基于靶向涓滴主體的人口較少民族貧困群體脫貧新路徑研究

張文磊 劉奧東 許玉鳳

摘要 人口較少民族貧困群體的脫貧問題是當(dāng)前脫貧攻堅的重要議題，貧困群體的精準(zhǔn)再識別、貧困誘因分析、教科智扶貧、產(chǎn)業(yè)升級、地方企業(yè)實力壯大、完善社會救助體系、脫貧績效監(jiān)測等成為焦點，政府職能部門、地方企業(yè)、地方高校作為靶向涓滴主體應(yīng)形成三維聚合涓滴管道組合攻堅，卡蒲毛南族鄉(xiāng)的脫貧攻堅中存在的困難和問題則提供了較為典型的佐證。國內(nèi)類似地區(qū)可以通過政府用好老專項、設(shè)立新專項，地方中小企業(yè)二縱二橫聯(lián)動，地方高校多元并舉等涓滴新路徑保障精準(zhǔn)扶貧的實效。

關(guān)鍵詞 脫貧攻堅;人口較少民族貧困群體;靶向涓滴主體;涓滴新路徑;涓滴績效;卡蒲毛南族鄉(xiāng)

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）03-0247-05

Abstract The problem of poverty alleviation of the poor population of the ethnic minorities is an important issue in the current poverty alleviation.Accurate reidentification of poverty groups， analysis of poverty incentives， poverty alleviation of education， industrial upgrading， strength of local enterprises， improvement of social assistance system， monitoring of poverty alleviation， etc.become the focus，government functional departments， local enterprises， local colleges and universities as the main body of the drop should form a threedimensional aggregated trickle pipeline combination， and the difficulties and problems in the poverty alleviation of Kapu Maonan Township provide a more typical evidence.Similar areas in China can use the old special projects and set up new special projects by the government.The local small and mediumsized enterprises will be linked in two verticals and two horizontally， and the local universities will take advantage of the new tricks to ensure the effectiveness of precision poverty alleviation.

Key words Poverty alleviation;Ethnic minority povertystricken groups;Targeted driblet main body;New path of driblet;Driblet performance;Kapu Maonan Township

十八大以來，我國扶貧工作成績顯著。從民族聚居狀況和貧困率來看，28個人口較少民族聚居地是當(dāng)前脫貧攻堅重點地區(qū)，助力人口較少民族急需脫貧的群體成為當(dāng)前脫貧攻堅的難點。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》提出推進(jìn)人口較少民族整村整族精準(zhǔn)脫貧，分期分批整體脫貧，充分說明了這一問題的迫切性。

