終身學習時代國家資歷框架構建研究

李明慧 曾紹瑋

[摘要]終身學習時代，我國國家資歷框架建設已經(jīng)提上日程。文章通過對香港資歷框架、廣東終身學習資歷框架、上海學分銀行和國家開放大學學分銀行等區(qū)域典型實踐的分析，總結了我國資歷框架構建需要解決的問題，進而對我國國家資歷框架構建的核心要素進行了分析，提煉出國家資歷框架構建的要點。最后從樹立終身學習理念、多元主體參與、建立終身學習平臺、完善學分積累與認定標準等方面提出終身學習時代實施國家資歷框架的建議。

[關鍵詞]國家資歷框架;資歷等級體系;終身學習時代;學習成果認證

聯(lián)合國教科文組織2017年的統(tǒng)計結果表明，已經(jīng)有154個國家建立了資歷框架。到目前為止，我國尚未建成國家層面的終身學習資歷框架體系，在一定程度上影響了終身教育體系的建立和國家之間的深度交往。為了實現(xiàn)建立終身學習立交橋、建設人力資源強國的目標，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“為學習者建立學習賬號，完善學分累積的規(guī)則和制度，暢通終身學習的通道，制定統(tǒng)一的國家資歷框架”，這意味著構建國家資歷框架已經(jīng)正式進入我國議事日程?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》明確提出推進資歷框架建設，實現(xiàn)各級各類證書的互通互認，標志著我國國家資歷框架從理論研究轉向實踐層面。

一、當前我國資歷框架建設的區(qū)域典型實踐分析

從國家層面來看，我國尚未建立完整的資歷框架，但我國部分區(qū)域在資歷框架建設上已經(jīng)取得了較為成功的經(jīng)驗。我國最早進行資歷框架建設的是香港特別行政區(qū)，從2008年至今已經(jīng)開展了11年，取得了較為顯著的成績。從內(nèi)地資歷框架建設實踐來看，廣東省于2017年頒布了資歷框架，采用標準化手段進行資歷認證;上海市及國家開放大學對學分銀行進行了有益的實踐，雖然沒有建立完善的資歷框架體系，但在學分的積累和互換方面積攢了很多有益的經(jīng)驗。

（一）香港資歷框架：較為成熟的資歷框架體系

香港資歷框架被稱為資歷架構，為了統(tǒng)一名稱進行論述，本文統(tǒng)稱為資歷框架。香港的資歷框架從2002年開始籌備實施，2008年5月5日全面生效，資歷框架正式推廣實行。建立香港資歷框架的目標是提升香港行政特區(qū)的人口素質。香港資歷框架是分為7個等級的資歷體系，涵蓋學術、職業(yè)專才、持續(xù)教育及培訓類別的資歷。資歷框架認可的資歷是經(jīng)過素質保證以及按照客觀、明確的標準確定的級別。2012年10月，香港教育局局長宣布在資歷框架下推出資歷名銜計劃及資歷學分。香港資歷名銜反映資歷的性質及資歷級別，資歷學分則反映資歷的學習量，并根據(jù)不同級別區(qū)分不同的資歷。香港主要按照4個方面去描述每個級別應達到的標準，具體來看，這四個方面包括知識及智能，過程，自主性及問責性，溝通、資訊、通信科技及運算。香港資歷框架打破了各級各類教育之間的界限，建立了統(tǒng)一的能力標準，搭建了各級各類資歷之間銜接的橋梁。

香港的資歷框架還包括資歷學分以及學分積累和轉移體系。資歷學分代表了每個資歷所需要的學習任務量，是一種“通用貨幣”，能幫助學習者明確獲得該資歷應付出的時間成本。香港資歷框架明確規(guī)定一個資歷學分等于10個學時，具體來說，其學時包括各種學習模式所耗費的時間，如上課、網(wǎng)上學習、實習、自修、考試等時數(shù)。香港的學分積累和轉移遵循以下8項原則：進行學分轉移時，要最大程度地減少學員的重復學習，并促進學員在不同領域、資歷等級和類別之間的合理流動;相關培訓機構建立的學分積累和轉移制度應具有靈活性、合理性以及透明度;在進行學分轉移時，要以學習所獲得的最終成果為依據(jù);過往的經(jīng)歷得到認可之后，學員所獲得的學分與其他方式獲得的學分有同等效力;學分轉移不應該影響學員被院校錄取的行為;學分積累與轉移的整個過程應保持學術嚴謹性;在學分轉移的過程中重視培訓機構所發(fā)揮的作用;學分的積累與轉移要建立在嚴格的素質保證機制之上。

