鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治研究

李云麗 夏明磊

摘要以山東省青州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為例，介紹該區(qū)域在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的發(fā)展現(xiàn)狀，解析存在的問題，提出解決對策，梳理并結(jié)合近年來國家在農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治方面出臺的相關(guān)法律、法規(guī)及政策文件，以及有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境治理的相關(guān)研究，以期以小見大，為改善我國農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;人居環(huán)境;綜合整治

中圖分類號X321文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611（2020）04-0254-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.04.074

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Study on the Comprehensive Improvement of Rural Human Settlements under the Strategy of Rural Revitalization—Taking the Integration of Urban and Rural Sanitation in Qingzhou City of Shandong Province as an Example

LI Yun-li1，XIA Ming-lei2（1.Dongxia Town Peoples Government of Qingzhou City， Shandong Province，Weifang，Shandong 262500;2.Shangdong Zibo Linzi District Market Supervision and Adminis tration Bureau，Zibo，Shandong 255424）

AbstractTaking the integration of urban and rural sanitation in Qingzhou City of Shandong Province as an example， this paper introduces the current situation of the development of rural residential environment improvement in the context of Rural Revitalization Strategy， analyzes the existing problems， puts forward solutions， combs and combines the relevant laws， regulations and policy documents issued by the state in the comprehensive improvement of rural residential environment in recent years， as well as the relevant aspects of rural residential environment improvement.The purpose of this study is to provide reference for improving the rural living environment and realizing the Rural Revitalization.

Key wordsRural Revitalization;Rural areas;Human settlements;Comprehensive management

隨著社會發(fā)展和人類生產(chǎn)生活水平的提高，人居環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注，逐漸成為全球性話題。早在1985年12月27日，第四十屆聯(lián)合國大會即規(guī)定每年10月的第一個星期一為“世界人居日”。此后人居環(huán)境問題越來越受到各國重視，而人居環(huán)境問題中又以農(nóng)村人居環(huán)境問題格外引人注目。農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村人民群眾生活居住、工作勞動、休閑娛樂和社會交往的空間場所，因此鄉(xiāng)村振興不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會的發(fā)展，還能促進(jìn)環(huán)境變得優(yōu)美、生態(tài)宜居。農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)化、改善、提升，搭建起鄉(xiāng)村振興的美麗舞臺，有利于全面建成小康社會，促進(jìn)農(nóng)村社會文明和諧發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，已成為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

1整治農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興

近年來，我國相繼出臺了一系列相關(guān)規(guī)章制度及意見方案，逐步解決農(nóng)村人居環(huán)境問題，建設(shè)和諧美麗宜居新鄉(xiāng)村。

國務(wù)院辦公廳2014年5月16日印發(fā)的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，明確提出到2020年“建成一批各具特色的美麗宜居村莊”。2015年10月26—29日，黨的十八屆五中全會提出“開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合行動，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重”。2016年的中央一號文件再次強調(diào)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。2017年10月，黨的十九大報告進(jìn)一步提出了“著力解決環(huán)境突出問題，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”。2017年11月20日，習(xí)近平總書記在十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議中明確提出了開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動要堅持一個“導(dǎo)向”、兩個“統(tǒng)籌”、三個“主攻方向”、 兩點“注意”的戰(zhàn)略方針，即以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，注意因地制宜，保護(hù)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。隨后中央在2018年召開全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議，連續(xù)出臺了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等文件，提出并編制實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動方案，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，農(nóng)村人居環(huán)境整治要由點到面全面推開、深入推進(jìn)取得實質(zhì)性進(jìn)展。

2019年2月19日，中央正式對外發(fā)布一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，明確要求“加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動”。2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》，要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)并借鑒、落實浙江省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的經(jīng)驗[1]。

近十幾年來，國家對新農(nóng)村建設(shè)要求不斷增強，城鄉(xiāng)差距越來越小，一體化建設(shè)進(jìn)程步伐加快，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境、衛(wèi)生方面的研究也越來越受到重視。但是由于我國農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識相對落后、農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施相對短缺、政府綜合治理能力相對薄弱等，農(nóng)村人居環(huán)境相對城市還是沒有改變“臟、亂、差”的整體局面，這與人民群眾日益增長的對美好生活向往的矛盾越來越突出。

