城鄉(xiāng)一體化視角下產(chǎn)業(yè)扶貧模式構(gòu)建

摘要：精準扶貧工作已經(jīng)納入到了我國全面建成小康社會的計劃當中了，所以現(xiàn)在我國正在大力開展精準扶貧工作。而在城鄉(xiāng)一體化背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧模式的構(gòu)建，更加有利于精準扶貧工作的有效開展，而結(jié)合貧困地區(qū)的實際情況開展針對性的扶貧措施，會促進扶貧工作取得更具突破性的進步，取得更具成效性的扶貧效果。因此，本文在城鄉(xiāng)一體化視角下，對產(chǎn)業(yè)扶貧模式的構(gòu)建進行了重點探析，主要目的是促進城鄉(xiāng)一體化與精準扶貧兩項政策的共同成全與發(fā)展，幫助貧困地區(qū)解決現(xiàn)有問題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;產(chǎn)業(yè)扶貧;模式

我國在2013年提出了“精準扶貧”這一概念，并計劃在2020年實現(xiàn)全面脫貧，全面建成小康社會。隨著脫貧工作的持續(xù)性開展，2019年的全國兩會強調(diào)要加強貧苦區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也就是要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧模式。而在城鄉(xiāng)一體化視角下構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧模式，需要協(xié)調(diào)兩個政策之間的關(guān)系，促進兩個政策的協(xié)調(diào)性落實。但是目前在產(chǎn)業(yè)扶貧方面還存在一些需要解決的問題，有效地解決這些問題將是促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

一、城鄉(xiāng)一體化視角下產(chǎn)業(yè)扶貧的問題

第一，金融扶貧這一舉措在多年的扶貧工作開展中是備受關(guān)注的，但是農(nóng)村與城市之間在金融扶貧制度的建設(shè)方面還是存在很大差距的，農(nóng)村在金融扶貧方面所創(chuàng)造的就業(yè)機會等還是很有限的，很多金融產(chǎn)品、金融工具、資金保險等金融手段等都沒有在精準扶貧中進行有效地利用。同時，農(nóng)村地區(qū)在金融融資方面缺乏專業(yè)化的人才，也導(dǎo)致了農(nóng)村金融發(fā)展受限，從而加大了城鄉(xiāng)一體化視角下產(chǎn)業(yè)模式的構(gòu)建難度。

第二，隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作也備受關(guān)注，但是由于貧困地區(qū)多方面因素的限制，信息化程度不夠，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較落后，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與經(jīng)營方式等，導(dǎo)致企業(yè)處于被動的處境中，脫貧效果不好。其次，貧困地區(qū)多以種植業(yè)為主，但是種植業(yè)的利潤是很低的，無法很好地提升農(nóng)民的種植意愿。而且目前很多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平很低，雖然近年來農(nóng)村地區(qū)的交通、通信等都取得了很大的進步，但是與城市地區(qū)相比還是存在一定差距的。比如，多數(shù)貧困地區(qū)對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)還不完善，尤其是縣級城市缺乏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、集團進行帶動，導(dǎo)致人口就業(yè)問題得不到很好的解決。而在城鄉(xiāng)一體化視角下產(chǎn)業(yè)扶貧模式的構(gòu)建，需要充分地考慮到人口、技術(shù)、資源、資本等多方面的因素，實現(xiàn)多個方面的相互融合，互動發(fā)展，逐漸促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、生態(tài)、社會等的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，貧困地區(qū)在地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有一定的相似性，而發(fā)展相似度較高的產(chǎn)業(yè)不僅競爭壓力會加大，也會導(dǎo)致收益減少，所以增強特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是非常必要的。因此，在城鄉(xiāng)一體化視角下積極地尋求產(chǎn)業(yè)扶貧模式，促進精準扶貧的雙輪驅(qū)動，成為了城鄉(xiāng)發(fā)展的又一重要任務(wù)。目前我國在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)上取得了一定的成就，比如戶籍制度、居住證制度的改革，特色城鎮(zhèn)的建設(shè)等等都取得了很好的效果。但是如何在城鄉(xiāng)一體化視角下，構(gòu)建起全新的、高效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，如何采取新的路徑去推動城鄉(xiāng)一體化下產(chǎn)業(yè)扶貧模式的構(gòu)建，成為了政府和相關(guān)工作人員需要考慮的重點問題，而未來這一路徑的實現(xiàn)需要走很長一段時間。