香港的資歷框架還建立了比較健全的運行體制和素質保證機制。香港資歷框架由教育局進行規(guī)劃，具體工作由資歷框架秘書處執(zhí)行，并形成行業(yè)協(xié)作機制，由行業(yè)咨詢委員會負責企業(yè)與政府之間的溝通工作。香港素質保證機構一共包括3個部門，分別為大學教資委質量保障局、學術及職業(yè)資歷評審局、聯(lián)校質素保障委員會。素質保證機制能夠增加資歷框架下的教育及培訓機構所許可資歷的公信力，確保所獲得資歷的素質水平。

（二）廣東終身學習資歷框架：具有標準化特征的地方資歷框架

2017年3月，廣東頒布了《廣東終身教育資歷框架等級標準》，這是國內(nèi)第一個資歷框架等級地方標準，促進了各級各類教育形式之間的順暢銜接與相互溝通，使學分的積累、認證及轉換有了依據(jù)，人們進行終身學習的通道得以拓展，人才成長的“立交橋”得以搭建。廣東終身學習資歷框架分為7個等級，從知識、技能和能力這三個方面詳細描述了每個資歷等級所應達到的標準。廣東省在資歷框架發(fā)布之后，首先啟動了行業(yè)能力標準的試點工作，汽車業(yè)、機械制造業(yè)率先成為試點行業(yè)。其次，廣東省積極開展學分的認定、積累和轉換工作，為此建立了個人終身學習電子檔案，已經(jīng)存入了1256萬個學習成果。為了推進資歷框架的實施，廣東省建立了完善的資歷框架管理和運行機制，成立了由省直廳委、高校、教育管理機構共同組成的學分銀行管理委員會，作為資歷框架的決策機構。與此同時，廣東省還設立了學分銀行管理中心負責具體執(zhí)行工作，并安排專項財政經(jīng)費支持資歷框架的實施。廣東終身教育資歷框架借鑒了國際先進經(jīng)驗，并具備很鮮明的區(qū)域特色和標準化的特征。在具體實施過程中，獲得各級各類教育機構、教育研究機構、行業(yè)企業(yè)協(xié)會、職業(yè)技能鑒定機構、第三方評估機構的協(xié)助和支持。

（三）上海學分銀行：搭建終身學習立交橋

2011年5月1日，《上海市終身教育促進條例》正式實施，其中第十一條明確了建立學分銀行的必要性，為學分銀行的建設及日后的發(fā)展提供了必要的法律保障。建立學分銀行能保證公民進行終身學習的權利，提高教育資源的利用率，同時也是適應上海經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足市民多樣化學習要求的重要舉措。上海學分銀行的功能體現(xiàn)在以下兩方面：一是終身教育學習成果的認證管理中心，具有幫助學習者認證各類學習成果、積累學習者終身學習成果的功能，并提供個人學習檔案在線查詢、學習者個人成績證明等服務。二是終身教育學習成果轉換服務平臺，提供標準指導服務，明確學習成果認定轉換規(guī)則和相關標準，提供學分認定的轉換指導服務;提供信息公告服務，方便學習者申請學分轉換，了解各教育機構的學分轉換相關規(guī)則;提供成績信息服務，個人學習檔案成績證明可以作為學分認定的依據(jù);提供學分認定轉換申請、審核和成績存入等平臺服務。