關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)研究，現(xiàn)有的學(xué)術(shù)成果多從城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、資金投入、制度模式等方面進(jìn)行討論研究。周大鳴等[2]最早提出了環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)理論，但只是從生態(tài)的角度來宏觀闡述，并沒有將農(nóng)村環(huán)境問題具體化、細(xì)化。彭震偉等[3]闡述了農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃體系中村莊布點規(guī)劃的重要作用。李伯華等[4]通過對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的居民滿意度調(diào)查研究，論述了政府介入為確保農(nóng)村飲水安全的重要手段。于法穩(wěn)等[5]明確提出新時代要實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃先行，加大資金投入，加強基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，并要通過技術(shù)與模式的創(chuàng)新，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供保障。牛坤玉等[6]提出農(nóng)村人居環(huán)境治理專項資金充足是推動農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治成功的關(guān)鍵，政府可以通過設(shè)立人居環(huán)境整治補助基金，形成以政府為主導(dǎo)的融資渠道，引進(jìn)更多的社會資本參與，并健全資金管理機制，確保資金惠及每一個農(nóng)戶。孫慧波等[7]通過TOPSIS法對2010—2015年中國農(nóng)村的人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了測度，認(rèn)為我國農(nóng)村人居環(huán)境雖然有了明顯改善，但總體而言質(zhì)量一般，區(qū)域差異明顯且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。綜上可見，當(dāng)前學(xué)界尚沒有從城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)系進(jìn)行的研究。該研究選取在農(nóng)村人居環(huán)境治理上卓有成效的青州市為研究案例，力圖通過該城市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展對鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的推動改善，指出當(dāng)前存在的問題及困境，針對現(xiàn)存問題提出具體可行的對策，以期為新時代鄉(xiāng)村振興的背景下國家農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治提供參考。

2青州市鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，打造“宜居宜商宜游”的歷史古城，山東省青州市積極探索農(nóng)村環(huán)境綜合治理之路，近年來先后出臺一系列政策措施，不斷提升青州市農(nóng)村人居環(huán)境治理水平。

青州市位于山東半島的中部，這一名稱的由來根據(jù)《周禮·夏官·職方氏》的記載：“蓋因土居少陽，其色為青，故曰青州”。青州是歷史上古的“九州”之一，“海岱惟青州”，有文字記載的歷史長達(dá)3 000年。青州市現(xiàn)為山東省濰坊市下轄縣級市，經(jīng)濟(jì)上是全國縣域經(jīng)濟(jì)百強縣、綜合實力百強縣、全國綠色發(fā)展百強縣、全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣;人文環(huán)境是國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家歷史文化名城、國家級生態(tài)建設(shè)示范縣市。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，青州市農(nóng)業(yè)、旅游、工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，成為推動青州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興的“三駕馬車”。為了建設(shè)“宜居宜商宜游”的歷史古城，打造國家5A級旅游景區(qū)名片，青州市不斷探索農(nóng)村人居環(huán)境治理辦法，摸索并走出了一條城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作的道路。

經(jīng)過幾年的試點及運作，青州市不斷創(chuàng)新改進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理辦法，探索出一條成熟的“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”市場化運作路子。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將城市與農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)工作放在同等重要的位置，通過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，科學(xué)有序地開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作，徹底解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后、垃圾圍村、環(huán)境臟亂差的問題。2011年，青州市印發(fā)了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設(shè)（城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化）的現(xiàn)狀、問題與對策》的專題文件，征求各界民眾意見建議，并借鑒昌邑、壽光等兄弟縣市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作先進(jìn)經(jīng)驗，初步建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的農(nóng)村垃圾集中處置體系和委托管理體系兩種模式;2014年，青州市公布了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的實施意見》，明確了具體的工作思路和工作方式;2017年，青州市公布了《關(guān)于組織開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治及違法建設(shè)治理專項行動的通知》，要求堅決拆除違法違建，進(jìn)一步深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作;2018年，青州市出臺了《青州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實施方案》，進(jìn)一步強化標(biāo)準(zhǔn)意識，狠抓城鄉(xiāng)精細(xì)化管理，有效提升了城鄉(xiāng)衛(wèi)生處理效率，提高了群眾滿意度。