目前理論界針對精準(zhǔn)扶貧研究的重點放在問題及其原因、瞄準(zhǔn)方法、路徑與對策、個案分析等方面，而精準(zhǔn)扶貧的績效應(yīng)該成為重要研究取向[1]。對人口較少民族精準(zhǔn)脫貧的問題，普永生[2]認(rèn)為非經(jīng)濟因素的影響使人口較少民族的經(jīng)濟發(fā)展形成“路徑依賴”慣性，靠市場和這些民族本身的力量很難使他們發(fā)展起來，必須有政府的強力介入和推動，區(qū)別不同情況、不同民族發(fā)展類型和特點，因族舉措。吳海鷹等[3]認(rèn)為可通過制度扶貧專項，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供社會服務(wù)，突出村寨社區(qū)參與式扶貧開發(fā)解決。青覺等[4]認(rèn)為人口較少民族的發(fā)展應(yīng)尊重差別，尋求特色，選擇多樣發(fā)展的道路，完成由外源型發(fā)展向內(nèi)源型發(fā)展的轉(zhuǎn)型;云南省的魯奎山模式、盂連模式、麗江模式、基諾山模式、怒江模式等值得借鑒。歐元明[5]通過對第二輪扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃中扶持資金的來源與使用、扶持成效，考核驗收辦法等實施情況的梳理發(fā)現(xiàn)，中央扶持項目資金的投向比重依次為基礎(chǔ)設(shè)施（最高為道路橋梁建設(shè)）、生產(chǎn)發(fā)展（最高為種養(yǎng)殖業(yè)）、社會發(fā)展（最高為文化體育事業(yè)），但實際減貧率與規(guī)劃目標(biāo)差距巨大，應(yīng)通過多層次的教育扶智，加大扶貧移民搬遷，大力扶持農(nóng)牧業(yè)合作社，加強互聯(lián)網(wǎng)投入，國家和省分級考核等途徑解決。劉蘇榮[6]通過4個人口較少民族自治縣的調(diào)查，認(rèn)為應(yīng)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高勞動力素質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和完善農(nóng)村社會救助體系[7]。楊九迎[8]發(fā)現(xiàn)影響人口較少民族教育發(fā)展的主要因素有生產(chǎn)生活方式落后、思想觀念傳統(tǒng)守舊和社會發(fā)育程度低，歸根結(jié)底是教育落后帶來的貧困文化因素。貴州人口較少民族聚居村貧困程度深，生產(chǎn)生活環(huán)境仍然惡劣，勞動力素質(zhì)總體不夠高，實用人才儲備少，產(chǎn)業(yè)支撐能力差，公共服務(wù)水平薄弱。要通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持，加強項目建設(shè)，強化資金支持，開展統(tǒng)計監(jiān)測，健全完善獎懲機制解決[9]。綜合這些結(jié)論發(fā)現(xiàn)，在人口較少民族的脫貧攻堅中，政府、企業(yè)的主體扶貧地位凸顯，貧困村的道路橋梁建設(shè)、種植養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)、文化體育事業(yè)發(fā)展等不再是主要問題。提高其他社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的地位，對貧困群體進(jìn)行精準(zhǔn)再識別、分析貧困誘因、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、壯大地方企業(yè)實力、教科智扶貧，完善社會救助體系，科學(xué)監(jiān)測脫貧績效成為關(guān)鍵?；诖?，明晰精準(zhǔn)扶貧的靶向涓滴主體，充分發(fā)揮他們的組合效用，針對當(dāng)前人口較少民族脫貧攻堅的關(guān)鍵問題，適地因體舉措，才能保障精準(zhǔn)扶貧的實際效果。

1 脫貧攻堅中靶向涓滴主體與涓滴績效

涓滴效應(yīng)指在經(jīng)濟發(fā)展過程中并不給予貧困階層、弱勢群體或貧困地區(qū)特別的優(yōu)待，而是由優(yōu)先發(fā)展起來的群體或地區(qū)通過消費、就業(yè)等方面帶動貧困階層或地區(qū)發(fā)展，強調(diào)社會財富通過市場的自然下滲。但自然下滲并沒有在英美等國獲得成功，反而加劇了收入不平等。赫希曼涓滴理論中的涓滴主體依賴于市場中的企業(yè)和消費者。在我國“讓一部分人先富起來”的改革開放政策下，部分企業(yè)、政府職能部門、事業(yè)單位等成為優(yōu)先發(fā)展起來的群體，這些群體理應(yīng)成為精準(zhǔn)扶貧的靶向涓滴主體。

1.1 政府職能部門的靶向涓滴績效

政府職能部門代表政府出臺政策、行使管理職能，在涓滴中的資金分配、土地和基礎(chǔ)設(shè)施供給面有著自然的優(yōu)勢?！罢?”“黨建+”的扶貧模式此起彼伏，易地扶貧搬遷脫貧一批（住建部門）、生態(tài)補償脫貧一批（林業(yè)部門）、社會保障兜底一批（社保、民政部門）等提供了精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)涓滴績效。如“十二五”期間，貴州63個毛南族、仫佬族聚居村獲得國家專項扶持基金3.21億元，63個村平均每村約510萬元[10]。