一般來看，學分轉換主要分為三個部分：首先，普通學歷教育之間的學分轉換。用已經(jīng)通過認證的學分兌換高等教育機構內(nèi)部的學分，方便學習者在高等教育機構繼續(xù)進行學習。其次，通過職業(yè)培訓所獲得的學習成果或證書與普通學歷教育學習成果進行學分互換，用職業(yè)培訓獲得的學習成果兌換普通學歷教育的學分，以便增加學分積累，能更快地獲得學歷證書。最后，通過社區(qū)及老年教育所獲得的學分可以累積在個人電子檔案中，但不能轉換為學歷教育的學分。下面以社區(qū)教育及老年教育學分積累為例說明上海學分銀行的學分積累過程。首先，社區(qū)教育及老年教育的課程依照學分銀行的認證標準進行評價，認證標準的總分值為100分，其中課程設計部分占40分，教學實施占35分，教學效果占25分，評價合格（總分在60分以上）的課程準予進入學分銀行社區(qū)教育、老年教育課程目錄。學習者在相應的區(qū)縣社區(qū)學院（含街鎮(zhèn)社區(qū)學校）或市老年大學學習目錄中的課程，其學分存入學分銀行。其次，課程學分根據(jù)課時數(shù)來計算，16～31課時對應2學分，32～47課時對應4學分，48以上課時對應6學分?？荚u學分是學習者通過成果展示、技能操作、書面測試等形式的考評并符合學分銀行條件，可獲得1學分。最后，經(jīng)過課程學習注冊、課程學習出勤率70%以上、認真完成課程學習要求的學習者即可獲得社區(qū)教育、老年教育課程學分，如參加課程考評并通過課程考評可獲得考評學分。雖然上海學分銀行取得了很多成績，但缺乏一個完整的資歷框架，僅建立了部分標準體系包括學歷教育、職業(yè)教育、社區(qū)和老年教育的學分認定標準。

（四）國家開放大學學分銀行：基于學習成果框架提供學習成果認證

國家開放大學學分銀行是面向社會開展學習成果積累、認證與轉換服務的機構，以服務全民學習、終身學習為目標，為社會組織和學習者提供學歷教育、非學歷教育及其他形式的學習成果積累、認證與轉換及相關服務的平臺。國家開放大學學分銀行建立的學習成果框架與資歷框架本質上是相通的，具備資歷框架的基本功能。學習成果框架分成10個等級，每個等級都有對應的評價指標（如下頁圖1所示）。

二、終身學習時代我國國家資歷框架建設存在的問題

（一）頂層制度設計不完善，缺少國家層面的終身學習資歷框架

香港和廣東省的資歷框架都是區(qū)域性的、面向地方的資歷框架，上海和國家開放大學建設的學分銀行更多是在學分積累、認證、轉移方面有所貢獻，資歷框架并不完善。當前我國資歷框架的區(qū)域典型實踐都具有一定的局限性，是面向一個地區(qū)或一個領域設計的資歷框架體系。地區(qū)層面的資歷框架是針對區(qū)域教育的發(fā)展情況設計的，很難應用于全國范圍。國家資歷框架的設計、建立、實施和推廣的各個步驟都離不開法規(guī)政策的支持，當前我國資歷框架相關的法律法規(guī)建設較為滯后。具體來看，我國關于國家資歷框架的表述僅停留在教育發(fā)展的規(guī)劃綱要和相關意見層面，尚未出臺關于國家層面終身學習資歷框架的法律文件。頂層制度設計不完善阻礙了國家終身學習資歷框架的建設進程。因此，我國要構建國家層面的資歷框架，亟須加強頂層制度設計，加快相關法律法規(guī)建設。