目前，青州市1 054個村莊已全部實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境有了明顯改善，群眾滿意度明顯提升、幸福獲得感越來越高。具體舉措主要有以下幾方面：

2.1健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體系

為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)保潔工作，自2009年開始，青州市以有償委托管理服務(wù)的方式，對城區(qū)69個城中村實行了道路保潔和生活垃圾集中清運， 逐步解決了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題。2009年下半年，推行環(huán)衛(wèi)“三下鄉(xiāng)”（環(huán)衛(wèi)資源、服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)），在何官鎮(zhèn)南張樓村先行試點道路保潔和生活垃圾集中清運，并建立垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，試點成功后迅速在全市推廣。2010年以來推行“重點區(qū)域?qū)I(yè)托管”，先后對城區(qū)王府街道、益都街道、云門山街道的社區(qū)（村）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部，黃樓街道、邵莊鎮(zhèn)部分社區(qū)（村）以及154 km過境國省干道等重點區(qū)域進(jìn)行了托管，實現(xiàn)了專業(yè)保潔。2012年，青州市以城區(qū)精細(xì)化管理為手段，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理。經(jīng)過不斷的探索，到2013年青州市所有鎮(zhèn)、街環(huán)衛(wèi)保潔業(yè)務(wù)全部由青州市環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)一直管，實現(xiàn)了保潔、收集、運輸和處理的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“四統(tǒng)一”模式。2014年面對環(huán)衛(wèi)工作量大、任務(wù)重的問題，青州市初步嘗試城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作，將彌河鎮(zhèn)作為先行試點，逐步在全市推開。不斷增加環(huán)衛(wèi)機械設(shè)施、聘用培訓(xùn)合格保潔人員，垃圾清運量由2014年的0.53萬t/月，提升到2016年的1.1 萬t/月[8]。為進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作水平，自2017年10月份開始， 青州市把13個鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)工作分成西北片區(qū)、東南片區(qū)兩部分，分別承包給新安潔環(huán)境衛(wèi)生股份有限公司、深圳市國源環(huán)境集團(tuán)有限公司2家公司統(tǒng)一管理。截至2018年12月，全市1 054個村莊全部實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。

2.2嚴(yán)格考核機制為督促工作落實，提高工作質(zhì)量，青州市專門制定出臺了《青州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作考核辦法》，對各鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域內(nèi)的道路及建成區(qū)和村居的街巷、廣場、公園、綠地、溝渠、池塘、房前屋后等公共場所和區(qū)域量化考核。細(xì)化濰坊市“5+6”綜合考核評價辦法，創(chuàng)新考核方式，將考核由原來固定人員、固定時間、固定路線的考核改為一月兩次隨機抽取考核人員和隨機抽取考核地點的雙隨機抽查方式，現(xiàn)場打分，即時通報，將考核結(jié)果納入年終綜合考核，并與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和財政補助雙掛鉤，充分調(diào)動各級組織的主動性和積極性。

2.3分類作業(yè)方式

2.3.1合理劃分保潔片區(qū)，增強保潔力量。全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化招標(biāo)后，環(huán)衛(wèi)局的保潔面積增加將近一倍，保潔范圍擴(kuò)大為膠濟(jì)客運線以南、南環(huán)路以北、仙客來路以西、仰天山路以東的主次干道和背街小巷，以及東部新城片區(qū)和科教創(chuàng)新園區(qū)。對新增的保潔片區(qū)青州市政府通過放開搞活、競爭上崗的方式，將原來的15個保潔公司調(diào)整為20個[9] ，將一大批有能力、熱愛環(huán)衛(wèi)工作的人員充實到一線管理崗位，調(diào)動了工作人員的積極性，提高了保潔質(zhì)量。

