鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐與創(chuàng)新

劉航 劉毅 馮霞

摘要 通過對四川省級貧困村水井溝村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧研究，從產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)際出發(fā)，探討貧困地區(qū)扶貧機(jī)制及成效，發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)發(fā)展受主觀和客觀因素影響。一是地方龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式滯后;二是以政府為主導(dǎo)的政策性“輸血”扶貧仍為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧初期的主要力量，貧困群體參與度不高;三是精神扶貧有助于為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添內(nèi)生動力。結(jié)合相應(yīng)問題提出優(yōu)化對策建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);集體經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)扶貧;精神脫貧;路徑優(yōu)化

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2020）03-0227-03

Abstract Based on the research on poverty alleviation of rural industry in Shuijinggou Village， a povertystricken village in Sichuan Province， this paper discusses the poverty alleviation mechanism and its effectiveness in povertystricken areas， and finds that the development of povertystricken areas is influenced by subjective and objective factors. First， the development model of local leading enterprises and farmers' professional cooperatives lags behind; secondly， the governmentled policy “blood transfusion” poverty alleviation is still the main force in the early stage of poverty alleviation in the povertystricken areas， and the participation of poor groups is not high. Third， the spirit poverty alleviation helps to add endogenous motivation to the development of poverty alleviation industries. Combine the corresponding problems and propose optimization strategies.

Key words Rural industry;Collective economy;Industrial poverty alleviation;Spiritual poverty alleviation;Path optimization

我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制即包產(chǎn)到戶改革以來，尤其是十一屆三中全會以來，我國改革開放事業(yè)取得巨大成就，農(nóng)村貧困人口大幅減少。隨著扶貧力度的不斷加大，部分地區(qū)“輸血式”扶貧遭遇瓶頸。如何更好地發(fā)揮貧困人群的積極性，將“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅保援a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困地區(qū)發(fā)展，成為當(dāng)下亟需解決的問題。2018年6月15日，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中明確提出要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品[1]。作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)扶貧在扶持項(xiàng)目安排、資金使用、扶貧對象等方面，以其固有的靈活性、多樣性、適應(yīng)性和快速性，被貧困地區(qū)廣泛采用[2] 。作為新形勢下的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)扶貧在項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶等方面已成為精準(zhǔn)扶貧中的重要方式。

產(chǎn)業(yè)興旺作為扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，國內(nèi)外學(xué)者從多個(gè)方面對其進(jìn)行了研究。訥克斯[3]提出，發(fā)展中國家貧困的原因是發(fā)展中國家資本形成不足，形成“低收入—低儲蓄—低生產(chǎn)率”的惡性循環(huán)，而經(jīng)濟(jì)增長是擺脫貧困的主要動力?？姞栠_(dá)爾[4]認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是各種因素相互聯(lián)系，相互影響的過程，呈現(xiàn)出積累循環(huán)的規(guī)律，可依靠制度改革來改變不良循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要性。在政策制度上，我國以政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略一直是研究的重點(diǎn)。黃承偉等[5]通過對重慶市涪陵區(qū)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園的研究，從組織構(gòu)架、運(yùn)作模式和過程等方面，提出了以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)為平臺、以扶貧責(zé)任書為紐帶的自我發(fā)展的扶貧機(jī)制，討論了政府在產(chǎn)業(yè)化扶貧機(jī)制中的角色和作用。從產(chǎn)業(yè)扶貧概念上，徐翔等[6]認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心、產(chǎn)業(yè)集聚為依托、資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對貧困地區(qū)實(shí)行利益共同體經(jīng)營機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)鏈推動區(qū)域扶貧的方式。

可以看出大部分學(xué)者從資本、政策、產(chǎn)業(yè)等角度對產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)扶貧做了相應(yīng)研究，闡述了產(chǎn)業(yè)扶貧的機(jī)理，但大多為較宏觀的定性或者定量分析，從微觀案例探究的不多，且很少與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新聯(lián)系在一起。筆者以四川省級貧困村——自貢市水井溝村集體產(chǎn)業(yè)扶貧為例，探究其發(fā)展機(jī)理，并就存在不足提出相應(yīng)對策建議。