（二）終身學習資歷框架的區(qū)域發(fā)展不平衡，普及推廣存在困難

從當前我國終身學習資歷框架的典型實踐建設現(xiàn)狀來看，主要集中于東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的資歷框架建設實踐遠遠滯后于東部發(fā)達地區(qū)。資歷框架的區(qū)域發(fā)展之間呈現(xiàn)不平衡、不充分的現(xiàn)狀，在一定程度上不利于全國各級各類學習成果的互通互認，導致資歷框架的普及推廣存在很大困難。除此之外，資歷框架的普及推廣遇到困難的原因還包括以下幾點：首先，終身學習理念尚未深入人心，人們對終身學習不夠重視。受傳統(tǒng)觀念的影響，社會各界對于終身學習的理解不夠深入。大部分成年人學習時有一定的功利性，很多人提升自己的技能水平、學歷水平是為了獲得更高的職位與薪資，真正為提升自身的綜合素質和內(nèi)涵修養(yǎng)的學習者比例較少，從而很難將終身教育的理念貫徹落實下去。社會大眾對資歷框架的建設情況缺乏關注，普及推廣存在很大的困難。其次，各類教育機構的教學重點仍在普通教育上，對成人教育、繼續(xù)教育及非學歷教育的關注度還有待提升，我國成人教育的發(fā)展水平很難與普通教育保持平衡，因此，通過成人教育獲得的資歷與普通教育所獲得的資歷之間的互通互認存在一定困難。最后，廣大受教育者的學習方式仍舊依賴和習慣于教師主導，缺乏自主學習的意識。很多人在步入工作崗位后很少進行自主學習，也就很難用到資歷框架，資歷框架的推廣實施缺乏學習者的支持。

（三）參與資歷框架構建的主體較少，相關的體制機制不完善

資歷框架相關的利益主體多元，主要包括政府相關部門、高校及其他各類教育機構、行業(yè)企業(yè)、社會公眾等。然而，當前我國資歷框架建設的區(qū)域典型實踐大多數(shù)是由政府和教育部門主導建設的資歷框架，其他利益主體參與度較低。與此同時，我國資歷框架相關的體制機制還不夠完善，外部環(huán)境有待提升。首先，行業(yè)企業(yè)的人才選拔機制有待改善。許多企業(yè)在招聘時將學歷作為硬性條件，使得很多技能較為突出但學歷不高的人才處于招聘劣勢，這種人才選拔的機制不利于國家資歷框架的推廣。其次，高校目前實施的是“學年制”的管理模式，與學分銀行提倡的“完全學分制”存在一定的差距。個人電子檔案中的學分想要順利轉換為高校內(nèi)部的學分，還存在一定的困難。再次，缺乏與國家資歷框架相配套的質量保障體系，得到資歷框架認證的資歷的質量和社會認可度有待提升。最后，教育資源共享機制不夠健全，全國范圍內(nèi)的院校不能做到資源共享，影響國家資歷框架的推廣和資歷學分在全國范圍內(nèi)的互認。

（四）學習成果認證標準不統(tǒng)一，學分轉換和積累難以實現(xiàn)

香港、廣東、上海以及國家開放大學對于學習成果的認證都建立了自己的標準。不同地區(qū)學習成果在不同資歷框架下對應不同的資歷級別，所獲得的學分也各不相同。由于我國目前尚未建立統(tǒng)一的學習成果認證標準，學習成果在不同地區(qū)、不同教育類型以及不同機構之間很難實現(xiàn)互認和轉換。一方面，高校之間的學分管理辦法各異、缺乏共識，同一個專業(yè)的課程體系、課程標準、師資力量、教學手段也存在較大的差異，學生的學習成果在不同院校獲得的學分含金量也不一致，這就造成高校之間學歷教育互認存在很大困難。另一方面，學歷教育與非學歷教育的互認也存在較大困難，我國現(xiàn)有的證書類別多種多樣，證書的含金量也各不相同，非學歷證書轉換為學歷教育的學分存在一定困難。國家資歷框架作為溝通各級各類教育的人才成長立交橋，如果不能建立統(tǒng)一的學習成果認證標準，很難實現(xiàn)各級各類教育之間的溝通銜接。