2.3.2增加設(shè)備采購，提高機械化清掃率。根據(jù)環(huán)保督查行動的要求，積極增購環(huán)衛(wèi)機械化設(shè)備如濕掃車、灑水車、人行道掃路車等，運用大數(shù)據(jù)分析合理搭配濕掃、灑水區(qū)域和時段。為最大限度減少揚塵現(xiàn)象，借助“天眼工程”成立應(yīng)急車隊，每天濕掃作業(yè)由兩次變?yōu)殡S臟隨掃;對范公亭路等12條主干道氣溫適宜時不間斷智能化灑水;對路面狀況良好的主路基、路牙石、人行道實行每周高壓清洗、人工拖把清擦的“清底工程”，徹底清出底子后常態(tài)化保潔。同時積極開展深度保潔試點工作，實行機掃為主，人工撿拾為輔的智能化、立體化、洗掃一體作業(yè)模式。2016年以來，新購了15輛洗掃車、12輛灑水車、29輛人力清掃車，10輛小型電瓶清掃車[9]。市區(qū)內(nèi)衡王府路（衡王府西街至旗城路）、范公亭路（博物館—云門山路）先后被濰坊市環(huán)衛(wèi)處確定為濰坊市城市道路深度保潔示范路。

2.3.3加強公廁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，提升城市“方便”質(zhì)量。借助全域旅游城市創(chuàng)建，在2016年新建10處城市便民公廁的基礎(chǔ)上，2018年又投資45萬元對城區(qū)10座直管公廁內(nèi)部設(shè)施配置進(jìn)一步提升改造，試點改造2處第三衛(wèi)生間[9]。同時進(jìn)一步細(xì)化公廁管理辦法，增設(shè)意見建議簿冊、配備便民救急設(shè)施設(shè)備、張貼文明創(chuàng)建標(biāo)語，進(jìn)一步提升形象。

2.4加大資金投入力度

為保障全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作，青州市、鎮(zhèn)兩級財政統(tǒng)籌資金，進(jìn)一步加大資金投入，實行“包干加績效”模式，簽訂3年2.38億元的鎮(zhèn)街環(huán)境衛(wèi)生保潔市場化運作協(xié)議，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行費用由2011年總投資5 000多萬元，提升至年均近8 010萬元[9]。

3青州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展中存在的問題

青州市在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作的過程中，一定程度上改善了農(nóng)村人居環(huán)境，但是距離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)還有一定差距，問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

3.1農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識薄弱

2018年，山東省濰坊市開展全市縣鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合大評比工作。青州市、鎮(zhèn)、村投入巨大的人力、物力、財力，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治。此次整治時間長、任務(wù)量大，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)雖然大部分村莊環(huán)境衛(wèi)生整治徹底有效，村容村貌有了很大改善，但是仍有部分村整治標(biāo)準(zhǔn)不高，村民環(huán)境保護(hù)意識不高，臟、亂、差現(xiàn)象未有較大改變，主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村、工礦廠區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)。

具體表現(xiàn)在：①“個人自掃門前雪”。個人家門口、自己廠區(qū)、本村能夠整潔，不管他人、他廠區(qū)、他村，甚至有偷排偷堆偷放到鄰村或交界地帶現(xiàn)象。②“環(huán)境整治一陣風(fēng)”。一來檢查驗收就干凈一陣子，驗收合格后就不成樣子。③“意識有了，習(xí)慣難成”。通過近幾年的宣傳整治，居民環(huán)保意識是有了，但是良好長期的環(huán)保習(xí)慣一時難以為繼。