1 案例分析：水井溝村產(chǎn)業(yè)扶貧與精神脫貧

水井溝村是四川省精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)典型貧困村。該村位于自貢市沿灘區(qū)政府所在地西部，距離黃市鎮(zhèn)中心8 km，下轄17個(gè)村民小組，農(nóng)戶904戶，3 461人，面積3.7 km2，貧困戶164戶528人，貧困人口占比58%。水井溝村大量青年勞動力外出務(wù)工，仍在鄉(xiāng)間耕種的多為年長的農(nóng)民。

同時(shí)，由于丘陵地區(qū)條件的限制，使水井溝村土地呈碎塊化，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械不易耕種，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。農(nóng)作物方面，水井溝村主要以種植水稻、油菜籽、玉米為主，并無高效益經(jīng)濟(jì)作物。為此，2014年水井溝村年人均收入僅3 800元，同年被列為省級貧困村。

通過實(shí)地走訪，筆者發(fā)現(xiàn)水井溝村民主要收入并非依靠傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植。在農(nóng)戶農(nóng)作物種植的收入構(gòu)成中，大多數(shù)農(nóng)戶以玉米、水稻和油菜籽為主要作物，除了自己家庭人口消費(fèi)外，還可喂養(yǎng)部分牲畜。由于人均耕地及家庭勞動力有限，除滿足自身生活需要外，少部分糧食結(jié)余用于集市售賣，售賣所得儲蓄起來或補(bǔ)貼家用。除此，留守在水井溝村的村民人口構(gòu)成中主要為“50后”“60后”人群，學(xué)歷主要為初中及以下，以純勞動力輸出為主。隨著沿灘區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)并投產(chǎn)，部分身體較健康、有勞動能力的水井溝村民選擇工業(yè)園區(qū)工廠就業(yè)，每月平均收入1 500～2 500元，部分具有專業(yè)技術(shù)的村民（如焊工）每月工資收入2 500～3 500元，這其中并不包含社會保險(xiǎn)和公積金部分。在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)并未給農(nóng)民工購買法律規(guī)定的社會保險(xiǎn)及公積金（有少部分農(nóng)民工為達(dá)到法定退休年齡無法購買社會保險(xiǎn)）。如將用工單位應(yīng)承擔(dān)的社會保險(xiǎn)部分折算，每月水井溝村村民將減少800～1 000元的社會保障，而公積金方面幾乎是未購買。由于農(nóng)民工群體的局限性，如沒有持續(xù)性的收入，當(dāng)其喪失勞動力時(shí)，基本生活將無法得到保障。

在農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕的中心目標(biāo)上，政府和農(nóng)民的目標(biāo)是一致的，都試圖轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式。2015年，即水井溝村被列為省級貧困村的第二年，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，水井溝村依托政策優(yōu)勢，引進(jìn)Y農(nóng)業(yè)有限公司生豬生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目，投資1 500萬元，建設(shè)年出欄6 000～10 000頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖場。同時(shí)，引進(jìn)H農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，投資800萬元建設(shè)生態(tài)魚垂釣基地，土地流轉(zhuǎn)33.33 hm2。在此基礎(chǔ)上，以“政府投入折股+貧困群眾分紅”的模式，成立專業(yè)合作社。并由政府出資通過合作社入股引入企業(yè)，為無勞動能力貧困戶實(shí)現(xiàn)保底的基礎(chǔ)上再次分紅，每戶年增加收入2 400元。針對勞動力不足、土地閑置、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，水井溝村引進(jìn)和培育種養(yǎng)殖大戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，已建成無公害果蔬基地13.33 hm2、花卉基地33.33 hm2、水產(chǎn)基地6.67 hm2，提供就業(yè)崗位60個(gè)，增加年人均務(wù)工收入1萬元。