（五）國家資歷框架體系過于龐大，與國外標準對接不足

國家資歷框架的體系十分龐大，涉及各行各業(yè)的職業(yè)標準以及各類學習成果的評定。建立國家資歷框架體系不是一朝一夕能夠完成的任務，需要長期不斷的實踐與探索才能初見成效。資歷框架是各類教育之間突破壁壘相互溝通的橋梁，也是終身教育體系建立的基礎?？偨Y我國資歷框架建設的區(qū)域典型實踐經(jīng)驗可知，國家資歷框架不僅需要建立一個資歷等級體系，更重要的是資歷等級與各級各類教育之間的橫向與縱向溝通。其中，在資歷框架的運行過程中，不可或缺的是質量保障機制、運行機制以及溝通銜接機制。盡管地方資歷框架的實踐為國家資歷框架的實施奠定了基礎，但我國國家資歷框架體系的構建還停留在理論層面。由于實踐層面尚未建立統(tǒng)一完備的資歷框架體系，自然難以與國外標準進行有效對接。因此，在設計我國國家資歷框架時，要加強各種資歷的國際交流，吸取國際上其他國家的先進經(jīng)驗，為與國外標準的對接做好準備。

三、終身學習時代我國國家資歷框架構建的核心要素分析

為了解決我國國家資歷框架存在的問題，構建國家層面的資歷框架，首先應明確國家資歷框架構建的核心要素及其具體內(nèi)容，為國家資歷框架的構建提供方向。

（一）資歷框架等級體系和通用指標

國家資歷框架需要將各類學習成果全部納入一個統(tǒng)一的框架，并進行資歷等級的劃分。我國國家資歷框架構建可參照普通教育系列劃分為7個等級，與現(xiàn)在已經(jīng)開始施行的香港資歷框架和廣東資歷框架進行無縫對接，并將普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、培訓及其他業(yè)績整合到國家資歷框架中。如下頁表1所示，從縱向上看，職業(yè)教育的中職、高職、應用本科分別對應資歷框架中的3級、4級、5級，資歷框架將職業(yè)教育內(nèi)部的學歷等級實現(xiàn)了有機對接。從橫向上看，以資歷框架的第3級為例，對應普通教育的高中，職業(yè)教育的中職或中技，繼續(xù)教育的高中、中職和中技，國家職業(yè)資格證書的四級，以及相應等級標準的專項證書、培訓證書及其他業(yè)績。同一資歷等級的各類學習成果和業(yè)績是可以互認和互換的。

建立國家層級的資歷框架之后，需要建立資歷框架每一個級別的通用標準。香港的資歷框架通用指標從知識及智能，過程，自主性及問責性，溝通、資訊、通信科技及運算這四個范疇描述了每個級別的通用標準。廣東終身學習資歷框架的通用標準從知識、技能、能力這三個方面進行了表述。知識、技能和能力這三個維度更具概括性，而且方便以后與國際上其他國家的資歷框架進行對接。知識包括與每個學習者的工作、學習相關的理論知識、專業(yè)知識及通用知識，依靠學習者的理解形成對這個世界的基本認識。技能是指通過學習者的反復操作和訓練獲得的認知技能和實踐技能，包括身體方面的操作能力和思維方面的智力技能，如在具體情景中發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。能力是指一個人的綜合素質，學習者通過綜合運用知識與技能展現(xiàn)出來的判斷力和責任感。

（二）學習成果認證

學習成果包括學歷教育學習成果、非學歷教育學習成果以及無一定形式的學習成果。學習成果獲得認證之后，學習者可以獲得相應的學分，最終兌換相應等級的證書。在進行學習成果認證時，可以引入認證單元的概念。在資歷框架引入認證單元這一概念之前，由于資歷框架中的內(nèi)容比較多，學習者通常需要很長時間的學習才能獲得一個資歷的認證。這種學習形式較為死板，學習者很可能由于中斷學習而無法獲得相應的資歷。認證單元相當于一個較小的資歷，通常一門課程就可以成為一個認證單元。學習者可以在完成一門課程后就獲得相應的資歷，是對學習者的一種激勵。隨著認證單元的積累，學習者獲得的資歷和相應的學分逐步增多，最終可以獲得相關的證書。這樣有助于學習者依據(jù)自身的現(xiàn)實情況合理安排學習進度，鼓勵學習者堅持終身學習。認證單元具有以下特點：只從宏觀角度描述學習者必備的知識、技能與能力，不去限定具體的學習內(nèi)容和學習形式;是一個可以獲得相應學分的最小單位，并明確規(guī)定學習時長和對應的學分分值;每個認證單元都對應明確的資歷等級;認證單元大多數(shù)面向職業(yè)，由行業(yè)主導開發(fā);認證單元作為不同類別教育機構的課程和資歷之間互認互換的基礎。引入認證單元的概念可以解決學習成果難以認證的難題。通過認證單元將各類的學習成果轉化成相應的資歷和學分，保證學習成果認證的有效性、公平性和透明度。