二、城鄉(xiāng)一體化視角下產(chǎn)業(yè)扶貧模式的構(gòu)建策略

（一）金融扶貧對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持

第一，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的金融扶貧方式。城鄉(xiāng)一體化視角下的產(chǎn)業(yè)扶貧不應(yīng)該單純地讓農(nóng)民進入到城市中來，通過落戶的方式解決農(nóng)民貧困的效果，這顯然是一種治標不治本的方式，而且這種方式對于城鄉(xiāng)的長期發(fā)展都是十分不利的。因此，在城鄉(xiāng)一體化視角下，對基礎(chǔ)設(shè)施的金融扶貧方式進行創(chuàng)新，就是要在原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)之上，開展精準扶貧工作。目前，我國貧困地區(qū)精準扶貧工作的開展有中央政府的大力支持，同時地方政府的財政支持也是非常重要的。但是目前很多地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施比如，交通、水利等方面的投入是非常有限的，這也成為了限制貧困地區(qū)經(jīng)濟高效發(fā)展的重要因素。因此，貧困地區(qū)必須要突破這一短板的限制，大力引進競爭機制，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的金融投資策略，極強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體可以實施由地方政府帶動與支持，建設(shè)農(nóng)業(yè)投資、融資的平臺，地方的國有與民營企業(yè)、金融機構(gòu)等也要對農(nóng)業(yè)投融資平臺的建設(shè)給予資金支持，給它們進行股權(quán)投資與貸款投資，然后由投資平臺向投資公司進行投資。形成這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資規(guī)劃機制，對于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的推動作用。

第二，合理利用扶貧產(chǎn)業(yè)金融工具。貧困地區(qū)受地理位置、環(huán)境等多方面因素的限制，居民對于金融產(chǎn)品及工具的認識是很不到位的，其中對扶貧的信貸、基金、保險等的利用也是少之甚少的。而城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民相比意識和綜合素質(zhì)會明顯提高，所以農(nóng)村的金融機構(gòu)需要定期地為農(nóng)民普及扶貧金融產(chǎn)品，進行金融工具的推廣，在城鄉(xiāng)一體化的視角下，充分地利用產(chǎn)業(yè)扶貧的金融工具，更好地發(fā)揮這些工具的優(yōu)越性。同時，扶貧產(chǎn)業(yè)模式的構(gòu)建，還應(yīng)該充分地利用脫貧地區(qū)的特色內(nèi)容，采取特色化的手段和服務(wù)，提升各地區(qū)的競爭優(yōu)勢，從而獲得更高的經(jīng)濟收益率。

第三，實施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的模式。城鄉(xiāng)一體化視角下產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展要充分地利用“互聯(lián)網(wǎng)+”這一重要的工具，這樣能夠很好地解決信息不對稱，交易成本高等問題。而在農(nóng)村貧困地區(qū)應(yīng)該結(jié)合當?shù)氐奶厣?，?gòu)建起特色的“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的模式，利用互聯(lián)網(wǎng)這一大數(shù)據(jù)的平臺進行信息的查詢、篩選與利用，然后尋求與政府支持的電商企業(yè)進行合作，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售，充分地整合城鄉(xiāng)資源。

（二）加強貧困地區(qū)的信息化建設(shè)

隨著信息化進程的不斷加快，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率也在不斷地提升，但是與城市之間還是具有一定差距的。而在城鄉(xiāng)一體化視角下，加強貧困地區(qū)的信息化建設(shè)，加緊貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，已經(jīng)成為了改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)村脫貧的重要的舉措之一。在貧困地區(qū)信息化建設(shè)方面能夠采取的措施是多樣化的，可以在產(chǎn)業(yè)扶貧地區(qū)進行農(nóng)業(yè)信息中心的建設(shè)，也可以開展有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方面的電子商務(wù)知識、技能培訓(xùn)，在扶貧區(qū)域內(nèi)建立起物流網(wǎng)絡(luò)，對電商產(chǎn)品進行質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)督與管理，努力推進電商扶貧向規(guī)范化和制度化的角度發(fā)展。