1.2 企業(yè)的靶向涓滴績效

企業(yè)作為市場的主體之一，在涓滴中有資金、技術(shù)、市場占有等方面進(jìn)行輸送的實力，農(nóng)業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)和旅游企業(yè)在脫貧攻堅中扮演者重要的角色，經(jīng)過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)典范例在各地層出不窮，增加了精準(zhǔn)扶貧的涓滴績效。如貴州省人口較少民族地區(qū)的“公司+基地+貧困農(nóng)戶”“合作社+示范戶+貧困農(nóng)戶”“示范戶+貧困農(nóng)戶”等發(fā)展模式，初步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多業(yè)并舉、收入來源多的態(tài)勢，2015年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)6 800元，最高的村達(dá)9 708元，最低的村也達(dá)到5 106元[10]。

1.3 高校的靶向涓滴績效

高校作為我國事業(yè)單位的優(yōu)先發(fā)展起來的群體之一，在資金輸送方面相比處于劣勢，在思想觀念、知識、智力、技術(shù)和人力等方面則有明顯的輸送優(yōu)勢，在消費者市場輸送方面亦有一定的能力。在發(fā)展教育脫貧一批的行動中，部委省屬高校創(chuàng)造了一批以科教為主又各具特色的扶貧模式，清華大學(xué)和上海交通大學(xué)的科教扶貧、北京大學(xué)的“科教+公益捐資”扶貧、浙江大學(xué)的“科技+產(chǎn)業(yè)扶貧”、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、湖南大學(xué)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶貧、華中科技大學(xué)的規(guī)劃扶貧、北京交通大學(xué)的“規(guī)劃+物流”扶貧、復(fù)旦大學(xué)的醫(yī)療扶貧、中國藥科大學(xué)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶貧[11]，安徽省屬高校的“第三方監(jiān)測評估”扶貧[12]，貴州大學(xué)的科教+產(chǎn)業(yè)+定向采購”扶貧[13]等，其效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了狹義教育扶貧（教書育人）的范疇。地方高校作為重要的社會組織，也開始參與脫貧攻堅，如洛陽師范學(xué)院就走上了“科教+產(chǎn)業(yè)”的精準(zhǔn)扶貧之路[14]。

在人口較少民族貧困地區(qū)的脫貧攻堅行動中，政府職能部門、企業(yè)是靶向涓滴的主體，但涓滴績效還有待提高。如在2015年抽查驗收中，根據(jù)貴州省民族宗教委員會資料，貴州只有29個村毛南族、仫佬族聚居村基本實現(xiàn)全面小康?？梢姡瓿扇丝谳^少民族率先實現(xiàn)全面小康的艱巨任務(wù)，需要高校作為新的靶向涓滴主體來助力。地方高校與部委省屬高校相比，雖然在財力、智力和技術(shù)方面有差距，但與人口較少民族貧困地區(qū)距離近、情況熟，有自己的扶貧優(yōu)勢，幫助特定地區(qū)完成脫貧任務(wù)，地方高校亦可起到特殊的作用。但政府職能部門對于地方高校的參與脫貧攻堅功能性認(rèn)識不足，認(rèn)為其作用等同于中小學(xué)的教育（教書育人）扶貧;企業(yè)由于對地方高校缺乏了解，合作的興趣不大;地方高校則因為財力和認(rèn)識問題處于被動扶貧狀態(tài)，造成地方高校的靶向涓滴主體作用被弱化，且與政府職能部門聯(lián)系欠緊密，與企業(yè)之間彼此分離。政府職能部門和企業(yè)應(yīng)該重視地方高校在精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢，地方高校則應(yīng)轉(zhuǎn)變被動扶貧的觀念，形成三維聚合涓滴管道，加速各種發(fā)展要素的涓滴過程，進(jìn)一步提升對貧困群體脫貧的靶向涓滴績效。