（三）學分積累與轉換

學分的積累與轉換是建立終身學習立交橋的基礎。學習者獲得的資歷學分需要在全國范圍內(nèi)互認和轉換，需要建立統(tǒng)一的學分標準。實現(xiàn)學習者學分的積累，首先應建立個人學習檔案，為每個學習者設立專屬的學分賬戶，由學分銀行進行學分的積累。學習者個人的學習檔案記錄了學習者的各類學習成果，并幫助學習者進行知識、技能、能力結構的評估，根據(jù)評估結果制訂學習計劃，激勵學習者進行終身學習。學分銀行積累的各級各類學習成果之間可以按照相關的規(guī)定進行轉換，以滿足學習者在不同教育機構之間繼續(xù)學習或獲得相關證書的需求。學分的積累與轉換工作需要接受政府部門、社會各界的監(jiān)督。

四、終身學習時代國家資歷框架實施的路徑選擇

（一）樹立終身學習的理念，鼓勵社會大眾用實際行動支持國家資歷框架建設

國家資歷框架的建設和實施過程也是教育觀念轉變的過程。以往的教育觀念更強調(diào)教育的過程，以教師為中心組織教學活動。國家資歷框架以終身學習理念為基礎，更強調(diào)教育的結果和以學習者為中心的理念。我國資歷框架的構建之所以存在困難，與終身學習理念尚未深入人心密切相關。因此，在建設國家資歷框架時，要同步推廣終身學習理念，以調(diào)動全體國民參與的積極性。具體而言，筆者建議從以下幾個方面同步推進：首先，做好國家資歷框架正式推廣之前的宣傳工作，讓民眾認識到資歷框架的重要意義，形成終身學習的良好習慣。鼓勵每個社會成員積極建立個人電子學習檔案，用實際行動支持國家資歷框架的建設。其次，打破教育系統(tǒng)內(nèi)部的思維慣性，平等對待各類教育形式所取得的學習成果。當前我國教育系統(tǒng)內(nèi)部對職業(yè)教育和繼續(xù)教育存在一定的偏見，認為職業(yè)教育和繼續(xù)教育屬于低層次教育，與普通教育的學分互換存在問題。因此，要努力轉變這種傳統(tǒng)觀念，只要達到學習成果評價標準的要求，就應獲得可以互通互換的學分。最后，鼓勵社會大眾堅持終身學習，努力提升個人綜合素質。終身學習時代競爭更加激烈，不堅持主動學習的人很容易被淘汰。在國家資歷框架構建的理念倡導下，要幫助人們更加清醒地認識到當前形勢，主動堅持終身學習。

（二）堅持國家資歷框架建設的基本原則，建立國家層面的終身學習資歷框架

為了建設終身教育體系和學習型社會，我國應建立一個系統(tǒng)完整的國家層面的終身學習資歷框架。在建設國家資歷框架的過程中，需要堅持以下幾個基本原則：首先，因地制宜的原則。國家資歷框架的構建過程不可避免地要借鑒國際先進經(jīng)驗，但一定要結合我國的實際國情。國家資歷框架以服務我國社會經(jīng)濟發(fā)展的人才需求為目標，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，保障人才培養(yǎng)的質量水平，引領各級各類教育機構的健康發(fā)展。與此同時，要積極吸取我國現(xiàn)有的地方資歷框架的實踐經(jīng)驗，總結香港、廣東、上海及國家開放大學在資歷框架建設方面的經(jīng)驗，不斷完善國家資歷框架。其次，國際化的原則。新西蘭、澳大利亞、南非等國家對資歷框架的構建和實施積累了豐富的實踐經(jīng)驗，我國在建設國家資歷框架時要秉承開放的心態(tài)，積極借鑒國際先進經(jīng)驗，充分考慮到我國國家資歷框架與發(fā)達國家接軌的問題，提供學歷互認的便利條件，以方便國際人才交流，并吸引國際化人才。最后，動態(tài)調(diào)整的原則。國家資歷框架的構建和實施不是一勞永逸的過程，必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況和人們的學習需求持續(xù)不斷地改進優(yōu)化，做到與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對接、與人民群眾日益增長的知識需求相匹配。

