn)了基層黨組織在整個國家政治生活中的重要性。

1.1 鄉(xiāng)村振興的時代背景

黨的十九大報告對我國2020—2050年這一個階段的主要目標進行了規(guī)劃，認為到了2050年我國的現(xiàn)代化建設(shè)將發(fā)展到一個比較完善的程度。同時在此次會議上也提出目前是我國小康社會建設(shè)的一個非常重要的時期，黨和國家都必須對這一時期的社會經(jīng)濟發(fā)展加大重視。要實現(xiàn)這些目標，最大、最難的問題是“三農(nóng)”問題。這個問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中必須要解決的問題，而且和人民的生活有著重大的關(guān)系。之后我國又提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，黨和政府都將這個戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”問題解決的重要一步，可以說將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好也能讓我國的“三農(nóng)”問題得到很好的解決。黨召開了多次專門針對農(nóng)村工作的中央會議，在2017年十二月份的中央農(nóng)村工作會議中對我國未來如何實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了具體的規(guī)劃安排，描繪出鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖，吹響了我國推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的進軍號。

2018年9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，針對“三農(nóng)”問題做出了專門的部署安排，在黨和政府的支持之下我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實施，并對2018年之后的4年政策實施要達成的目標進行了詳細的闡述。在這短短的幾年間黨和政府對國家的發(fā)展戰(zhàn)略進行了具體的規(guī)劃和安排，要求我國分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務(wù)。黨和政府針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也頒布了專門的文件，在這個文件中對戰(zhàn)略實施的具體細節(jié)進行了規(guī)劃，而且將這一戰(zhàn)略作為了各級政府部門進行工作的重要指導(dǎo)。通過國家提出的鄉(xiāng)村振興政策，我國農(nóng)村地區(qū)的社會治理體系將不斷完善，農(nóng)村的各項設(shè)施也會不斷完善，農(nóng)村地區(qū)將獲得更好的發(fā)展。

每個國家都有自己的社會治理體系，對社會治理的理解也大不相同。我國的社會治理體系是黨中央以及地方的政府部門、社會組織等共同完成的，其中的每一個主體都需要承擔不同的社會責任。我國社會治理的最主要目的是讓人民的利益得到滿足，在社會治理的過程中也能解決社會中出現(xiàn)的各種問題，從而讓社會更加穩(wěn)定和諧。黨在我國重要的領(lǐng)導(dǎo)地位也決定著它在社會治理中發(fā)揮的重要作用，黨的執(zhí)政效率從根本上決定著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。所以中國區(qū)產(chǎn)黨應(yīng)不斷提升自己的執(zhí)政能力和水平，這樣才能對我國鄉(xiāng)村地區(qū)更好地進行引導(dǎo)。

1.2 基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的重要地位 在鄉(xiāng)村治理體系中，黨的基層組織居于中心地位，發(fā)揮核心作用，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

1.2.1 基層黨組織是新時代農(nóng)村工作建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。

鄉(xiāng)村振興，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。中國共產(chǎn)黨十九大報告對鄉(xiāng)村工作提出了新的安排，并對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求進行了闡述，在此次會議中也強調(diào)了黨在鄉(xiāng)村工作中的重要地位。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能有很好的實施效果，農(nóng)村也才能形成比較完善的治理體系。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要將鄉(xiāng)村的各方面都發(fā)展起來，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善、生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展、農(nóng)民的生活水平不斷提高、農(nóng)村的治理體系不斷健全。

1.2.2 基層黨組織是廣大農(nóng)民利益的代表者。

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。要想讓農(nóng)村發(fā)展起來還需要農(nóng)民的不斷努力，只有農(nóng)民的參與度和積極性提高，農(nóng)村才能夠真正發(fā)展起來。我國在進行農(nóng)村社會治理時需要調(diào)動農(nóng)民的積極性，并且要維護他們最基本的利益，這樣才能讓農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量真正提高。黨要維護人民的基本權(quán)益必須通過黨在基層建設(shè)的各種機構(gòu)，這些機構(gòu)能代表黨中央執(zhí)行工作，能夠保護農(nóng)民的各項權(quán)利不受侵犯，所以黨在基層建立的機構(gòu)對于黨地位的體現(xiàn)起著非常重要的作用。基層黨組織能夠?qū)r(nóng)村各個主體之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，通過協(xié)調(diào)整合讓各個主體更好的進行合作，從而使農(nóng)村獲得更好的發(fā)展。