2 平塘卡蒲毛南族鄉(xiāng)脫貧攻堅的現(xiàn)狀與問題

卡蒲毛南族鄉(xiāng)位于平塘縣東部，總面積108.2 km2。距縣城17.5 km，距貴新、獨平2條高速公路18 km，S312省道穿過境內(nèi)。轄場河村、擺卡村、新關(guān)村、甲壩村、亮寨村、河中村6個行政村，52個村民小組，125個自然村寨，其中新關(guān)村、擺卡村屬省級一類貧困村。2016年全鄉(xiāng)耕地面積632.89 hm2，其中水田354.74 hm2、旱地278.16 hm2?；纳?、荒坡面積1 400 hm2，森林覆蓋率達(dá)66.8%。

2010—2015年，全鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值由0.76億元增長到1.76億元，增幅131.5%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由1 943萬元增加到2 760萬元，增幅42%;農(nóng)村居民可支配收入由3 469元增長到7 410元，增幅113.6%。2016年為8 314.67元。2015年，貴州省開始實施人口較少民族聚居行政村率先實現(xiàn)全面小康行動計劃，卡蒲鄉(xiāng)的脫貧攻堅也開始提速，貧困發(fā)生率從2013年的37.06%下降至2016年的13.01%，減貧效果較為明顯。脫貧項目實施效果最好的是發(fā)展生產(chǎn)脫貧，其次是發(fā)展教育脫貧、社保兜底，生態(tài)脫貧和易地搬遷脫貧有一定成效，效果最低的是醫(yī)療救助脫貧（圖1）。

2.1 政府職能部門扶貧效果凸顯

2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯。 “十二五”期間，通村公路和自然村寨連戶路硬化率、農(nóng)村安全飲水普及率、移動電話和電視信號覆蓋率達(dá)到100%，通組路硬化率為92%;解決了16個村的用電問題;完成了786.67 hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。2010—2016年危住房改造共1 064戶。

2.1.2 生產(chǎn)發(fā)展逐步調(diào)整。

從卡蒲鄉(xiāng)2010—2016年種植養(yǎng)殖情況來看（表1～3），2010—2015年卡蒲鄉(xiāng)主要糧食作物種植有一定下滑后基本保持穩(wěn)定，小麥、甘薯只在2011年種植，沒有大豆的種植;經(jīng)濟作物種植數(shù)據(jù)雖不完整，但基本能反映出油菜、蔬菜、金銀花、核桃為種植主體，金銀花、核桃、藍(lán)莓、生姜的種植數(shù)量逐漸上漲，2016年新增鐵皮石斛種植10 hm2。2010—2016年卡蒲鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)數(shù)據(jù)雖然有缺失，但仍基本反映出大牲畜數(shù)量減少明顯，曾經(jīng)大量養(yǎng)殖的雞的數(shù)量大幅下滑，生豬、鴿子的數(shù)量也有所下降，蛇的養(yǎng)殖未能持續(xù)，母豬、羊數(shù)量基本保持平穩(wěn)，魚的養(yǎng)殖數(shù)量有所上升。“十二五”期間，通過深挖毛南文化元素，提升場河村毛南族風(fēng)情園旅游景觀水平，注重各類節(jié)慶活動的開展，開發(fā)毛南醇酒、毛南刺繡、猴鼓舞等民族旅游產(chǎn)品，毛南族品牌效應(yīng)開始顯現(xiàn)，先后獲得“中國少數(shù)民族特色村寨”“中國傳統(tǒng)保護村落”“最具魅力民族村寨”“貴州旅游小鎮(zhèn)”“省級示范小城鎮(zhèn)”“猴鼓舞藝術(shù)之鄉(xiāng)”等美譽，年平均游客量5萬人次左右。2010—2016年共培訓(xùn)13 755人次，以現(xiàn)代種植養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)機安全培訓(xùn)人次最多，少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝占0.36%，電商服務(wù)占0.08%。

總體來說，卡蒲鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)的糧食作物種植為主逐步轉(zhuǎn)向糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖多元并存，場河村的金銀花和鴿、河中村的雞和金銀花、亮寨村的羊和藍(lán)莓、擺卡村和新關(guān)村的豬，新關(guān)村的金銀花等產(chǎn)業(yè)具有一定效益。第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)開始起步，第二產(chǎn)業(yè)非常薄弱。實用技術(shù)推廣和培訓(xùn)內(nèi)容層次較低。