在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前水井溝村產(chǎn)業(yè)扶貧布局是為后續(xù)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，形成更大的良性經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)業(yè)鏈。就目前來看，水井溝村的產(chǎn)業(yè)扶貧主要是針對貧困群體，不排除有扶貧指標(biāo)的政策性要求，扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)性效益不明顯，無法吸引人才的投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)原理[7]，人們在趨利的前提下，除政府引導(dǎo)外，水井溝村當(dāng)下產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的效益，本村籍大學(xué)生也無一返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還無法吸引優(yōu)秀人才參與其中，如要將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大并產(chǎn)生持續(xù)性效益，還有很長路要走。

另一方面，與產(chǎn)業(yè)扶貧相協(xié)調(diào)的是道德層面的精神扶貧。阿馬蒂亞·森[8]指出，經(jīng)濟(jì)體的有效運(yùn)行得益于相互信任的公開的或隱含的規(guī)范使用，其中包含對對方道德標(biāo)準(zhǔn)的信心基礎(chǔ)，體現(xiàn)出道德在經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行中重要的基礎(chǔ)性作用。結(jié)合水井溝村現(xiàn)狀，在產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，將村民良好風(fēng)貌和習(xí)俗養(yǎng)成作為協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)在機(jī)理。具體做法上，制定了96字村規(guī)民約：“水井溝，是我村;此條約，大家遵……攜手建，四好村”，并結(jié)合相應(yīng)的宣傳，形成村民內(nèi)部潛移默化的精神約束。趙春草[9]同樣在移風(fēng)易俗方面也指出，“鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村建設(shè)中具有引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民摒棄惡習(xí)陋習(xí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的作用。該村創(chuàng)新編制了新農(nóng)院義務(wù)院長制度，選舉村民中威望和聲譽(yù)較高的村民擔(dān)任義務(wù)院長，模范帶領(lǐng)村民進(jìn)行本村精神文明建設(shè)。實(shí)施美麗農(nóng)家行動，農(nóng)家保潔包塊制度，周期評比，形成講究衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。積極倡導(dǎo)傳統(tǒng)美德，繪制具有本村特色的文化墻，文化墻展示內(nèi)容為本村好人、好事、好鄰居等內(nèi)容，樹立榜樣力量，增強(qiáng)村民榮譽(yù)感和主人翁意識。在實(shí)施精神文化扶貧后的一段時(shí)間，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人表示在鄰里糾紛和村域和諧度方面，都有較大幅度改善，鄰里間關(guān)系也更為和諧融洽。在生產(chǎn)生活中，良好的精神風(fēng)貌有效調(diào)動了村民主動參與生產(chǎn)和生活的積極性，生產(chǎn)活動得以更為高效開展。

2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑優(yōu)化

通過觀察水井溝村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路徑，主要為當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的村級集體經(jīng)濟(jì)，這在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段，特別是貧困地區(qū)村民以出讓土地為主的集體經(jīng)濟(jì)組織是必要的經(jīng)營方式，集體聯(lián)合經(jīng)營土地具有利益聯(lián)結(jié)緊密、整體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)低，以及便于利用外來資金的優(yōu)勢[10]。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在不同的發(fā)展時(shí)期具有產(chǎn)權(quán)社會化、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多元化和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場化的特征[11]，在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，因勢利導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。

2.1 整合區(qū)域資源，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，處理好各自角色定位

分析水井溝村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是典型的“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的形式，目前主要還是依靠政府和企業(yè)投入，在單個(gè)村域內(nèi)進(jìn)行，后續(xù)應(yīng)通過整合區(qū)域優(yōu)勢資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣范圍內(nèi)相關(guān)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目整體規(guī)劃，聚合財(cái)政資金和社會資源，提高扶貧產(chǎn)業(yè)和貧困戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)把握好自身的角色定位，讓市場在資源配置中起決定性作用[12]，避免管得過多，管得過死。在企業(yè)方面，要處理好與貧困戶的利益關(guān)系，適度讓利于貧困戶。貧困戶要有主人翁意識，主動學(xué)習(xí)科學(xué)的生產(chǎn)和管理知識，積極主動參與到產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，形成自身“造血”能力。

2.2 引入社會多元化的產(chǎn)業(yè)建設(shè)力量，將單一扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