3.2礎(chǔ)設(shè)施落后

目前，遍布鎮(zhèn)村街角的垃圾由青州市新安潔環(huán)境衛(wèi)生股份有限公司、深圳市國源環(huán)境集團(tuán)有限公司2家公司負(fù)責(zé)清運、處理，2家公司限于人財物，處理能力有限，普遍存在待遇低招不到人，招到的人普遍年老體弱，工作效率和能力不高，清理不到位、監(jiān)管管不過來的現(xiàn)象。導(dǎo)致在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作中，該市有部分村就出現(xiàn)了像垃圾不能及時清運，垃圾圍城、圍村、圍田、圍路、進(jìn)山、堵河等現(xiàn)象。群眾抱怨、公司叫苦。

3.3財力保障疲弱

農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治是一項艱巨復(fù)雜而且長期的任務(wù)。點多面廣時間長，設(shè)施設(shè)備易損更新快，加之人力成本增加，需要持之不斷的財力保障。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，財政疲弱，相應(yīng)的投入有限。 部分鎮(zhèn)村出現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人工資發(fā)放不及時、工資低，沒有年輕人愿意干，年齡太大的公司不敢招的現(xiàn)象。

3.4長效機制不健全

青州市在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治方面制定了“三包”制、日常監(jiān)督制、責(zé)任區(qū)劃制、村規(guī)民約制等一系列規(guī)劃措施，然而在具體執(zhí)行落實的過程中力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在一些地區(qū)只是“三天打魚兩天曬網(wǎng)”“檢查就緊查完就松”，沒有健全的長期推廣應(yīng)用的系統(tǒng)管理機制來監(jiān)督及進(jìn)一步深入推動。由于沒有有效管理，在某些遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)村用于垃圾運輸與處理的垃圾車等工具逐漸淪落為村干部運輸糧食和農(nóng)用設(shè)備的私家工具，甚至垃圾桶也被部分農(nóng)民據(jù)為己有，用來存儲糧食等。這些環(huán)衛(wèi)設(shè)備的監(jiān)管與保護(hù)不到位。

3.5村居規(guī)劃不合理青州市的地勢是西南高、東北低，西南部是山區(qū)，東北部主要是平原。例如青州市東夏鎮(zhèn)72個行政村中，大部分村莊規(guī)劃不合理，村內(nèi)道路狹窄、硬化率（硬化道路里程/道路總里程）低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對缺乏，網(wǎng)格化建設(shè)也較落后。不合理的規(guī)劃進(jìn)一步嚴(yán)重影響了環(huán)衛(wèi)公司的統(tǒng)一管理。

4深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的建議對策

4.1提高環(huán)境保護(hù)意識環(huán)境是一個整體，環(huán)保更是需要集體維護(hù)。政府應(yīng)進(jìn)一步提升環(huán)境治理工作的重視程度，加強宣傳力度，強化城鄉(xiāng)居民對環(huán)境保護(hù)重要性、整體性的思想認(rèn)知，開展環(huán)境保護(hù)宣傳整治進(jìn)村、進(jìn)校、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)人心，從根本上改變垃圾隨意丟棄的行為，樹立科學(xué)、健康、文明、環(huán)保、和諧的生活理念和環(huán)保習(xí)慣，同時還要積極引導(dǎo)、廣泛開展群眾參與的環(huán)保治理志愿服務(wù)實踐活動，讓農(nóng)民群眾從身邊做起、從自我做起，重視起來、參與進(jìn)來、開展起來，把環(huán)境治理轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕竦淖杂X行為，群防群治群保。促進(jìn)連片治理，共同整潔。只有提高農(nóng)民的環(huán)保意識，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，發(fā)動、依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民成為自己家園環(huán)境維護(hù)的重要力量。

4.2加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推行網(wǎng)格化管理，運用大數(shù)據(jù)科學(xué)

投放環(huán)衛(wèi)設(shè)施，物盡其用; 同時切實解決環(huán)衛(wèi)公司人財物困難，因地制宜，因村而異，實事求是地解決招工難。加快垃圾焚燒發(fā)電等工業(yè)利用項目建設(shè)，加強生活垃圾清運、分類、管理、利用。目前總投資約4.8億元，占地面積35 766 m2的青州市生活垃圾綜合處理改建焚燒項目已經(jīng)完成投資3億元，主廠房封頂完畢，瀝青液處理站、鍋爐及煙氣凈化設(shè)備正在施工安裝，項目建成后日處理生活垃圾將多達(dá)800 t[9]。