2.1.3 社會發(fā)展成果顯著。

教育方面，2014年新建設(shè)的卡蒲幼兒園投入使用。 2015年小學(xué)教育鞏固率達(dá)99.8%;初中教育鞏固率達(dá)98.4%;高中錄取率連續(xù)5年在全縣排名靠前，完成河中幼兒園的建設(shè)。2016年實現(xiàn)所有貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助。

社會救助方面，2013年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)人群全覆蓋。2015新農(nóng)合醫(yī)參保率達(dá)96%以上。2015年城鄉(xiāng)低保、五保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保。2016年對全鄉(xiāng)低保、五保人員415人通過民政兜底實現(xiàn)脫貧。2016年通過生態(tài)補償實現(xiàn)脫貧的有218人。

文化體育方面，2012—2016年，作為省級對口幫扶的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的場河村集鎮(zhèn)，社會發(fā)展設(shè)施基本完善，鄉(xiāng)綜合文化中心通過省級驗收;其余5個村建成農(nóng)民文化家園和文體廣場，豐富了群眾精神文化生活。

2.2 企業(yè)助力扶貧

卡蒲鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)主體以個體為主，種植養(yǎng)殖大戶40余戶，合作社20家。在資源條件較好的場河村和河中村引進(jìn)公司10家，以農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)為主，建材生產(chǎn)1家，服飾加工2家。逐步建立了“企業(yè)+”的模式和對貧困戶實行轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地山林流轉(zhuǎn)、租賃或入股，扶貧資金出資折股到戶等方式。

2.3 地方高校參與扶貧

2017年，根據(jù)貴州省政府幫扶包村要求，黔南民族師范學(xué)院負(fù)責(zé)卡蒲鄉(xiāng)新關(guān)村、擺卡村2個貧困一類村。黔南師院以“校農(nóng)結(jié)合”為突破，派人蹲村幫扶;促成新關(guān)村、擺卡村、場河村合作社與156戶（貧困戶61戶）達(dá)成訂單種植養(yǎng)殖協(xié)議，種植面積19.33 hm2，養(yǎng)殖生豬903頭;為定點村配套15萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，興建7個規(guī)模養(yǎng)殖示范點、2個近6.67 hm2蔬菜種植示范基地，建立實習(xí)實踐及成果轉(zhuǎn)化基地3個，農(nóng)殘檢測、土壤檢測、病蟲檢測綜合實施室1個;自籌20萬元經(jīng)費在院內(nèi)招標(biāo)設(shè)立了涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、種植養(yǎng)殖等5個卡蒲毛南族鄉(xiāng)脫貧致富項目;完成貧困村農(nóng)旅（校農(nóng)）融合脫貧攻堅示范區(qū)規(guī)劃項目1個;完成申報獲批涉及卡蒲毛南族鄉(xiāng)種植養(yǎng)殖的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項2個;組織師生定點支教;培訓(xùn)農(nóng)戶1 200多人（次）;二級學(xué)院定向定向幫扶貧困戶11戶;實施大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測?！靶＾r(nóng)結(jié)合”成效得到了省長的充分肯定，中國教育報、貴州日報頭版頭條，中國民族報、黔南日報、鳳凰資訊網(wǎng)等媒體作了系列重點專題報道。

基于前期成效，平塘縣就定點采購、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)扶持、基地建設(shè)、教育和實用技能培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)+利農(nóng)信息平臺等扶貧內(nèi)容方面向黔南師院提出深化合作意向，并擴展到縣內(nèi)其他毛南族聚居區(qū)的需求。