（三）力求尋求城鄉(xiāng)一體化的有效路徑

城鄉(xiāng)一體化角度下的產(chǎn)業(yè)扶貧模式的構(gòu)建要積極吸取國外的優(yōu)勢，比如日本與韓國等亞洲國家在這一方面做的非常出色。日本產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展中采取了強有力的措施規(guī)避了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，沒有形成貧民窟的現(xiàn)象。目前中國在世界市場中擁有最多的勞動力資源，并且市場資源與創(chuàng)新性都是很大的，所以在城鄉(xiāng)一體化視角下，必須要對勞動力資源進行合理地分配，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的順利開展。此外，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧模式的構(gòu)建還必須要從當?shù)卣畽C構(gòu)出發(fā)，并依靠科學(xué)力量和創(chuàng)新的制度規(guī)范等，積極尋求農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要措施。也只有選擇好的出路，才能夠在城鄉(xiāng)一體化的視角下真正地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的價值和意義。

（四）結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧思路

第一，在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，加強重點工程與項目的建設(shè)。對當?shù)氐馁Y源環(huán)境進行充分地調(diào)查，然后充分地利用好貧困地區(qū)現(xiàn)有的資源，特色的資源等，以能夠帶來更多經(jīng)濟效益的市場經(jīng)營為主體，以符合當?shù)刭Y源環(huán)境要求為前提，積極提升第二產(chǎn)業(yè)的原材料生產(chǎn)，為當?shù)噩F(xiàn)有資源提供更多的附加價值。

第二，開展?jié)L動扶貧的新模式。建立起由政府進行主導(dǎo)，市場進行運作的精準的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并且在金融產(chǎn)品研究與利用的視角下，對扶貧戰(zhàn)略進行分級與分量，也就是要將各級財政撥發(fā)給地方的扶貧資金，轉(zhuǎn)化成為了金融產(chǎn)品，然后結(jié)合需求分成多次進行信貸資金的利用。因此，這就需求金融企業(yè)必須要對貧困地區(qū)的經(jīng)濟情況、人口情況、地理情況等多個因素進行考察，然后從實際需求入手，探索出與產(chǎn)業(yè)扶貧需求相符合的，符合規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融產(chǎn)品，這樣才能夠構(gòu)建更加完善的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，才能夠促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟更好地發(fā)展。

第三，實施“帶頭人”領(lǐng)導(dǎo)的方式，給予“帶頭人”更大的扶持。扶貧“帶頭人”先由政府進行審核，在審核成功之后由帶頭人組織與領(lǐng)導(dǎo)成立農(nóng)業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，吸引更多的貧困人員參與到扶貧項目中來，然后地區(qū)財政措施、金融手段、保險措施等適當?shù)叵蜻@方面進行傾斜，積極尋求與當?shù)貎?yōu)秀企業(yè)進行合作，從而提升扶貧的效果。

結(jié)束語：

綜上所述，我國全面建成小康社會的第一個百年目標就是要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)精準脫貧。而在城鄉(xiāng)一體化的視角下，精準脫貧工作的開展需要更好地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的構(gòu)建，促進兩者之間的融合性發(fā)展，這也是推動我國產(chǎn)業(yè)脫貧、精準扶貧工作開展的重要動力。從目前我國精準脫貧工作開展的現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)一體化的實施情況來看，在黨和政府的帶領(lǐng)下，2020年脫貧攻堅任務(wù)一定會圓滿完成。

[1]林緣山區(qū)生態(tài)肉牛養(yǎng)殖扶貧的優(yōu)勢、困境與對策——基于甘肅省3個村的精準扶貧調(diào)查[J]. 王新友，王旭強，白美婷，王鳳華，林慧龍.? 中國牛業(yè)科學(xué).2018（04）

[2]“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下地方精準扶貧模式創(chuàng)新研究[J]. 張一洲，孫聶娟.? 山東行政學(xué)院學(xué)報. 2018（03）

[3]政府精準扶貧面臨的困境及實現(xiàn)路徑[J]. 范寧.? 中國市場. 2018（15）

作者簡介：

張婧雯（1988—），女，漢族，河北省，副主任科員，研究生學(xué)歷，北京市房山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，研究方向：國民經(jīng)濟學(xué)方向。