4.3強化投入保障

一方面增加人居環(huán)境治理資金投入比，市財政應(yīng)每年劃撥固定經(jīng)費用于環(huán)境綜合整治，確保資金充足;另一方面加大專業(yè)垃圾處理項目招商引資力度，積極借鑒日本、美國等國外先進(jìn)垃圾處理經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)處理設(shè)備，從根本上解決垃圾污染環(huán)境問題。同時鼓勵社會力量捐贈捐助，引導(dǎo)共同關(guān)注人居環(huán)境整治積極探索政府補貼、公司運營、村鎮(zhèn)共治、全民環(huán)保的系統(tǒng)治理模式。

4.4健全長效機制

4.4.1堅持高位推動。推動形成農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推動機制，同時注重發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，財政、環(huán)衛(wèi)、城管、土管、建設(shè)等部門的配合，明確責(zé)任分工，集中力量將工作落實到位。

4.4.2強化督導(dǎo)督查。深化“雙隨機性檢查”、專項督查，采取明察暗訪的方式，不定期、不定位開展檢查督導(dǎo)。創(chuàng)新通報方式，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化督查督導(dǎo)工作群，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，通過圖片、視頻、文字等形式，實時通報，同時探索“網(wǎng)絡(luò)問政”“電臺曝光”，以查促改，切實提升村居環(huán)境整治質(zhì)量。

4.4.3完善管理體系。嚴(yán)格落實國家省市縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理辦法規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化充實完善市、縣、鎮(zhèn)、村4級環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，建立形成“資金穩(wěn)定保障、設(shè)施配套完善、保潔常態(tài)專業(yè)、垃圾處置規(guī)范”的長效管理運行機制，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的臟亂差問題和現(xiàn)象，推動新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再上新臺階、再展新氣象、再提新水平。

4.4.4強化系統(tǒng)治理。堅持一張藍(lán)圖整治到底，融地方特點、傳統(tǒng)特色、田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體，克服短期行為，注重建管并重，硬件與軟件建設(shè)同步推進(jìn)。

4.5強化規(guī)劃引領(lǐng)

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。 按照2019年“中央一號文件”要求，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量編制或修編村莊布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實用性、有特色、人文的村莊規(guī)劃[10]。堅持因地制宜，不搞“一刀切”。把整治與村莊規(guī)劃建設(shè)、推進(jìn)速度與財力承受和農(nóng)民接受度相統(tǒng)籌，不簡單照抄照搬城市環(huán)境整治模式，區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和風(fēng)土人情，分區(qū)域、分類型、分重點推進(jìn)，鼓勵地方探索創(chuàng)造。立足實際、依靠群眾、先易后難、以點串線、連線成片，推動全域農(nóng)村人居環(huán)境改善。

農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治是一項復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長期性而又事關(guān)全局的重大工程，黨中央、國務(wù)院有意見有方案有要求，關(guān)鍵是要落實。打贏鄉(xiāng)村振興的頭場硬戰(zhàn)，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治一定會讓農(nóng)村“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》[A].2019.

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[6] 牛坤玉，金書秦，陳艷麗，等.農(nóng)村人居環(huán)境治理的優(yōu)先問題和資金來源初探[J].農(nóng)村金融研究，2019（1）：15-20.

[7] 孫慧波，趙霞.中國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價及差異化治理策略[J].西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，39（5）：105-113.

[8] 青州市環(huán)衛(wèi)局.青州市環(huán)衛(wèi)局關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設(shè)（城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化）的現(xiàn)狀、問題與對策[A].2011.

[9] 青州市城市環(huán)境衛(wèi)生管理局.創(chuàng)新機制 強化措施 全力提升青州環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平[N].濰坊日報·今日青州，2018-04-25（4）.

[10] 中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見[A].2019.