項(xiàng)目的持續(xù)有效運(yùn)行需要政府、企業(yè)、個(gè)人的積極有效參與，目前來看，產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的主要問題之一是貧困戶參與力度和效度不夠。在實(shí)踐過程中，貧困戶大多還是被動參與，且屬于低效率的參與。在參與意愿上僅僅是追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，存在較大的盲目性，無整體性、全局性意識。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，貧困戶應(yīng)當(dāng)是作為主體存在的，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體作用。由于其主體的局限性，為此在政府和企業(yè)及村集體方面，應(yīng)加強(qiáng)對貧困戶的實(shí)地調(diào)研，了解貧困群眾的真實(shí)情況，及時(shí)準(zhǔn)確獲取貧困戶的利益訴求，以外部力量促使其發(fā)揮自身主體作用。另一方面，延長扶貧項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，注重市場化運(yùn)營和科學(xué)化管理，在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行中摒棄傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營模式和思維，走現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化的新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

2.3 在村級負(fù)責(zé)人的選取任用上，應(yīng)選擇有能力、肯擔(dān)當(dāng)?shù)拇迕駬?dān)任

首先是有利于加強(qiáng)和鞏固黨的基層組織建設(shè)。水井溝村黨支部緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，開展“支部引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、黨員帶頭”的扶貧產(chǎn)業(yè)活動，積極探索以黨建促脫貧的創(chuàng)新發(fā)展模式。其次是有利于爭取相關(guān)單位的支持力度和整合社會資源。從水井溝村的案例中可以看出，在被評為省級貧困村之后，該村獲得了各項(xiàng)資源的注入，這與村級負(fù)責(zé)人積極協(xié)調(diào)、努力爭取不無關(guān)系。相較于該鎮(zhèn)其他行政村，水井溝村級負(fù)責(zé)人在村民中有較好的聲望和能力，在項(xiàng)目獲取、項(xiàng)目落地等方面主動作為，積極帶領(lǐng)本村村民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)脫貧。第三，有助于推動村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有能力、有威望、肯擔(dān)當(dāng)?shù)拇寮壷饕?fù)責(zé)人有利于團(tuán)結(jié)村級兩委班子，整合優(yōu)勢資源，集中力量辦好事。第四，有助于引導(dǎo)村級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民致富。有能力的村級負(fù)責(zé)人大都有過去大城市的經(jīng)歷，接觸過社會發(fā)展帶來的舒適生活，對發(fā)展有一定理念和想法，并且有一定的社會資源，有助于積極引導(dǎo)村級產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.4 除了自身內(nèi)部的優(yōu)化外，還應(yīng)積極引進(jìn)外部人

一方面，政府要加大人才引進(jìn)力度，并制定具體政策，使有志有識的年輕人能夠引得來、留得住。結(jié)合水井溝村案例，該村無一大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這與當(dāng)下宏觀的人才政策環(huán)境不無關(guān)系。全國各大城市的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)中優(yōu)秀人才聚集到城市，形成農(nóng)村無人可用、無才可取的尷尬境遇，要引得來、留得住，不僅僅是農(nóng)村問題，更是整個(gè)社會層面需要考慮的社會問題。另一方面，積極構(gòu)建自身的人才培養(yǎng)工程，在現(xiàn)有的人員中，選拔優(yōu)秀的村民進(jìn)行職業(yè)技能和管理能力的培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供源源不斷的內(nèi)生動力，是當(dāng)下切實(shí)可行現(xiàn)實(shí)之舉。

2.5 物質(zhì)與精神脫貧協(xié)調(diào)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重精神質(zhì)量的提高，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況，借助當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗，用群眾喜聞樂見的方式開展文化活動。如，開展“勞動能手”“致富能手”“愛老敬老”等接地氣的評選活動，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的榮譽(yù)感、責(zé)任感。同時(shí)，積極培育具有自身地域特色的鄉(xiāng)賢文化，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的事業(yè)中，參與地區(qū)治理，利用鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展。

3 結(jié)語

2020年是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜、具有針對性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)，是確保2020年所有貧困地區(qū)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)全部脫貧的重要基礎(chǔ)，也是我國全面建成小康社會的重要保障。

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