（三）鼓勵多元主體參與資歷框架建設，完善等級評價標準和質量保障體系

國家資歷框架是銜接各級各類教育的工具，涉及多方面的利益相關者。在構建資歷框架的過程中，政府應廣泛征求各利益主體的意見，強化多主體參與，發(fā)揮各方的功能作用。其中，政府應發(fā)揮制定相關法律和政策文件的功能，高校和其他各類教育機構可以從專業(yè)角度幫助完善資歷框架，行業(yè)企業(yè)可以通過完善職業(yè)標準為無一定形式的學習成果認證提供依據(jù)，社會公眾作為資歷框架的使用者可以從用戶體驗的角度完善資歷框架。政府通過鼓勵支持多元主體參與資歷框架的建設，使國家資歷框架能夠代表多方面的利益訴求。這樣不僅能夠保證國家資歷框架的等級評價標準與行業(yè)企業(yè)的用人標準相統(tǒng)一，解決我國人才供給和需求之間的矛盾，而且可以將國家資歷框架的評價標準作為教育行業(yè)改革的風向標，促進各類教育機構努力提升人才培養(yǎng)質量。在鼓勵和支持多元主體參與國家資歷框架建設的同時，還要盡快完善等級評價標準和質量保障體系。首先，等級評價標準是對各類學習成果評價的基礎，能夠激勵學習者努力提升自己的知識、技能和能力，鼓勵各類人才全面發(fā)展。其次，統(tǒng)一每個級別的評價標準，不論何種形式的學習成果都能與資歷框架中的某個等級相對應，為學習者提供終身學習的便利，使其根據(jù)自身的實際情況接受不同種類和級別的培訓。最后，建立完善的資歷框架質量保障體系。國家資歷框架能夠實現(xiàn)各種形式學習成果的互通互認，是基于完善的質量保障體系基礎上的。將課程評價標準與資歷評價標準相結合，便于實現(xiàn)各級各類學習成果之間的公平轉換。

（四）依托互聯(lián)網(wǎng)建立終身學習平臺，利用國家資歷框架促進國民素質提升

香港、廣東、上海和國家開放大學的典型實踐，都是依托互聯(lián)網(wǎng)建立了終身學習的平臺，為每個學習者建立個人專屬的電子學習檔案，方便學習成果的認證、積累和轉換。一方面，我國建立終身學習平臺有助于整合教育資源，收集國民素質的相關數(shù)據(jù)，為每位學習者提供個人綜合素質分析報告，制訂個性化的終身學習方案，利用國家資歷框架促進國民素質提升。另一方面，國家資歷框架借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，可以與各級各類教育機構、文化服務機構和行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)信息和資源的共享。學習者既可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺處理與個人學習相關的事務，也能在線下教育機構接受培訓。

（五）完善學分認定與轉換標準，積極推動我國資歷框架與國際接軌

我國應積極推動認證單元的建設工作，完善學分的認定與轉換標準。首先，完善各級各類學習成果的認證標準，盡力將已有的學習成果形式全部納入學習成果認證標準中，并根據(jù)實際情況不斷進行更新。其次，明確各種學習成果和資歷可以兌換的學分，推動學分認定與轉換標準的建設，盡快實現(xiàn)各級各類教育成果的互通互認和順暢銜接。最后，為了適應“一帶一路”建設的需求，我國國家資歷框架的建設要與“一帶一路”沿線國家積極接軌，實現(xiàn)我國與“一帶一路”沿線國家資歷和學分的互通互認，方便人才在相關國家的自由流動，助力“一帶一路”倡議的落實。

[參考文獻]

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