2.4 脫貧攻堅存在的困難和問題

2.4.1 脫貧任務(wù)依舊艱巨，貧困群體內(nèi)因造成的阻力增大。

卡蒲鄉(xiāng)2016年共有3 036戶13 395人，農(nóng)業(yè)人口數(shù)12 770人，勞動力9 190人，基本無勞動力的人口占農(nóng)村總?cè)丝谶_(dá)28%。從2016年13.01%的貧困率來看，仍然屬于二級貧困地區(qū)。2014—2006年精準(zhǔn)扶貧建檔立卡共錄入貧困戶1 229戶4 374人，各年脫貧人數(shù)分別為964、1 000和749人，呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。

卡蒲鄉(xiāng)未脫貧貧困戶544戶1 661人，其中五保戶只有23戶25人。低保戶有209戶494人，加上其他原因致貧的人數(shù)占總貧困人口數(shù)的比例達(dá)到98.49%，而這一部分貧困群體中的相當(dāng)一部分都具有一定的勞動能力，就其貧困的主觀誘因調(diào)查情況來看，一是人多地少（村級土地20世紀(jì)80年代就基本已分配完畢），受教育的子女多、年齡小，雖然享受教育扶貧，但日常開支還是很大;二是身體有疾病，在醫(yī)療兜底的情況下后期自我治療康復(fù)費用高;三是身體有一定缺陷造成就業(yè)面狹窄，無經(jīng)濟來源或經(jīng)濟來源不穩(wěn)定;四是文化水平低，造成現(xiàn)代生產(chǎn)知識和技能貧乏，生產(chǎn)效率低下;五是見識少，導(dǎo)致害怕新事物，即便有“特惠貸”扶貧行動，但想貸款發(fā)展產(chǎn)又怕還不起或固守舊有的生產(chǎn)過程和生活習(xí)慣對新變化抵觸沒時間脫貧;六是少數(shù)群體好逸惡勞，不求上進(jìn)，安于貧困，造成等靠要的不想脫貧的依賴觀念。這些新舊貧困主觀誘因?qū)γ撠毠援a(chǎn)生了很大的障礙。

2.4.2 政府職能部門精準(zhǔn)識別的力量、精準(zhǔn)幫扶的方式待提高。

卡蒲鄉(xiāng)采取的是全國普行的扶貧工作站干部、掛幫單位駐村干部、全鄉(xiāng)機關(guān)站所全體干部職工組成的脫貧攻堅隊伍全部進(jìn)村包戶的方式，“九步識別法”和“兩公示一公告”的工作流程，集中、分散、個別核對、遍訪回訪的動態(tài)監(jiān)測方式?？捎捎诿撠毴蝿?wù)重，攻堅隊伍人數(shù)不足，加之部分干部職工對精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識不強、走馬觀花，或權(quán)力造成的對扶貧資源的精英俘獲、親朋優(yōu)厚等現(xiàn)象，居民對之缺乏信任，導(dǎo)致貧困戶貧困信息欠準(zhǔn)確，因戶施策不精確。

2.4.3 政府職能部門產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明，專項資金和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向出現(xiàn)錯位，增效乏力。

卡蒲鄉(xiāng)地處喀斯特地山區(qū)，人均耕地僅0.049 hm2，且優(yōu)質(zhì)土地不足;除了場河村和河中村有河流、水庫可基本保障生產(chǎn)用水，其他村雖然實施了水窖和管網(wǎng)建設(shè)，但仍不能滿足需求;全鄉(xiāng)的電力缺口仍然較大;相當(dāng)數(shù)量的生產(chǎn)用危房未能得到改造。

卡蒲鄉(xiāng)經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展重心不明，種養(yǎng)殖業(yè)加工能力薄弱，整體效益待高。旅游業(yè)特色欠佳，業(yè)態(tài)不足。沒有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，銷售效果差。部分產(chǎn)業(yè)周期長見效慢，加之市場競爭，包含貧困戶在內(nèi)的居民、大戶、合作社等發(fā)展有顧慮。合作社弱小，吸納的勞動力有限。合作社因貧困戶的土地貧瘠，地理位置偏而無法流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致覆蓋面不強。公司效益不高，對貧困群體的帶動不明顯。