1.2.3 基層黨組織是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動者。

鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是關(guān)鍵。實施鄉(xiāng)村振興的政策主要是為了讓農(nóng)村地區(qū)獲得更好的發(fā)展，讓農(nóng)民過上更好的生活?；鶎咏M織必須要堅持黨中央提出的各項政策措施，并將各項措施都落實到位。此外還需要做好國家對于農(nóng)村發(fā)展提出的政策、口號的宣傳工作，讓農(nóng)民對于黨的各項政策措施更加認同，這樣才能調(diào)動他們的積極性，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展得更好。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能找對正確的方向，及時解決發(fā)展中的問題，盡快實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展目標。

1.2.4 基層黨組織是農(nóng)村治理的主導(dǎo)者。

鄉(xiāng)村振興，治理是基礎(chǔ)。建設(shè)農(nóng)村的工作要從各個方面入手，要讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷發(fā)展、農(nóng)村的治理體系不斷健全，讓農(nóng)村居民生活在一個和諧美好的環(huán)境中。要實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的目標，必須要重視農(nóng)村的治理，只有不斷提高農(nóng)村的治理水平，才能使農(nóng)村各方面都獲得更好的發(fā)展。在農(nóng)村治理的過程中黨在基層建立的組織應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，讓農(nóng)村各個主體通過合作實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展。黨組織在推動農(nóng)村社會治理的過程中必須嚴格按照法律的要求做事，還要重視道德建設(shè)，只有這樣才能夠提升農(nóng)村的社會治理水平，讓農(nóng)村獲得更好的發(fā)展。

2 當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題及原因分析

十九大以來，國家針對農(nóng)村地區(qū)提出了一系列的方針政策，這些政策幫助農(nóng)村得以快速發(fā)展起來，其中黨組織發(fā)揮了重要的作用，但是農(nóng)村的治理中也出現(xiàn)了很多的問題，主要有：農(nóng)村地區(qū)目前的社會治理模式尚不完善，治理效果比較差;基層組織的各項職能沒有得到有效的發(fā)揮;農(nóng)村基層黨員的整體素質(zhì)不高等。

2.1 農(nóng)村“兩委”職責不明確，關(guān)系不協(xié)調(diào)

農(nóng)村地區(qū)的“兩委”主要指的是村民委員會以及農(nóng)村的黨支部，這兩個機構(gòu)產(chǎn)生的方式有很大的不同，前者是村民自主選舉的，而后者則是由黨員選舉產(chǎn)生的，這兩個機構(gòu)主要的職能也有很大的不同，但是在我國的法律中對于這兩個機構(gòu)各自職能卻沒有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致兩者不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。黨組織將農(nóng)村的所有工作都包攬到自己手中，這就導(dǎo)致村委會不能在農(nóng)村工作中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。而且很多地方的村委會在做事時不遵從黨組織的安排，所以辦事效率比較低，在辦事過程中也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)村的這兩個機構(gòu)職能不明確，導(dǎo)致農(nóng)民不知道該找哪個機構(gòu)，從而使農(nóng)村的治理比較混亂。這種情況長期發(fā)展下去將會導(dǎo)致農(nóng)民對于政府和黨組織的不信任，也不利于農(nóng)村的長期發(fā)展。導(dǎo)致農(nóng)村的這兩個機構(gòu)職能不明確的原因有以下兩點：其一是自古以來農(nóng)村的治理體系就比較混亂，農(nóng)村機構(gòu)對于自己的定位不了解，在做事時也比較隨意。其二，農(nóng)村這兩個機構(gòu)沒有找準自己的定位，不了解彼此的從屬關(guān)系和各自的地位。這就導(dǎo)致兩個機構(gòu)都想管理對方，也使得這兩個組織關(guān)系交差，它們很難合作去解決農(nóng)村治理中出現(xiàn)的種種問題。