2017—2020年卡蒲鄉(xiāng)設(shè)立項目庫146個，涉及資金13.1萬元，這些項目的設(shè)立與前述問題有不相匹配之處，基礎(chǔ)設(shè)施投入比重大，種植養(yǎng)殖能力和加工能力提升、二三產(chǎn)業(yè)能力培訓(xùn)及社會發(fā)展投入比重?。ū?）。

2.4.4 地方高校對脫貧需求有心缺力。

卡蒲鄉(xiāng)貧困村農(nóng)戶種植養(yǎng)殖分散，技術(shù)低下，生產(chǎn)量小、品種單一，且基本都是原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，價格高，加上運輸成本，與地方高校大眾食堂需求有一定差距，難成為供貨主渠道，合作社和農(nóng)戶積極性受影響。地方高校財力弱與地方政府脫貧攻堅需求多、期盼值高之間有反差。

可以看出，卡蒲毛南族鄉(xiāng)脫貧攻堅中存在的困難和問題與國內(nèi)研究中發(fā)現(xiàn)需要解決的關(guān)鍵問題基本吻合，國內(nèi)同類地區(qū)急需政府、企業(yè)、地方高校組合進(jìn)行靶向涓滴。

3 脫貧攻堅中靶向涓滴主體保障涓滴績效的新路徑

3.1 政府職能部門用好老專項，設(shè)立新專項

政府職能部門應(yīng)增大生產(chǎn)用水用電、生產(chǎn)危房改造，因子女受教育致貧群體等方面的專項投入，組織包括地方高校、企業(yè)在內(nèi)的力量進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，以新方式、新技術(shù)破解問題。例如，針對喀斯特地區(qū)生產(chǎn)缺水問題，可考慮利用地表數(shù)量眾多的高位旱洞進(jìn)行蓄水（雨水、地下水），緩解供水不足;針對喀斯特地區(qū)土壤肥力不高等問題，開展土壤治理工程。項目建設(shè)可采取以工代賑形式使貧困群體獲益。針對貧困戶的人多地少、水源和土地資源分布不均、生產(chǎn)設(shè)施不足或危舊的狀況進(jìn)行空間分析、產(chǎn)能分析，為政府職能部門資金投向，地方中小企業(yè)及貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指向性新依據(jù)。

地方高校由于對當(dāng)?shù)氐牧私馇闆r比較深入，也有足夠的智力和人力資源進(jìn)行深入的調(diào)查分析，提出的建議針對性更強。但地方高?？蒲袑嵙ζ毡檩^弱，獲得省級以上科研項目的渠道狹窄，面對上級政府職能部門的科研考核即便拼盡全力仍效果不佳，陷入想為而不得為，不為又不作為的窘境，科研人員壓力大而無暇他顧。為此，政府職能部門的省級以上科研項目應(yīng)對地方高校涉及人口較少民族貧困群體發(fā)展的課題申報實行專項的多數(shù)量、低標(biāo)準(zhǔn)立項，實效性結(jié)項的新政策，這樣既可以激發(fā)科研人員的能動性，又能為人口較少民族脫貧攻堅提供新的理論和方法，還可以獲得重要的績效監(jiān)測依據(jù)。政府職能部門對于地方高校提出的合理建議要轉(zhuǎn)化為決策，并付之于實際的行動，避免詢而不為，挫傷地方高校的積極性。

政府職能部門可針對自我治療康復(fù)致貧群體新增康療專項，減輕他們的負(fù)擔(dān)，使他們能較快的恢復(fù)勞動能力;對身體有一定缺陷致貧群體和文化水平低致貧群體的增設(shè)因人定向培訓(xùn)專項，輸送適合他們的知識和技能;對于見識少致貧群體增設(shè)開拓視野專項，增強他們的抗壓能力;針對等靠要致貧群體增設(shè)感情扶貧專項，引導(dǎo)其思想觀念轉(zhuǎn)變。

另外，政府對此幫扶貧困群體的地方企業(yè)（合作社）應(yīng)給予專項物流補貼，降低其成本壓力。

3.2 地方中小企業(yè)二縱二橫聯(lián)動 隨著國家脫貧攻堅的推進(jìn)，在經(jīng)濟效益為主的市場準(zhǔn)則下，外來企業(yè)和本土大企業(yè)往往選擇地理環(huán)境較好、資源較為豐富的人口較少民族的貧困村進(jìn)行幫扶，使得地方中小企業(yè)（含合作社）的扶貧地點選擇面狹小，加上自身實力弱小，對貧困群體的帶動乏力。地方中小企業(yè)可通過“二縱二橫聯(lián)動”的方式，既向上尋求政府支持，向下強化與貧困戶的關(guān)系，向左右加強與其他同類企業(yè)、旅游企業(yè)、文化企業(yè)及地方高校的合作，解決資金、技術(shù)、資源開發(fā)、市場占有等困境，搭建急需的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工平臺、物流平臺、文化旅游產(chǎn)品平臺，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品消費市場細(xì)分，精準(zhǔn)營銷。這樣，即可壯大自身實力，又可促進(jìn)地理環(huán)境較差、資源較少的貧困村的產(chǎn)品升級，產(chǎn)業(yè)升級，貧困群體增收。

3.3 地方高校多元并舉

3.3.1 智力和技術(shù)精準(zhǔn)扶貧。地方高校的大部分科研人員為職稱而科研，為完成三年一聘的任務(wù)而科研，科研成果應(yīng)用性不強，轉(zhuǎn)化率不高。地方高校可根據(jù)地域優(yōu)勢，設(shè)置專項課題，組織科研團隊，針對人口較少民族及其貧困群體進(jìn)行專項研究，結(jié)合專項合作項目的研究成果，為地方各級政府職能部門、企業(yè)、貧困群體建真言，獻(xiàn)實策，做實事。

3.3.2 “一去三來”的人力和感情精準(zhǔn)扶貧。

地方高?？蓪熒饺丝谳^少民族地區(qū)的調(diào)查和體驗作為教學(xué)實踐改革重點內(nèi)容之一，構(gòu)建常常去、住下來、干起來、談得來的精準(zhǔn)扶貧方式。第一，采取周末零散滾動，專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、暑假、特殊節(jié)慶（民族節(jié)日、旅游節(jié)慶、校園文化節(jié)）集中滾動的常態(tài)形式，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，在貧困群體的精準(zhǔn)識別，內(nèi)因分析，動態(tài)監(jiān)控方面發(fā)揮積極作用。發(fā)揮不同專業(yè)學(xué)學(xué)生特點，幫助政府行使管理職能;幫助企業(yè)及貧困群體搭建產(chǎn)銷平臺、進(jìn)行生產(chǎn)活動;幫助貧困群體整治生活環(huán)境;對貧困群體采取因人施教的知識和技能培訓(xùn)。第二，有目的地引導(dǎo)學(xué)生以人口較少民族貧困村為基地，申報創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項項目，幫助貧困群體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動;與年輕貧困群體交流，邀請他們到高校參觀、體驗和學(xué)習(xí)。通過師生的人力幫助，人際交流、技能培訓(xùn)，提升貧困群體的認(rèn)知和技能，潛移默化地改變貧困群體不想脫貧的依賴觀念和沒時間脫貧的習(xí)慣。

3.3.3 多方式消費精準(zhǔn)扶貧。

地方高校教職工和學(xué)生人數(shù)多，綜合消費高。一是可采取后勤訂單采購農(nóng)特產(chǎn)品的形式向貧困群體直接或間接輸血。二是專項科研經(jīng)費、實習(xí)實踐經(jīng)費的一部分可通過住宿、餐飲、租賃餐具等方式精準(zhǔn)流入貧困群體。三是針對教職工對鄉(xiāng)村的偏愛，鼓勵他們到貧困戶中進(jìn)行愛心扶持消費。這樣，既能使貧困戶利用新的生產(chǎn)方式獲得額外收入，又能觸發(fā)其內(nèi)源發(fā)展的動力。

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