2.2 農(nóng)村基層組織治理體系不健全，治理能力有待提升

目前，我國針對農(nóng)村“兩委”并沒有形成完善全面的法律體系，農(nóng)村“兩委”在職責劃分方面存在劃分模糊、職責重疊覆蓋等現(xiàn)象，且缺乏有效合理的工作協(xié)調(diào)制度，導(dǎo)致我國農(nóng)村基層組織的實際治理能力處于較低水平，無法滿足我國農(nóng)村發(fā)展的實際需求。當前我國法律體系中只有《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作條例》以及《中國共產(chǎn)黨基層黨組織選舉工作相關(guān)條例》對農(nóng)村黨組織的職責范疇以及選舉辦法進行規(guī)定以及說明，但是上述絕大多數(shù)條例都立足于宏觀層面來對農(nóng)村黨組織的建設(shè)管理工作加以明確，缺乏具體細致的說明。除此之外，目前我國農(nóng)村所推行實踐的村民委員會管理制度，在其施行過程中也暴露出諸多問題，無法滿足農(nóng)村居民的自我治理需求，無法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持密切的聯(lián)系，導(dǎo)致一部分國家政策在農(nóng)村的實踐效果較差。

由于我國現(xiàn)行的基層組織治理制度處于不完善不成熟的狀態(tài)，因此其具體治理效率以及基層事務(wù)管理能力都不盡人意，在面對農(nóng)村土地糾紛、房屋拆遷分歧等問題時，無法對其進行有效妥善的處理，甚至存在部分農(nóng)村基層管理組織采取視而不見態(tài)度的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定性下滑，不利于我國社會主義新農(nóng)村事業(yè)的順利開展與推進。

2.3 農(nóng)村基層黨組織功能弱化，黨內(nèi)民主建設(shè)相對滯后

立足于農(nóng)村基層黨組織的民主建設(shè)角度，其功能弱化的表現(xiàn)主要體現(xiàn)于下述三大方面：首先農(nóng)村基層黨組織的干部晉升選拔機制仍舊處于一言堂狀態(tài)，民主性匱乏，絕大多數(shù)農(nóng)村干部的人選都是由村書記進行決定，村民沒有選舉權(quán)利。農(nóng)村基層干部雖然也是通過民主選舉的方式選拔上來的，但是有效和民主的管理、決策、監(jiān)督機制相對較少，農(nóng)民無法真正地參與到村級事務(wù)的管理與決策中來，更不能對某些村干部的“無作為”與“亂作為”行為進行監(jiān)督。在部分地區(qū)，村干部漠視農(nóng)民利益、違反原則與民意的情況時有發(fā)生，造成干群關(guān)系的緊張，甚至演化為突發(fā)性事件，危害基層的和諧與穩(wěn)定。隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展，給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展營造了積極健康的氛圍，再加上國家政策的傾斜以及扶持，我國農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟因素的變化導(dǎo)致部分地方村級權(quán)力的爭奪已然是公開化。其次，農(nóng)村基層干部存在普遍的貪腐行為。從全黨來看，全面從嚴治黨已經(jīng)取得顯著成效，但村級干部的貪污腐化卻依然難以有效遏制，造成上述現(xiàn)象的主要原因是我國農(nóng)村監(jiān)督體系處于不完善不成熟狀態(tài)，其監(jiān)管效力也極為微弱。最后，絕大多數(shù)基層黨員干部在開展工作的過程中喜歡搞一言堂，民主思想極為匱乏，針對重要的農(nóng)村建設(shè)項目進行決策的時候，不對農(nóng)村自身的實際情況不進行全面客觀的深入調(diào)研，決策缺乏合理性以及科學(xué)性。除此之外，基層黨組織的人事調(diào)動結(jié)果、財務(wù)運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀等關(guān)乎農(nóng)村居民切身利益的事務(wù)不向村民公開，民主措施流于形式。

2.4 農(nóng)村基層黨員的整體素質(zhì)不高

我國現(xiàn)行的“兩推一選”選舉機制主要應(yīng)用于農(nóng)村黨支部書記選舉任用過程當中，在該選舉制度的踐行下，大部分村支部書記的實際工作素養(yǎng)較為突出且群眾認可度較高，但是也存在一部分連任的老黨員。這部分老黨員的年齡普遍較高，文化素養(yǎng)較低，工作能力匱乏，無法滿足新農(nóng)村發(fā)展的實際需求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度愈發(fā)成熟，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也提出了諸多要求。但是我國大多數(shù)農(nóng)村基層黨員在日常工作過程中循規(guī)蹈矩，拒絕新事物，因此很難滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求，甚至?xí)κ袌鼋?jīng)濟的發(fā)展形成阻礙，因此很難帶領(lǐng)村民對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)加以優(yōu)化升級，村民實際收入水平也無法得到有效提升。

3 提升農(nóng)村基層黨組織治理能力的路徑與對策

3.1 提升農(nóng)村基層黨組織治理能力，核心是要有一個好支部

如何有效提升我國農(nóng)村基層黨組織的治理能力，其首要舉措便是進一步加強基層黨組織的民主建設(shè)力度，及時吸納文化素養(yǎng)高、綜合能力較強的農(nóng)村管理人才，在此基礎(chǔ)之上形成治理能力突出、創(chuàng)新意識顯著的農(nóng)村基層黨組織治理隊伍。一方面，需要將政治覺悟較高、文化水平良好、群眾支持度較高且綜合治理能力突出的黨員加以選拔任用，以此來有效強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能。另一方面，也要對基層黨員隊伍的結(jié)構(gòu)加以合理調(diào)整，促使基層黨員隊伍處于流動活躍狀態(tài)，以此來激發(fā)黨員干部的工作熱情。

3.2 提升農(nóng)村基層黨組織治理能力，關(guān)鍵是科學(xué)界定和理順“兩委”關(guān)系

根據(jù)我國相關(guān)政策規(guī)定農(nóng)村基層黨組織遵循黨的規(guī)章制度，積極參與農(nóng)村建設(shè)，并且支持農(nóng)村委員會開展相關(guān)工作，凸顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。從這個政策來看，農(nóng)村基層黨組織主要負責農(nóng)村的各項事務(wù)，并且指導(dǎo)支持村民委員會、農(nóng)村婦聯(lián)等社會團體去開展工作。在過去的十九屆人民代表大會中，黨報告表明要強化農(nóng)村基層黨組織的功能，加深其在農(nóng)村中的組織治理能力，著重表現(xiàn)其政治功能。首先要突顯黨在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，深化黨支部在農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村黨組織的建設(shè)要放在第一位，以法律的形式確定好黨支部書記的職權(quán)，促使農(nóng)村基層黨組織將重心放在村務(wù)決策及農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)上來。其次要將村委會的自治功能發(fā)揮出來。村委會作為農(nóng)村大部分公共事務(wù)的組織者和承擔者，是村民發(fā)揮自己主觀能動性的良好通道。所以農(nóng)村基層黨組織要強化村委會在農(nóng)村組織治理的作用，推動其在公共事務(wù)上的服務(wù)以及大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，滿足村農(nóng)日益增加的合理化訴求。

3.3 提升農(nóng)村基層黨組織治理能力，基礎(chǔ)是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

要依據(jù)農(nóng)村的實際情況，根據(jù)農(nóng)村所擁有的特色資源，大力發(fā)展村級經(jīng)濟。同時也要發(fā)揮出黨員的帶頭作用，積極尋找有商機的項目，有能力的黨員帶動農(nóng)村老百姓一起致富。此外國家也應(yīng)該加大對農(nóng)村的政策支持力度，通過農(nóng)民合作社集體資產(chǎn)的發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓每一個村民都能參與其中一起發(fā)家致富。毫無疑問，只有農(nóng)村經(jīng)濟得到良好的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的管理效率以及質(zhì)量才能得到有效提升，在此基礎(chǔ)之上進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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